劉金霞

摘要：中小學教育是我國教育體制中的基礎(chǔ)階段，也是學生學習知識的重要階段，是為未來的學習生活奠定基礎(chǔ)的重要時期。因此，我國對中小學的投入也在不斷地加大，如何保證中小學的教育財政資金能夠被合理安全使用，發(fā)揮其應(yīng)該有的作用，是中小學內(nèi)部控制建設(shè)中的一個重要問題。因此，對中小學內(nèi)部控制建設(shè)中的問題進行分析，并有針對性地對中小學內(nèi)部控制建設(shè)中的問題提出行之有效的解決方法，對于中小學內(nèi)部控制建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中小學；內(nèi)部控制建設(shè)；問題；對策

一、中小學加強內(nèi)部控制建設(shè)的重要性

隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會發(fā)展的速度越來越快，世界各個國家和地區(qū)之間的溝通交流也越來越頻繁，知識的重要性就被凸顯出來，教育作為一種傳播知識和提高社會以及公民修養(yǎng)的途徑和手段，對于國民素質(zhì)的提高和知識的傳播具有重要的作用。而中小學是我國教育的起步和奠基階段，是學生接受正規(guī)教育的重要階段，國家對中小學的教育十分重視，對于中小學的教育投資資金也越來越多。因此，如何對國家和社會對中小學的教育資金投資進行科學合理的利用，讓中小學的教育資金能夠得到更加合理的利用，發(fā)揮其最大的以及最優(yōu)化的教育以及社會效果，是中小學管理中的一個重要課題。對中小學的財政資金加強管理，提高對中小學的內(nèi)部控制建設(shè)的意識，規(guī)范中小學的內(nèi)部控制管理，建立健全對中小學內(nèi)部控制中的監(jiān)督評價機制，對于中小學的財政資金的合理利用和管理具有重要作用。在中小學的內(nèi)部控制建設(shè)加強管理，為我國的中小學學生提供良好的教學環(huán)境，加強對中小學的師資力量建設(shè)，能夠提高中小學的教育質(zhì)量和教學效果，從而保證教育對國民素質(zhì)和社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

二、當前中小學內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

（一）對內(nèi)部控制建設(shè)的意識不足

中小學由于其功能職責的特殊性，其主要的責任是承擔一個教育的社會責任，對中小學的考察和評價最重要的一個標準之一就是教學效果和教育質(zhì)量。當前的不少中小學不管是從教學第一線的中小學教師還是對中小學的管理具有管理職責的領(lǐng)導層，都存在著對中小學的理解只停留在教學出成績方面，而對于中小學的內(nèi)部控制建設(shè)的意識不足，導致中小學的管理只集中在教學的考核和研究中，而對于中小學的財政建設(shè)則關(guān)注較少，造成中小學中的財政資金的利用和中小學的財政資金的支出和收入則往往被忽視，中小學的內(nèi)部控制建設(shè)得不到應(yīng)有的關(guān)注，就會使得中小學中的內(nèi)部控制的相關(guān)部門的職責得不到凸顯，從而形成越不重視，越不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，越發(fā)揮不了應(yīng)有的職責，就越得不到重視的惡性循環(huán)。

（二）對內(nèi)部控制中的預(yù)算約束機制建設(shè)不完善

由于當前不少的中小學對于學校的內(nèi)部控制建設(shè)的重視不足以及對中小學的內(nèi)部控制采用的管理方式過于陳舊，導致中小學的內(nèi)部控制中的預(yù)算約束機制建設(shè)不完善。在我國，當前的不少中小學普遍都采用增量預(yù)算編制的方法來對中小學的財政資金進行管理，這種預(yù)算的管理方式屬于較為陳舊的預(yù)算編制方式，與當前的社會發(fā)展以及中小學的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。增量預(yù)算編制方法就是以上期的成本費用為基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)之上根據(jù)對未來的財政收入和支出的一個預(yù)計情況，對所用的費用項目進行調(diào)整的一種預(yù)算編制方法。而我國的中小學的財政資金在一定程度上依賴于政府的財政撥款，這種情況下，由于學校的財政資金的公共性質(zhì)，導致學校對于財政資金的使用效率有所忽視，同時，為了得到更多的財政支持和資金，中小學就會在財政方面設(shè)立各種名目來獲得政府的更多財政支持和投入，以此來滿足學校的各項開支，而不少開支并不能夠加強中小學的管理，比如，一到年底的時候就開始的突擊花錢就是一個典型的例子。這種方式就會使得中小學的內(nèi)部控制管理的作用得不到發(fā)揮，反而導致中小學在財政資金使用方面的嚴重浪費，從而對預(yù)算控制的長期性和持續(xù)性有所破壞。同時，中小學對內(nèi)部控制中的預(yù)算約束機制建設(shè)不完善，就會導致中小學對學校的資金使用情況缺乏一定的監(jiān)督，導致財政資金的使用流程以及方式得不到有效的控制，出現(xiàn)超支的情況，內(nèi)部控制中的預(yù)算約束就變成了一紙空文，其應(yīng)發(fā)揮的作用得不到體現(xiàn)。

（三）內(nèi)部控制中的會計控制管理不規(guī)范

中小學的內(nèi)部控制中其核心作用的主要是會計，在對中小學的內(nèi)部控制中，還存在這對中小學財政部門中會計的管理和崗位的不完善的問題。當前，我國的一些規(guī)模較小的中小學中，往往忽視了對會計部門的建設(shè)，甚至出現(xiàn)了沒有設(shè)置會計部門，只是一個人承擔了中小學中的所有會計工作，一個人要同時對中小學財政中的現(xiàn)金收付、會計稽核、收入、支出、債權(quán)、債務(wù)類登記等工作，這在財務(wù)工作中是違法相關(guān)規(guī)定的，而且也具有很大的徇私舞弊的風險。同時，由于我國的中小學對內(nèi)部控制中的會計控制管理的不規(guī)范情況的存在，導致中小學在會計核算的過程中就存在一定的問題和風險。例如，中小學的財務(wù)部門的會計在對會計核算中，將不符合報賬條件的原始憑證進行登記入賬，在記賬的過程中出現(xiàn)記賬憑證的填寫不規(guī)范情況，同時中小學的會計核算方式與國家對于行政事業(yè)單位的會計規(guī)定和制度有所差距的情況。

三、中小學加強內(nèi)部控制建設(shè)途徑

（一）加強對內(nèi)部控制建設(shè)的意識程度

對我國的中小學的內(nèi)部控制建設(shè)，首先要從思想上重視起來，解決中小學中的內(nèi)部控制建設(shè)中的思想認識問題。加強對我國中小學的內(nèi)部控制建設(shè)問題，在學校領(lǐng)導層方面，要加強領(lǐng)導層對內(nèi)部控制的正確認識，引導其認識到內(nèi)部控制建設(shè)對中小學建設(shè)和管理的重要性，加強對內(nèi)部控制管理建設(shè)的宣傳，為學校領(lǐng)導層在思想意識上樹立起內(nèi)部控制建設(shè)的重要性意識，在對中小學的各項工作決策時能夠?qū)?nèi)部控制建設(shè)有所側(cè)重和考慮。同時，對于處在教育第一線的教師，也應(yīng)該將內(nèi)部控制的思想進行宣傳，加強教師對內(nèi)部控制的正確認識。

（二）完善內(nèi)部控制中的預(yù)算約束機制建設(shè)

完善中小學內(nèi)部控制中的預(yù)算約束機制建設(shè)，就應(yīng)該在預(yù)算編制的方式方法上有所調(diào)整和改進，例如，將以往的增量預(yù)算編制方式根據(jù)學校發(fā)展的實際情況調(diào)整為零基預(yù)算。這種零基預(yù)算方式可以與學校發(fā)展的實際情況相結(jié)合，對學校的短期行為有所控制和有效防止，能夠確保財政項目評估審議的客觀公正性。同時，完善內(nèi)部控制中的預(yù)算約束機制，還要加強對財政預(yù)算中的資金的監(jiān)督和跟蹤，對學校的每一項支出的資金都要有所了解，了解到每一筆資金的流向，將過度使用財政資金的情況進行控制和管理，同時提高對學校資金使用效率。此外，對于學校資金中的申報的超支支出部分，要進行嚴格的審核，控制學習的資金使用情況，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免出現(xiàn)資金浪費的情況。

（三）規(guī)范內(nèi)部控制中的會計控制管理

加強中小學的內(nèi)部控制建設(shè)，就要對中小學的財務(wù)部門中的會計進行監(jiān)督和管理，加強會計控制。比如，中小學應(yīng)該根據(jù)學校的實際情況設(shè)立財務(wù)部門并配備專業(yè)的會計人員和會計所使用的設(shè)備工具，保證會計工作的順利開展。對于中小學中的會計核算問題，學校要加強對會計人員專業(yè)知識和職業(yè)素質(zhì)的培訓和提高，通過定期對學校的會計人員的會計憑證以及賬本的登記進行檢查和考核等方式，來加強對會計的控制和管理，并根據(jù)實際情況，對學校的會計人員的學習以及工作情況進行一定的獎懲，形成科學合理的獎懲機制，提高學校會計人員的工作積極性。

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（作者單位：黑龍江省甘南縣第三中學）