【摘 要】 隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，農民不斷地走出農村來到城市，到城市就業(yè)。然而農民工所從事的多半是臨時性的工作，相應的社會保障制度還不完善。本文對城市農民工社會保障缺失從導致的一系列問題，并提出解決城市農民工社會保障缺失問題的對策建議。

【關鍵詞】 城市農民工 社會保障 缺失

一、我國城市農民工社會保障缺失所導致的問題

（一）加劇了城市違法犯罪活動

首先，城市農民工在城市里沒有穩(wěn)定的住所，整體文化水平偏低，城市農民工在城市中的地位偏低，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的事件。其次，城市農民工在城市中存在一些違法行為，從事安全性較低的工作，都在不同程度上存在的違規(guī)、違法行為。統計數據表明，城市農民工的違法、違規(guī)犯罪問題相當嚴重。這些都加劇了社會的不穩(wěn)定因素，不利于社會安定。城市農民工社會保障缺失使得他們沒有長久留在城市里的打算，對城市沒有歸屬感，這些都不利于打破二元化的社會結構，不利于社會生活的長遠發(fā)展。

（二）制約了城市化進程

城市的建設發(fā)展離不開城市農民工，建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展都需要城市農民工的支持。多數農民工都不會長期居住在城市，而是往返于城市和農村之間，因為他們的子女多數依舊留在農村，再加上農民工社會保障的缺失，社會工作壓力較大，沒有一技之長，農民工不會長久的留在城市。農民工的住房、養(yǎng)老、以及子女教育等保障體系的不完善阻礙了城市化的進程，不利于農民工遷入城市，融入城市生活。農民工也不會輕易放棄那份與自己利益相關的土地，都在一定程度上阻礙了城市化進程。如果不解決農民工社會保障缺失等問題，農民工無法真正融入城市，最終將制約城市化進程。

（三）影響農村經濟社會的發(fā)展

農村地區(qū)的大多數農民通過經營土地只能獲得基本的生存保障，較少的收入使得他們不得不進城務工。對于城市農民工而言，種地只能保障其基本的吃飯問題，并不是把全部心血放在種地上，對于土地城市農民工采取粗放式的管理，對農業(yè)的投入較少。多是個體農業(yè)，沒有規(guī)模式的經營，難以實現土地效益的最大化。由于城市農民工社會保障制度的缺失，城市農民工往返于城鄉(xiāng)之間，并沒有完全的放棄土地，也不利于農村土地流轉，這些都不利于我國農村經濟社會的發(fā)展。

二、我國城市農民工社會保障缺失問題的出路

（一）深化戶籍制度改革

深化戶籍制度改革，逐步放開城市戶籍，有條件的農民工可以按規(guī)定程序轉變?yōu)槌鞘袘艨冢鸩饺∠r業(yè)戶口、非農業(yè)戶口之分，打破城鄉(xiāng)二元結構，實行統一的戶口登記管理制度。深化戶籍制度改革，解決農民工社會保障缺失等問題。打破各種束縛城市農民工在城市定居的各種顧慮，解決城市農民工子女的教育問題。取消戶籍限制，使得一些有能力的農民工平等的進入勞動力市場，并獲得相應的社會保障，保障城市農民工的合法權益，平等的享有相應的社會保障，實現社會公平，進一步完善我國的社會保障制度。

（二）實行個人彈性養(yǎng)老賬戶

養(yǎng)老保險是社會保障制度中的一項重要項目。社會保障制度的完善與否，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的健全程度。城市農民工養(yǎng)老保險應與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并無差別?？梢酝ㄟ^建立實名個人社會養(yǎng)老保障賬戶的方式解決城市農民工的養(yǎng)老問題。實行個人養(yǎng)老賬戶可以鼓勵農民工持續(xù)繳費，減少其盲目流動，也符合養(yǎng)老保險理論上要求長時期連續(xù)繳費，有一筆足夠的保險累計額用于老年生活費支出的特點。城市農民工的個人彈性養(yǎng)老賬戶可以根據個人的意愿選擇繳費的年限及退休后領取的工資。彈性化的個人養(yǎng)老賬戶可以充分征詢農民工個人的意愿，有利于穩(wěn)定城市農民工群體，促進社會和諧。

（三）完善城市農民工社會保障相關法律制度

1、建立法律援助制度、維護農民工合法權益

農民工這一群體雖然龐大，但同樣是弱勢群體，城市農民工文化水平偏低，多數不懂得如何維護自己在勞動中的合法權益，當他們需要法律援助的時候，通常會不知所措，訴說無門的現狀。應加快農民工社會保障法律法規(guī)建設，同時監(jiān)察部門應嚴格規(guī)范企業(yè)依法繳納城市農民工的社會保障金額，維護城市農民工的合法權益。強化城市農民工社會保障立法的力度，引起社會各界的廣泛重視，解決好目前農民工社會保障立法層次低、立法空白的問題。完善法律援助熱線通道，及時為城市農民工提供法律咨詢，及時幫助城市農民工解決法律疑問。這樣不僅可以維護農民工的合法權益，而且可以改變農民工的心理現狀，維護社會穩(wěn)定。

2、強化勞動法律的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

農民工在工作時應提升自身法律意識，作為勞動者應維護自身的合法權益。同時，各級政府部門也應加強對企業(yè)的監(jiān)督力度，杜絕不簽訂勞動合同的現象的存在。對于隨意辭退農民工，克扣農民工工資等行為，要采取有力的措施，及時處理。相關監(jiān)察機構應對企業(yè)與農民工簽訂的勞動合同的情況定期進行檢察，嚴肅查處違法行為，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，強化勞動保障監(jiān)察職能，全面開展勞動保障檢查工作，把檢查范圍延伸到更多農民工所在的企業(yè)，發(fā)現不合理的用工現象和缺少的農民工社會保障的企業(yè)應依法嚴格處理，切實維護和保障城市農民工的權益。

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[3] 覃雙凌.我國城市農村社會保障缺失問題探析[F].廣西師范大學，2004.

作者簡介：陳默1991年，山東煙臺，山東師范大學研究生 。