蘇茹嘎

【摘 要】 本文在分析內(nèi)蒙古社會保障制度取得成就的基礎(chǔ)上，重點分析了當前內(nèi)蒙古社會保障制度存在分層次的社保體系建設(shè)、社會保障管理基金缺乏有力的監(jiān)督制約機制、社?；鹗罩Р黄胶?、社?；鸨Ｖ翟鲋的芰Φ偷葐栴}，并提出建立分層次的社會保險體系、構(gòu)建全面的農(nóng)村牧區(qū)社保體系、豐富籌資渠道，解決隱性債務(wù)、拓寬籌資渠道、投資方式多元化、完善社會保障法律體系等對策建議。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)蒙古 社會保障制度 現(xiàn)狀 對策建議

一、內(nèi)蒙古社會保障體制現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古社會保障事業(yè)自新中國成立起經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程。十一屆三中全會召開之后我國的社會保障事業(yè)隨著經(jīng)濟體制一起進入改革的道路中，而內(nèi)蒙古的社會保障正是在全國社保體系改革的浪潮之下逐漸完善起來的。在此期間，內(nèi)蒙古逐步建立起了以社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等為主要內(nèi)容的社會保障體系，實現(xiàn)了對國民收入的分配和再分配，在維護社會公平的同時也促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古社會保障發(fā)展存在的問題

（一）分層次的社保體系建設(shè)亟待完善

分層次的社會保障體系分為五個層次：政府的社保體系、商業(yè)保險為主體的社保體系、民間組織保障體系、以集體與個人名義捐款資助的保障體系、國際組織的援助形成的保障體系。目前，內(nèi)蒙古社會保障總體上局限在政府這一層面上，方式單一，內(nèi)蒙古社會保險仍局限于國家實施的基本社會保險即停留在政府這一層面上，亟需擴大覆蓋范圍，雖然保險覆蓋面在擴大，但保險方式單一。而以個人儲蓄保險與企業(yè)補充保險為主的各類自主性、商業(yè)性保險發(fā)展緩慢，尤其是發(fā)展第二層次，應(yīng)從政策上支持鼓勵商業(yè)保險為主體的保險體系建立。

（二）社會保障管理基金缺乏有力的監(jiān)督制約機制

從國家來看，由于缺少社會保障立法，監(jiān)督機構(gòu)沒有落實，沒有納入財政預(yù)算，因此難以制約拒不參加社會保障基金統(tǒng)籌和隨意挪用擠占基金的單位和個人，社會保障基金有流失的危險。從內(nèi)蒙古來看，現(xiàn)行的社會保障制度注重收入管理，忽視支出管理，重點表現(xiàn)在給付環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，加劇了給付過程中的混亂和不規(guī)范。

（三）社?；鹗罩Р黄胶?/p>

近幾年國家財政加大了對社會保險基金補貼的力度，但是國家財力有限，靠大量發(fā)行國債維持運轉(zhuǎn)，難以更大力度支持社會保險基金，因而，國家財政給內(nèi)蒙古的社會保險基金補貼也是有限的。同時，受企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和減員增效的影響，全區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員和領(lǐng)取失業(yè)保險金的下崗失業(yè)人員有較大幅度的增加，社會保險基金的需求量的增加，加劇了社會保險基金的供需矛盾。因此，內(nèi)蒙古的社會保險收支存在較大的缺口，僅養(yǎng)老保險基金的收支缺口每年高達10億元，結(jié)余基金的增長主要依靠財政支持和補助。

（四）社?；鸨Ｖ翟鲋的芰Φ?/p>

社會保險基金特別是養(yǎng)老保險基金的積累部分需要保值增值，這是應(yīng)付未來日益增長的支付需求的客觀要求。目前內(nèi)蒙古的社?；鹈磕攴e累部分主要通過銀行存款和購買國債來實現(xiàn)其保值和增值，即使是實行優(yōu)惠利率，也還是與原來預(yù)定的增值目標存在較大差距，社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}顯得日益嚴峻，基金貶值風險日益增加。社?；鹜顿Y渠道不暢，缺乏選擇性，這與我國資本市場發(fā)展緩慢和社保基金投資管理水平低、意識差有很大關(guān)系；社?；鸸芾碚呷狈ΡＷC基金安全和完整的責任，也會削弱社?；鸬膬敻赌芰?，增加基金的風險。

三、健全內(nèi)蒙古社會保障制度的政策建議

（一）建立分層次的社會保險體系

黨的十四屆三中全會把社會保險制度改革的目標定位在“基本社會保險與補充保險、個人儲蓄保險和商業(yè)保險相結(jié)合的多層次社會保障體系”。為此，內(nèi)蒙古應(yīng)改變目前基本社會保險“一條腿”走路的格局，把補充社會保險制度的建設(shè)和商業(yè)人壽保險的發(fā)展作為社會保險制度建設(shè)的重點，逐步建立多層次的社會保險體系，進一步完善社會保險制度；進一步完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷與生育保險制度；提高社?；鸾y(tǒng)籌層次。

（二）完善社會保障法律體系

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大應(yīng)加快社會保障基金管理立法進程，使制度運行和基金管理納入法制化和規(guī)范化的軌道；完善要情報告制度和信息披露制度，提高社會保險基金管理的透明度。加強對社會保障基金的監(jiān)督，既包括對基金運行過程的監(jiān)督，也包括對基金管理部門的自律和監(jiān)督；充分發(fā)揮工會組織、企業(yè)經(jīng)營者、職工代表、保險對象和專家學者等社會力量的監(jiān)督以及新聞媒體的監(jiān)督；建立和完善“五險合一”的社會保險信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段實施對社保基金收支、管理、運營的全程監(jiān)管，提高社會保險基金管理的透明度，確?；鸢踩?/p>

（三）豐富籌資渠道、解決隱性債務(wù)

養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題關(guān)系到每一個投保人退休后的基本生活條件，須積極籌措資金，解決債務(wù)問題。第一，調(diào)整政府行政支出，提高養(yǎng)老保險補助在財政支出中的比例。具體可以通過自治區(qū)政府應(yīng)逐步退出一般競爭性領(lǐng)域的投資，建設(shè)類支出應(yīng)主要依靠發(fā)行地方建設(shè)公債籌資；加快事業(yè)單位經(jīng)費供應(yīng)體制改革，讓大多數(shù)事業(yè)單位進入市場，實現(xiàn)經(jīng)費自給。這樣可以騰出一部分財政資金建立養(yǎng)老保險補助制度。另一方面就是通過壓縮行政管理支出，從財政支出中拿出固定比例的資金作為彌補養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的支出，可以基本保證彌補隱性債務(wù)的需要。第二，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)彌補債務(wù)，方式有兩種：產(chǎn)權(quán)交易股權(quán)轉(zhuǎn)讓。這兩種方式對地方的國有經(jīng)濟布局具有深遠影響，應(yīng)慎重使用。

（四）拓寬籌資渠道、投資方式多元化

現(xiàn)階段的單一繳費方式很難保證未來基金給付的需要，所以應(yīng)開拓新的籌資渠道。國際上較常見的做法有：發(fā)行社會保障專項國債和發(fā)行彩票籌資。另一方面，社保基金的投資不僅要保證收益，更要控制風險。因此，根據(jù)風險與收益率的衡量，應(yīng)選擇多元化的投資。一般而言，除了國債、銀行存款等低風險投資，還可選擇證券、優(yōu)先股等固定收益率較高且風險較低的投資工具。在中國金融市場逐漸成熟后，也可適當選擇指數(shù)化投資。

【參考文獻】

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[3] 廉桂平.內(nèi)蒙古社會保障制度改革的回顧與思考[J].內(nèi)蒙古大學學報（哲學社會科學版），2008（11）.