劉濤

【摘 要】本文針對(duì)目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，首先介紹了失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)與功能，進(jìn)而分析了目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并就改進(jìn)提高我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，提出了幾項(xiàng)建議。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)；保障；基金

一、引言

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在86年建立實(shí)施以來(lái)，在保障下崗職工基本生活水平，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制建立發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善以及我國(guó)國(guó)情的不斷變化，失業(yè)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，例如失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面不夠、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余利用效率不高等一些問(wèn)題，制約了失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步充分發(fā)揮作用。因此，進(jìn)一步發(fā)展完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障職工生活、就業(yè)以及預(yù)防事業(yè)方面的功能，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革完善的重要內(nèi)容，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有非常重要的作用。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)與功能概述

在我國(guó)，建立失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能就是為了保障失業(yè)職工的基本生活，促進(jìn)職工就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的具體運(yùn)行模式就是通過(guò)現(xiàn)金給付的形式提供物質(zhì)保障，同時(shí)主動(dòng)為失業(yè)人員提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能主要包括以下幾方面：當(dāng)勞動(dòng)人員遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為勞動(dòng)者的基本生活需求等提供基本保障，這也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本要求；建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，不僅可以起到保護(hù)和改善勞動(dòng)力的作用，而且還可以有效的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的調(diào)節(jié)以及供給，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有非常重要的作用。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定的相關(guān)配套政策，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的流動(dòng)以及合理配置方面具有重要作用，同時(shí)也有助于增強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革也具有重要的推動(dòng)作用。

三、目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析

1.失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面較小。我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度無(wú)論是失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面還是失業(yè)保險(xiǎn)待遇收益的覆蓋，仍然存在著覆蓋不足的問(wèn)題。尤其是一些地方的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、部分公職人員等都不在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面以內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)還存在較多的問(wèn)題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能不強(qiáng)。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，在時(shí)間上主要是通過(guò)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)，而職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，未能充分有效的實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)失業(yè)人員的再就業(yè)。而且，在我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度上，在失業(yè)問(wèn)題上還沒(méi)有比較系統(tǒng)的策劃，失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍相對(duì)較為狹窄，都造成了失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能的弱化。

3.失業(yè)保險(xiǎn)基金未能有效的實(shí)現(xiàn)保值增值。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資上主要是通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)用、財(cái)政撥款以及政府經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等幾方面，但是在資金的運(yùn)營(yíng)管理方面，缺少多元化的投資手段，因而造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)了資金貶值的問(wèn)題。

四、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度完善措施研究

1.不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員增多的現(xiàn)象，在失業(yè)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化完善上，首要工作就是應(yīng)該不斷地?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。一方面，應(yīng)該探索將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍，可以探索采取按照工齡給予補(bǔ)助的方式，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件賦予農(nóng)民工相應(yīng)的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資金的資格；另一方面，應(yīng)該適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的新情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)保障主體的多元化。

2.充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。促進(jìn)再就業(yè)也是失業(yè)保險(xiǎn)的重要功能，在失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革完善上，應(yīng)該探索采取更多措施發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。一方面，作為政府主管部門，應(yīng)該充分運(yùn)用就業(yè)保險(xiǎn)基金，增加在失業(yè)人員專業(yè)能力培訓(xùn)、再就業(yè)教育方面的投入，并依托就業(yè)保險(xiǎn)基金完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化再就業(yè)保障功能；另一方面，在失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該注重進(jìn)一步的強(qiáng)化勞動(dòng)者的有關(guān)就業(yè)義務(wù)，尤其是利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)，共同解決失業(yè)問(wèn)題。

3.強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。在失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理方面，首先應(yīng)該注重提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，重點(diǎn)縮小不同區(qū)域之間由于發(fā)展水平不同造成的資金籌集困難、基金籌集差異性問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該注重不斷地加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳力度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，并不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系的建設(shè)完善。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值，鼓勵(lì)依托失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)展投資項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。需要注意的是，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資管理方面，應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、投資收益以及投資對(duì)象等科學(xué)合理的制定投資策略，最大程度地防范投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的覆蓋面不廣、失業(yè)保障不足、促進(jìn)就業(yè)功能不明顯等問(wèn)題，在失業(yè)保險(xiǎn)制度管理改革上，應(yīng)該對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能進(jìn)行重新定位，并進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇以及進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍等措施，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)保障以及促進(jìn)再就業(yè)水平。

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