李小娟 張曉燕

摘要：高校部門決算是一項(xiàng)十分繁瑣而又非常重要的工作，探討高校部門決算報(bào)表存在的問題和對策具有重要意義。本文首先介紹了部門決算報(bào)表的作用，然后分析了部門決算報(bào)表存在的問題，最后提出了相應(yīng)的解決措施。本文分析的問題及對策，供相關(guān)信息使用者和財(cái)務(wù)人員借鑒和參考，以提高高校部門決算的效率，提高部門決算報(bào)表的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；部門決算；現(xiàn)金流量表

高校部門決算報(bào)表是財(cái)政部門、教育部門對于各個(gè)高校在教學(xué)、科研等方面日常運(yùn)行效果、專項(xiàng)撥款使用情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)之一。而且高校財(cái)政部門的決策重要性已經(jīng)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而凸顯。

一、高校部門決算報(bào)表的重要意義

（一）高校部門決算報(bào)表能為高校決策提供重要依據(jù)

高校部門決算報(bào)表能真實(shí)、客觀地反映會計(jì)信息，從根本上表明學(xué)校資金應(yīng)用狀態(tài)以及學(xué)校資金的實(shí)際收入、支出情況。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也必須要通過部門決算報(bào)表等形式來分析問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，從而有針對性的提出改進(jìn)方案，提高高校各項(xiàng)資金的使用效率。

（二）高校部門決算報(bào)表能有效促進(jìn)預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督

高校的各個(gè)部門都可以通過決算報(bào)表的形式來反映出當(dāng)前實(shí)際工作開展情況，以及各個(gè)部門預(yù)算的執(zhí)行狀態(tài)。決策報(bào)表中會存在許多關(guān)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行方面的問題，如果能夠妥善的解決這些問題，可以提升預(yù)算編制合理性以及預(yù)算編制的科學(xué)性，進(jìn)而全面提升經(jīng)費(fèi)整體使用效率。部分的決算報(bào)表需要學(xué)校各個(gè)高層管理部門的支持，也可以通過該方式來提升學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理工作效率，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)預(yù)算收支等工作的正常開展。能及時(shí)反映預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題，為編制下一年的部門預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。

（三）高校部門決算報(bào)表有利于解決預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際問題

部門決算報(bào)表能反映預(yù)決算的差異，高校的所有資金，通常都是有資金的特殊用途的，而且不同的資金使用期限也不一樣。項(xiàng)目資金在學(xué)校整體資金經(jīng)費(fèi)中占據(jù)的比例是比較高的，但是因?yàn)槭艿接猛镜确矫娴南拗坪陀绊?，資金通常是很難按照規(guī)定時(shí)間起到預(yù)期效果的，所以整體上資金效益并不明顯。因此，如果高校在部門決算的基礎(chǔ)上，提升溝通與交流的頻率，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)來反映出工作中存在的問題以及制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，讓職能管理部門直接掌握學(xué)校各種項(xiàng)目的開展?fàn)顟B(tài)，提升項(xiàng)目研發(fā)力度，從而有效地解決預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題。

二、高校部門決算報(bào)表存在的問題

（一）部門預(yù)決算數(shù)據(jù)存在一定的差異

目前仍然還有一些高校認(rèn)為預(yù)算是十分重要的環(huán)節(jié)，并且預(yù)算的重要性已經(jīng)超過決算，所以更加關(guān)心預(yù)算資金來源狀態(tài)以及每年可以獲取多少的財(cái)政資源，但是并沒有關(guān)注預(yù)算準(zhǔn)確性。這種觀點(diǎn)必然影響到高校預(yù)算的準(zhǔn)確度，決算數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)在執(zhí)行過程中存在很大的差異。另外，在編制部門決算報(bào)表的編制過程中，需要合適部門決算的合理性，忽視了預(yù)決算之間的關(guān)系，造成了部門決算與部門預(yù)算之間的差異。

（二）日常會計(jì)核算會影響到部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

部門決算報(bào)表的編制，需要用到日常會計(jì)核算的數(shù)據(jù)和會計(jì)資料，而日常的會計(jì)核算工作與部門決算報(bào)表編制的工作，通常是由不同的會計(jì)人員來完成的，這必然造成日常會計(jì)核算與部門決算的信息不對稱，而信息的不對稱容易導(dǎo)致一些日常會計(jì)核算沒能按照最初的預(yù)算和最終的決算要求做，會產(chǎn)生決算與預(yù)算不相符的核算數(shù)據(jù)，這些不相符的核算數(shù)據(jù)必然會影響到部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）部門決算報(bào)表沒有充分考慮高校的特殊性

現(xiàn)行的決算報(bào)表設(shè)計(jì)內(nèi)容繁多，但主要是為了滿足財(cái)政統(tǒng)計(jì)的需要，沒有考慮高校會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的需要。部門決算報(bào)表在報(bào)表設(shè)計(jì)方面，按照性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)分類的數(shù)據(jù)重復(fù)，而按照功能分類的數(shù)據(jù)則細(xì)化不夠。比如：沒有單獨(dú)反映教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)表；沒有單獨(dú)反映部門預(yù)算之外單獨(dú)撥付的專項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況的報(bào)表；沒有單獨(dú)反映學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)生活動費(fèi)和就業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)費(fèi)的報(bào)表；也沒有單獨(dú)反映生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)指標(biāo)的報(bào)表。所以，部門決算報(bào)表沒有充分考慮高校的特殊性，沒有直接反映高校的辦學(xué)情況，在一定程度上影響了報(bào)表的應(yīng)用性。

（四）部門決算報(bào)表沒有反應(yīng)現(xiàn)金流量情況

目前高校部門決算報(bào)表由21個(gè)主表和11個(gè)附表共32個(gè)報(bào)表組成，但是32個(gè)報(bào)表中沒有包含現(xiàn)金流量表。近年來國內(nèi)各大高校都在優(yōu)化自身工作模式，并且高校事業(yè)的發(fā)展速度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，使高校經(jīng)費(fèi)來源渠道明顯增加。會有越來越多社會經(jīng)濟(jì)主體與高校產(chǎn)生財(cái)務(wù)關(guān)系，所有的社會經(jīng)濟(jì)主體都必須要關(guān)注高校資金的使用情況，而現(xiàn)行的部門決算報(bào)表是沒有包含現(xiàn)金流量表的，所以，現(xiàn)行的部門決算報(bào)表還不能為這些信息使用者提供現(xiàn)金流量方面的信息。

三、解決高校部門決算報(bào)表問題的對策

（一）加強(qiáng)部門預(yù)算和決算的銜接

日常核算應(yīng)與單位預(yù)算保持信息暢通，核算前做到先了解預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目列支費(fèi)用；核算時(shí)要根據(jù)決算的要求，將經(jīng)費(fèi)按照經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類詳細(xì)列支，同時(shí)，核算時(shí)還要清楚項(xiàng)目用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等信息，并以此為依據(jù)進(jìn)行核算，確保決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。新《預(yù)算法》規(guī)定，一般不再進(jìn)行財(cái)政資金收支項(xiàng)目的調(diào)整，其他資金收支項(xiàng)目調(diào)整也要依法進(jìn)行。因此，高校應(yīng)該有充分的依據(jù)對財(cái)政資金收支項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)計(jì)，在預(yù)算準(zhǔn)確、保證事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算開支，縮小預(yù)算和決算的差異。

（二）加強(qiáng)日常核算，確保日常核算的質(zhì)量

部門決算報(bào)表的數(shù)據(jù)主要來源于日常會計(jì)核算的憑證和賬簿等會計(jì)資料，所以，應(yīng)該加強(qiáng)日常會計(jì)核算工作，為報(bào)表的編制提供準(zhǔn)確的會計(jì)資料。加強(qiáng)日常會計(jì)核算工作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，做好日常的會計(jì)基礎(chǔ)工作，確保對財(cái)務(wù)收支情況的有效控制，避免臨時(shí)調(diào)賬。但是，日常的會計(jì)核算工作非常瑣碎，會計(jì)人員的差錯(cuò)在所難免，因此，會計(jì)人員應(yīng)減少出錯(cuò)率，復(fù)核人員應(yīng)該對原始憑證嚴(yán)格把關(guān)，樹立較強(qiáng)的責(zé)任意識，必要時(shí)由不同的人員進(jìn)行二次復(fù)核，保證日常核算工作的質(zhì)量。

（三）適當(dāng)增加反映高校特色的報(bào)表

在決算報(bào)表主表中，單獨(dú)增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)表；在決算報(bào)表主表中，單獨(dú)增加反映部門預(yù)算之外單獨(dú)撥付的專項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況的報(bào)表；在財(cái)決附表中，增加反映學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)生活動費(fèi)和就業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)費(fèi)的報(bào)表；在財(cái)決附表中，增加反映師生比、生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)指標(biāo)的報(bào)表。增加反映高校特色的報(bào)表，能直接地體現(xiàn)高校的辦學(xué)情況，增強(qiáng)報(bào)表的應(yīng)用性。

（四）在部門決算報(bào)表的主表中增加現(xiàn)金流量表

通過總結(jié)當(dāng)前的工作方式可以判定，高?？梢酝ㄟ^先進(jìn)流量表的形式，對高校獲取現(xiàn)金的能力進(jìn)行分析，并且還可以評價(jià)高校獲取現(xiàn)金的能力，對出現(xiàn)各種困難、各種阻礙、各種問題時(shí)學(xué)校的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力進(jìn)行分析進(jìn)行科學(xué)、合理的分配和運(yùn)用資金。因此，有必要在高校決算報(bào)表中增設(shè)現(xiàn)金流量表，通過直接編制法等來體現(xiàn)出當(dāng)前高校教育科研活動的開展情況，提升現(xiàn)金流量表的實(shí)用性。

四、結(jié)束語

高校部門決算報(bào)表的編制要從日常的會計(jì)核算工作做起，加強(qiáng)部門預(yù)算和決算的銜接，真實(shí)的、全面的、科學(xué)的、合理地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，為財(cái)政部門、教育部門和有關(guān)信息使用者提供科學(xué)的、真實(shí)的數(shù)據(jù)，為促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）