毛春雷 王敏 石翠

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.07.081

摘 要：全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是由環(huán)保部在“十五”期間提出并建立的，對(duì)環(huán)境安全的保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，該文研究了輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，未來(lái)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)勢(shì)必會(huì)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 輻射監(jiān)測(cè) 現(xiàn)狀 發(fā)展探索

中圖分類號(hào)：X84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1974-098X（2016）03（a）-0081-02

在環(huán)境保護(hù)工作中，輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。在我國(guó)核能與核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展背景之下，社會(huì)公眾與輿論對(duì)核與輻射的監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注日益加深，核安全與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性也愈發(fā)明顯。加大輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，建設(shè)與發(fā)展全國(guó)性輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，滿足環(huán)保新形勢(shì)發(fā)展所需，是我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所面臨的重要課題與任務(wù)。

1 輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)

環(huán)境保護(hù)部對(duì)我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組建，組成部分有8個(gè)國(guó)家級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及106個(gè)地市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)機(jī)構(gòu)共同組成了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。國(guó)家級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)為從技術(shù)層面對(duì)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提供支持，31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的主力軍，對(duì)各自地區(qū)的省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理負(fù)責(zé)，進(jìn)行輻射污染源的監(jiān)督、質(zhì)量以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)。部分地市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)同樣承擔(dān)當(dāng)?shù)剌椛湮廴驹吹谋O(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)

自2005年以來(lái)，我國(guó)每年相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)量呈近千人增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)多以技術(shù)人員為主，工程師與高級(jí)職稱人員的增加少之又少。從學(xué)歷組成上來(lái)看，本科學(xué)歷人數(shù)最多，比例超過(guò)55%，碩士學(xué)歷人數(shù)不足20%，博士學(xué)歷甚至不足1%。

1.3 質(zhì)量體系與制度建設(shè)

質(zhì)量體系建設(shè)方面，在計(jì)量認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可條件下，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各機(jī)構(gòu)成員逐漸形成了預(yù)防為主、全程控制的質(zhì)量管理體系，并在內(nèi)部審核與管理評(píng)審過(guò)程中具備了借助于糾正與預(yù)防措施解決質(zhì)量體系實(shí)施問(wèn)題的能力，進(jìn)而形成了一個(gè)自我完善機(jī)制對(duì)實(shí)施質(zhì)量予以不斷改進(jìn)。

制度建設(shè)方面，環(huán)保部以全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要為依據(jù)，出臺(tái)并頒布了一系列政策文件、培訓(xùn)教材與技術(shù)規(guī)范，例如《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法匯編》《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等。此外，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)軟件與放射源監(jiān)督管理軟件的開(kāi)發(fā)也是為推動(dòng)制度建設(shè)所做出的努力工作，通過(guò)夯實(shí)“機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”“監(jiān)測(cè)方案標(biāo)準(zhǔn)化”等各方面的基礎(chǔ)，對(duì)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)中的質(zhì)保工作予以強(qiáng)化。在“全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”的實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保部為了將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的效率與質(zhì)量提高，依靠全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的支持，制定了大量管理辦法與規(guī)范，例如《輻射安全監(jiān)管與監(jiān)測(cè)工作年度考核辦法》等，力求對(duì)輻射環(huán)境國(guó)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性以及科學(xué)性進(jìn)行確保。

2 輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能定位不明

以省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為例，我國(guó)各省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段的運(yùn)作方式參考的是事業(yè)單位與行政單位的管理方式，承擔(dān)監(jiān)測(cè)環(huán)境的任務(wù)，急需提高技術(shù)水平。然而，目前我國(guó)一些省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還肩負(fù)著管理與監(jiān)督的行政職能，這為其獨(dú)立完成工作與監(jiān)督提出了要求。技術(shù)職能與監(jiān)督監(jiān)察職能的交叉會(huì)帶來(lái)監(jiān)察的不利，權(quán)責(zé)的不明易擾亂監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部體系，嚴(yán)重影響到各項(xiàng)工作的完成質(zhì)量。此外，若由同一角色執(zhí)行上述兩項(xiàng)職能，會(huì)加劇部門管理難度，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中財(cái)政與人員的不透明性也會(huì)加大，不利于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 質(zhì)量保證工作跟不上新形勢(shì)的發(fā)展

目前，我國(guó)的輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)保體系已經(jīng)具備一定規(guī)模，各省站陸續(xù)通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證，部分省站亦獲得了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，但是有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制較為欠缺，也不具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)人員執(zhí)業(yè)認(rèn)可制度，需進(jìn)一步規(guī)范持證上崗。此外，系統(tǒng)的人員培訓(xùn)體系也尚未形成，輻射監(jiān)測(cè)能力與人員素質(zhì)均需得到提高。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)滯后

較之國(guó)際水平來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的數(shù)量與質(zhì)量組成均比較弱。雖然我國(guó)對(duì)輻射環(huán)境的重視日益加深，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的隊(duì)伍建設(shè)也有所深化，但是技術(shù)人員的大量增加與工程師、高級(jí)職稱人員的極少增長(zhǎng)體現(xiàn)了能力的斷層。輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作專業(yè)性極強(qiáng)，從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)急需得到提升。

2.4 基層工作的工作能力不足

我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)以基層工作為基礎(chǔ)，目前，我國(guó)基層工作者的工作能力梯度性十分明顯，各地區(qū)之間也存在著很大的差距。對(duì)于基層組織來(lái)說(shuō)，工作重點(diǎn)應(yīng)是大型事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與控制以及日常環(huán)境監(jiān)測(cè)。但是，很大一部分基層工作組織并未加強(qiáng)對(duì)事故應(yīng)急演練的重視，這為日后的工作埋下了安全隱患。在日常的監(jiān)測(cè)中，部分地區(qū)的儀器與監(jiān)測(cè)方法比較落后，有些監(jiān)測(cè)人員欠缺數(shù)據(jù)分析能力，這種情況經(jīng)常發(fā)生于縣級(jí)或地市級(jí)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中。

3 輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展探索

3.1 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，理順機(jī)制

總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)家的輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有一個(gè)相似點(diǎn)：政府牽頭，網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)與成員之間維持一定的穩(wěn)定性。為了從源頭上解決我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中的各項(xiàng)問(wèn)題，需加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，通過(guò)法律體系對(duì)輻射監(jiān)測(cè)工作的政府行為屬性予以明確，確定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律地位，這需做到以下兩點(diǎn)：一是設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，既對(duì)“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”角色同擔(dān)的現(xiàn)象予以解決，正本清源，又對(duì)不同的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)人員的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性；二是通過(guò)監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理的實(shí)施對(duì)市場(chǎng)化改革予以推進(jìn)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度的健全能夠推動(dòng)輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的開(kāi)展，通過(guò)建立監(jiān)測(cè)人員職業(yè)資格認(rèn)可制度，可以提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)資質(zhì)，真正做到從源頭上把關(guān)，對(duì)輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)加以規(guī)范。

3.2 健全監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)行質(zhì)量管理體系

針對(duì)沒(méi)有國(guó)家基準(zhǔn)的儀器或參數(shù)，應(yīng)以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行量值驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，用以驗(yàn)證國(guó)外監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與組織所提供的參考樣品，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。通過(guò)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，開(kāi)展量值溯源技術(shù)研究、質(zhì)量控制活動(dòng)策劃等工作，落實(shí)質(zhì)量控制。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化層面，要加大力度制定監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)裝置與控制手段，提高樣品的代表性與監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，建立起實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)配備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為完善與落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理制度，需對(duì)實(shí)驗(yàn)室的比對(duì)工作進(jìn)行深化，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)反饋工作的開(kāi)展對(duì)比對(duì)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析方法予以完善；擴(kuò)充比對(duì)項(xiàng)目與比對(duì)范圍，進(jìn)行主要輻射監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的覆蓋，組織網(wǎng)絡(luò)成員參與各項(xiàng)比對(duì)或能力驗(yàn)證活動(dòng)；開(kāi)展一系列質(zhì)量控制活動(dòng)，以豐富技術(shù)人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急與克服困難的能力。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善培訓(xùn)機(jī)制

實(shí)施人才強(qiáng)站戰(zhàn)略，建立起具有合理化結(jié)構(gòu)、梯次銜接良好且高度重視自我素質(zhì)提升的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，使人員數(shù)量、素質(zhì)同時(shí)滿足先進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)之需要。此外，在人員培訓(xùn)方面應(yīng)加強(qiáng)入職培訓(xùn)與工作過(guò)程中的定期培訓(xùn)兩部分內(nèi)容，在入職之前，應(yīng)進(jìn)行工作流程的培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)，避免日后工作中安全事故的發(fā)生，這一培訓(xùn)工作可集中進(jìn)行，要保證培訓(xùn)的強(qiáng)度。工作中的培訓(xùn)分為兩種，一是理論培訓(xùn)，二是技術(shù)培訓(xùn)，兩種培訓(xùn)均應(yīng)滲透于日常工作中，保持監(jiān)測(cè)人員工作的創(chuàng)新性與學(xué)習(xí)性。

4 結(jié)語(yǔ)

在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)將會(huì)越來(lái)越重要，隨著我國(guó)一線工作人員與各學(xué)者重視程度的加深，我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)勢(shì)必會(huì)實(shí)現(xiàn)大幅度的質(zhì)量推進(jìn)，環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也一定能夠提交更加客觀、詳實(shí)與準(zhǔn)確的報(bào)告。

參考文獻(xiàn)

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