邢偉平 贠明猛 田潤芙

[摘 要] 通過過對張家口高校中開設(shè)的財(cái)會專業(yè)的教育資源利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，了解教育資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)行了共享型教育資源開發(fā)的可行性研究。

[關(guān)鍵詞] 高校；財(cái)會專業(yè)；教育資源共享

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07.118

[中圖分類號] G420 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0240- 03

1 張家口高校財(cái)會專業(yè)開發(fā)共享型教育資源的背景

資源綜合利用是我國社會主義建設(shè)堅(jiān)持的基本方向，高校專業(yè)開發(fā)和建設(shè)中，也應(yīng)遵循這一原則，高校的專業(yè)建設(shè)所需投入的社會資源和財(cái)政資源十分龐大，對于教育資源進(jìn)行綜合利用，充分發(fā)揮其價(jià)值是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路和高校專業(yè)建設(shè)的必然選擇。張家口地區(qū)具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、教育和地理環(huán)境，區(qū)域特色十分明顯，研究該區(qū)域的教育資源共享問題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。張家口高校地理位置相對集中，財(cái)會專業(yè)在張家口各級各類高等院校普遍開設(shè)，該專業(yè)在高校各專業(yè)中代表性強(qiáng)，示范作用顯著，以財(cái)會專業(yè)為突破口進(jìn)行教育資源共享可行性研究，可以更快地顯現(xiàn)效果，也更容易形成示范作用。對于張家口地區(qū)以高校財(cái)會專業(yè)為代表，進(jìn)行共享型教育資源開發(fā)的地區(qū)可行性研究，是適應(yīng)現(xiàn)代化教育改革的基本要求，是教育資源綜合利用的積極探索，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，可以為地區(qū)教育建設(shè)和發(fā)展提供良好的借鑒和指導(dǎo)。

2 張家口高校財(cái)會專業(yè)教育資源現(xiàn)狀分析

為了突出重點(diǎn)及方便調(diào)查，本文將高校財(cái)會專業(yè)涉及的教育資源限定為：①教育人力資源，包括教師、教輔和校實(shí)踐指導(dǎo)人員；②教學(xué)硬件資源，包括教學(xué)場所、教學(xué)電子設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所和設(shè)備；②教學(xué)軟件資源，包括專業(yè)教學(xué)軟件和知識技能拓展軟件；④教學(xué)拓展資源，包括圖書資料，網(wǎng)絡(luò)資源、技能競賽和社會培訓(xùn)。

結(jié)合以上方面，經(jīng)過對張家口高校財(cái)會專業(yè)開展調(diào)查，了解到目前教育資源利用現(xiàn)狀為：

（1）教育資源投入不足。由于張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，財(cái)政在高校教育中的投入有限，特別是市屬院校，在專業(yè)建設(shè)投資上急缺資金，同時(shí)，由于資金來源單一，社會參與教育投入較少。經(jīng)調(diào)查，張家口各高校中財(cái)會專業(yè)在人員、軟硬件及相關(guān)教育資源上，普遍落后于省內(nèi)同層次兄弟院校，且差異明顯。

（2）教育資源分配不均。地區(qū)教育資源平均水平落后于京津冀周邊城市，地區(qū)內(nèi)部本科、高職和中職院校之間，教育資源分配存在極大差異，院校層次越低占有教育資源越少。經(jīng)調(diào)查，張家口高校財(cái)會專業(yè)建設(shè)中，教學(xué)及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件上，本科遠(yuǎn)好于高職，高職遠(yuǎn)好于中職，院校間差距較大。

（3）教育資源相對落后。受財(cái)政在教育上投入的資金有限且資金來源單一這一條件制約，各院校結(jié)合自身狀況和發(fā)展規(guī)劃分別各自投資，資金不能有效而集中的使用，導(dǎo)致教育資源更新速度慢。經(jīng)調(diào)查，張家口各高校財(cái)會專業(yè)中教研設(shè)備相對老舊，教學(xué)軟件相對較少，且版本落后。

（4）教育資源循環(huán)利用效率低。知識更新速度快、變化大是財(cái)會專業(yè)的特點(diǎn)之一，這就要求財(cái)會專業(yè)的教育資源能夠匹配和適應(yīng)這一特點(diǎn)，表現(xiàn)在教育資源利用上，就是要求投入產(chǎn)出循環(huán)周期短，資源利用充分，但由于高校各自管理自己的教育資源，在一定時(shí)期內(nèi)招生人數(shù)變化往往與資源現(xiàn)狀不匹配，導(dǎo)致存在教育資源或盈或缺現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，張家口各高校財(cái)會專業(yè)各年在校生數(shù)量并不穩(wěn)定，因而在教學(xué)資源的使用上存在有的供需不平衡現(xiàn)象，教學(xué)資源卻無法通過院校間相互調(diào)劑彌補(bǔ)，特別是人力資源的調(diào)劑，現(xiàn)狀是采用外聘教學(xué)人員的方式臨時(shí)解決，但這種方式在教學(xué)質(zhì)量的保證上存在一定問題。

（5）教育資源與社會資源對接不暢。公共教育資源與社會需求之間由于受政策影響，不能進(jìn)一步滿足社會需求，高校教育資源與社會辦學(xué)、社會培訓(xùn)之間不能實(shí)現(xiàn)資源共享，難以發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的價(jià)值。經(jīng)調(diào)查，張家口地區(qū)財(cái)會領(lǐng)域的社會培訓(xùn)需求存在著廣闊的市場，但受政策制約，各院校在利用現(xiàn)有資源服務(wù)社會方面做得十分欠缺，而社會培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域占有的教育資源難以與高校匹敵，各類培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以讓高校教育資源發(fā)揮更廣泛的服務(wù)社會作用。

3 張家口高校財(cái)會專業(yè)共享型教育資源開發(fā)的可行性探討

結(jié)合以上分析，本文從經(jīng)濟(jì)可行性、政策可行性、技術(shù)可行性、組織可行性等幾個(gè)方面展開分析，對張家口高校財(cái)會專業(yè)共享型教育資源開發(fā)進(jìn)行可行性論證如下：

3.1 經(jīng)濟(jì)可行性

高校管理的各類教育資源，盡管由各高校占有和使用，但從根源上講，來源于國家各級財(cái)政。本著充分利用財(cái)政資金創(chuàng)造更大社會效益的原則，可以由地方教育部門和財(cái)政部門牽頭，成立地區(qū)內(nèi)各高校參與的、可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級各類高校的教育資源利用的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各院校各類教育資源利用情況，并根據(jù)各年生源情況和使用情況進(jìn)行院校間調(diào)劑使用，該調(diào)劑使用可以采用有償或無償方式。如采用有償方式，可以在院校間結(jié)算，收入支出納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理；如采用無償方式，也可以通過量化資源價(jià)值的方式進(jìn)行計(jì)量。這樣從宏觀范圍看，即使采用有償方式，總體的財(cái)政支出并未增加，只是在院校間實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，而該轉(zhuǎn)移如果堅(jiān)持資源使用補(bǔ)償性原則，既可以實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，又不涉及營利，還可以以經(jīng)濟(jì)手段衡量資源再利用價(jià)值，是在投入一定的情況下，增加產(chǎn)出和資源循環(huán)利用的方式。同時(shí)通過納入財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，也可避免國有資產(chǎn)流失或挪用。

以財(cái)會專業(yè)為例，由于作為知識和技能基礎(chǔ)的相關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則、信息化技術(shù)等內(nèi)容更新速度快，要求教學(xué)中運(yùn)用的人力、設(shè)備、軟件、技術(shù)、場所等要同步更新，如果全部一次性投入既加大了財(cái)政壓力，又面臨該投入在壽命期結(jié)束前過時(shí)的可能。因而通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、合理分配、資源共享，可以避免院校間各自為政，重復(fù)投入，可以實(shí)現(xiàn)資源在較少投入的情況下的高效利用。

3.2 政策可行性

張家口地區(qū)內(nèi)各高校由于分屬省、市不同級別的教育部門，因而教育資源的投入來源也涉及不同級別的財(cái)政部門。從院校自身看，擁有更多的可支配教育資源，則更有競爭力。但高校之間的競爭又不同于企業(yè)之間的競爭，高校的產(chǎn)出主要是向社會提供教育服務(wù)。因而從更宏觀的角度看，各級高校掌控的教育資源均來自國家，并用于廣大人民群眾。所以地方相關(guān)政府部門，特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，更應(yīng)該有責(zé)任和義務(wù)充分高效利用財(cái)政資金辦教育，因而教育資源共享也更適合。

財(cái)會專業(yè)在人才培養(yǎng)上有短平快的特點(diǎn)，投入少、見效快、變更靈活、方向多樣。以財(cái)會專業(yè)為突破口，由地方政府提供相應(yīng)的政策支持，使資源共享的提供方能獲得更多的政策和資金支持，使資源使用方能快捷方便低成本地獲得所需的教育資源，這就要求破除部門壁壘和層級限制，設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門和公平效率的資源共享分配方案，同時(shí)鼓勵(lì)教育改革和嘗試，為敢于做出探索的院校提供支持。

3.3 技術(shù)可行性

相對于其他專業(yè)，財(cái)會專業(yè)對于硬件設(shè)備的依賴程度較低，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息化技術(shù)為軟件的共享應(yīng)用提供了更好的平臺。同時(shí)，張家口高校在地理位置上較為集中，這也為硬件和場所的共享提供了便利。

財(cái)會類圖書資源種類繁多，內(nèi)容更新頻率較快，更加適合資源共享，且高校圖書資源共享的實(shí)現(xiàn)較為容易，以此為試點(diǎn)，可以積累更多的資源共享經(jīng)驗(yàn)，并為其他領(lǐng)域資源共享提供借鑒。

3.4 組織可行性

張家口地區(qū)各高校的財(cái)會專業(yè)在辦學(xué)過程中，逐步形成了各自的特色，也面臨著各類不同的問題，院校間只有相互取長補(bǔ)短，協(xié)作發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)共贏。在人力資源領(lǐng)域，由于存在地方薪資水平低于京津冀周邊城市，且地區(qū)內(nèi)本專科院校薪資水平也存在較大差異等現(xiàn)象，導(dǎo)致人員外流，是各院校面臨的共性問題。另外在教學(xué)軟件硬件及各類資源的占有和使用上，又存在級差巨大和應(yīng)用效率不高的雙重矛盾。

在人力資源共享的組織安排上，可以通過建立財(cái)會專業(yè)人才庫，充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，還可以對人才進(jìn)行客觀評價(jià)，以利于人才的合理流轉(zhuǎn)。對人才進(jìn)行統(tǒng)一的評價(jià)和績效考核，實(shí)現(xiàn)校際間工作量互認(rèn)，充分發(fā)掘人才的價(jià)值，一方面可以防止人才低效使用，另一方面也可以增加專業(yè)人才收入，縮小地區(qū)間收入差距。

在物質(zhì)資源共享的組織安排上，可以通過共享教學(xué)進(jìn)度和安排，合理匹配時(shí)間差異，協(xié)調(diào)資源使用時(shí)間和地點(diǎn)差異，減少資源利用沖突，實(shí)現(xiàn)資源的真正共享。

主要參考文獻(xiàn)

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