【摘 要】 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民不斷地走出農(nóng)村來到城市，到城市就業(yè)。然而農(nóng)民工所從事的多半是臨時(shí)性的工作，相應(yīng)的社會(huì)保障制度還不完善。本文對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)保障缺失從導(dǎo)致的一系列問題，并提出解決城市農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問題的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 城市農(nóng)民工 社會(huì)保障 缺失

一、我國(guó)城市農(nóng)民工社會(huì)保障缺失所導(dǎo)致的問題

（一）加劇了城市違法犯罪活動(dòng)

首先，城市農(nóng)民工在城市里沒有穩(wěn)定的住所，整體文化水平偏低，城市農(nóng)民工在城市中的地位偏低，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的事件。其次，城市農(nóng)民工在城市中存在一些違法行為，從事安全性較低的工作，都在不同程度上存在的違規(guī)、違法行為。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城市農(nóng)民工的違法、違規(guī)犯罪問題相當(dāng)嚴(yán)重。這些都加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，不利于社會(huì)安定。城市農(nóng)民工社會(huì)保障缺失使得他們沒有長(zhǎng)久留在城市里的打算，對(duì)城市沒有歸屬感，這些都不利于打破二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，不利于社會(huì)生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）制約了城市化進(jìn)程

城市的建設(shè)發(fā)展離不開城市農(nóng)民工，建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展都需要城市農(nóng)民工的支持。多數(shù)農(nóng)民工都不會(huì)長(zhǎng)期居住在城市，而是往返于城市和農(nóng)村之間，因?yàn)樗麄兊淖优鄶?shù)依舊留在農(nóng)村，再加上農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失，社會(huì)工作壓力較大，沒有一技之長(zhǎng)，農(nóng)民工不會(huì)長(zhǎng)久的留在城市。農(nóng)民工的住房、養(yǎng)老、以及子女教育等保障體系的不完善阻礙了城市化的進(jìn)程，不利于農(nóng)民工遷入城市，融入城市生活。農(nóng)民工也不會(huì)輕易放棄那份與自己利益相關(guān)的土地，都在一定程度上阻礙了城市化進(jìn)程。如果不解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失等問題，農(nóng)民工無法真正融入城市，最終將制約城市化進(jìn)程。

（三）影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民通過經(jīng)營(yíng)土地只能獲得基本的生存保障，較少的收入使得他們不得不進(jìn)城務(wù)工。對(duì)于城市農(nóng)民工而言，種地只能保障其基本的吃飯問題，并不是把全部心血放在種地上，對(duì)于土地城市農(nóng)民工采取粗放式的管理，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較少。多是個(gè)體農(nóng)業(yè)，沒有規(guī)模式的經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。由于城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失，城市農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，并沒有完全的放棄土地，也不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這些都不利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、我國(guó)城市農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問題的出路

（一）深化戶籍制度改革

深化戶籍制度改革，逐步放開城市戶籍，有條件的農(nóng)民工可以按規(guī)定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。深化戶籍制度改革，解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失等問題。打破各種束縛城市農(nóng)民工在城市定居的各種顧慮，解決城市農(nóng)民工子女的教育問題。取消戶籍限制，使得一些有能力的農(nóng)民工平等的進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，保障城市農(nóng)民工的合法權(quán)益，平等的享有相應(yīng)的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

（二）實(shí)行個(gè)人彈性養(yǎng)老賬戶

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的一項(xiàng)重要項(xiàng)目。社會(huì)保障制度的完善與否，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全程度。城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并無差別?？梢酝ㄟ^建立實(shí)名個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保障賬戶的方式解決城市農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老賬戶可以鼓勵(lì)農(nóng)民工持續(xù)繳費(fèi)，減少其盲目流動(dòng)，也符合養(yǎng)老保險(xiǎn)理論上要求長(zhǎng)時(shí)期連續(xù)繳費(fèi)，有一筆足夠的保險(xiǎn)累計(jì)額用于老年生活費(fèi)支出的特點(diǎn)。城市農(nóng)民工的個(gè)人彈性養(yǎng)老賬戶可以根據(jù)個(gè)人的意愿選擇繳費(fèi)的年限及退休后領(lǐng)取的工資。彈性化的個(gè)人養(yǎng)老賬戶可以充分征詢農(nóng)民工個(gè)人的意愿，有利于穩(wěn)定城市農(nóng)民工群體，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)法律制度

1、建立法律援助制度、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

農(nóng)民工這一群體雖然龐大，但同樣是弱勢(shì)群體，城市農(nóng)民工文化水平偏低，多數(shù)不懂得如何維護(hù)自己在勞動(dòng)中的合法權(quán)益，當(dāng)他們需要法律援助的時(shí)候，通常會(huì)不知所措，訴說無門的現(xiàn)狀。應(yīng)加快農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)依法繳納城市農(nóng)民工的社會(huì)保障金額，維護(hù)城市農(nóng)民工的合法權(quán)益。強(qiáng)化城市農(nóng)民工社會(huì)保障立法的力度，引起社會(huì)各界的廣泛重視，解決好目前農(nóng)民工社會(huì)保障立法層次低、立法空白的問題。完善法律援助熱線通道，及時(shí)為城市農(nóng)民工提供法律咨詢，及時(shí)幫助城市農(nóng)民工解決法律疑問。這樣不僅可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且可以改變農(nóng)民工的心理現(xiàn)狀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、強(qiáng)化勞動(dòng)法律的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

農(nóng)民工在工作時(shí)應(yīng)提升自身法律意識(shí)，作為勞動(dòng)者應(yīng)維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，各級(jí)政府部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，杜絕不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象的存在。對(duì)于隨意辭退農(nóng)民工，克扣農(nóng)民工工資等行為，要采取有力的措施，及時(shí)處理。相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同的情況定期進(jìn)行檢察，嚴(yán)肅查處違法行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，全面開展勞動(dòng)保障檢查工作，把檢查范圍延伸到更多農(nóng)民工所在的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不合理的用工現(xiàn)象和缺少的農(nóng)民工社會(huì)保障的企業(yè)應(yīng)依法嚴(yán)格處理，切實(shí)維護(hù)和保障城市農(nóng)民工的權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：陳默1991年，山東煙臺(tái)，山東師范大學(xué)研究生 。