陳寶明

摘 要：高校基層工會是上級工會組織決議、方針及政策的執(zhí)行者和實施者，其工作的開展成效對學校發(fā)展與穩(wěn)定大局有著至關重要的作用。通過對高校基層工會在高校管理中的作用進行分析，探討影響和制約高?；鶎庸l(fā)揮作用的因素，提出促進高?；鶎庸l(fā)揮良好作用的對策如下：提高認識，激發(fā)活力，創(chuàng)新工作方法；加強引導，規(guī)范管理，完善維權機制；整合資源，加強保障，加強隊伍建設；轉變思想，發(fā)展創(chuàng)新，建立長效機制。

關鍵詞：高校；基層工會；因素；民主管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0208-03

工會是我國高校管理中重要的組織之一，在強化校園管理、發(fā)揚教職工民主權利和維護教職工利益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校基層工會作用的發(fā)揮，關系著學校發(fā)展和廣大教職工的切身利益，因此很有必要加強高?；鶎庸芾?，以使其作用得以充分發(fā)揮。

一、高校基層工會的性質和特點

（一）高?；鶎庸男再|

我國《工會法》與《工會章程》中都對工會的性質做了明確的規(guī)定，工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工利益的代表，是國家政權的重要社會支柱。工會的基本職責就是維護職工合法權益，高?；鶎庸敲芮新?lián)系廣大教職工的基層組織，是增強高校工會組織凝聚力和吸引力的主戰(zhàn)場[1]，其最基本職責就是維護教職工的合法權益，關愛教職工，服務好每一個教職工，增強教職工凝聚力。

（二）高校基層工會的特點

高?；鶎庸c其他行單位基層工會相比，有著自身獨特的特點：其會員組成主要是受過良好高等教育的專任教師和管理人員。他們學歷層次高，綜合素質好，公民意識強，不僅在自身的學科領域有著專業(yè)的認識，而且對社會和文化關注度高，追求精神上的滿足，他們的高層次需要如社會需要、榮譽需要和自我實現(xiàn)需要相對更高。

高校基層工會具有規(guī)模小、較分散、工會會員不重視等特點，在高校實際工作中很難發(fā)揮出應有的作用。如今高校教職工隨著工作、科研壓力的不斷增大，在人生價值自我實現(xiàn)的過程中遭遇阻礙，理想和現(xiàn)實之間的沖突愈加嚴重，因此，要充分調動教職工的積極性，人盡其能，使參與其中的教職工的自尊感和自我實現(xiàn)感得到加強，力爭讓教職工在工會活動中找到歸屬感。高?；鶎庸枰袑嵶龊寐毮芄ぷ鳎l(fā)揮不可或缺的橋梁和紐帶作用[2]。

高校基層工會在高校的發(fā)展和建設中有著極為重要的作用，但隨著高校校內用工方式的多樣化和高校教職工規(guī)模的不斷擴大，人事代理、人事派遣和其他非事業(yè)編制教職工人數(shù)也大大增加，高?；鶎庸绾纬浞职l(fā)揮作用并服務好每一位教職工面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、高?；鶎庸淖饔?/p>

（一）提高教職工參政意識，有效推進學校民主管理

我國《工會法》明確規(guī)定：“工會依靠法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！狈少x予了高校工會參與學校民主管理的神圣使命。高?；鶎庸浞直Ｕ辖搪毠⑴c學校建設的權利，不僅要積極鼓勵廣大教職工依法行使民主權利，而且要讓廣大教職工通過各種活動和途徑，積極主動參與學校的教學、管理和校園文化建設等各項事務。同時，高?；鶎庸l(fā)揮主觀能動性，動員和組織更多的教職工參與學校民主管理，讓廣大教職工親身感受到學校的民主關懷，進而提高教職工的參政意識，有效地推進了學校民主管理。

（二）維護教職工合法權益，服務學校人才成長

工會是廣大教職工權益的維護者和代表者，其性質和地位決定了不僅要履行好參與和建設等各項職責，而且更重要的是要履行好維護廣大職工合法權益的職責。

高?；鶎庸幕韭氊熓蔷S護職工合法權益，其服務對象是專任教師、行政人員和后勤人員等全校教職工。當高校教職工在工作和生活中會遇到各種各樣的問題時，就是高?；鶎庸饔贸浞职l(fā)揮之時，關心廣大教職工的工作和生活，對有問題、有困難的教職工深入了解，及時幫助他們解決工作和生活中的各種困難和問題。同時，高?；鶎庸芮新?lián)系廣大教職工，聽取他們提出的有關教學、管理和校園文化建設等方面的意見和建議，依法維護教職工的民主政治權利、勞動經濟權益和精神文化權益等合法權利。解決好廣大教職工工作和生活中的各種問題和困難，維護廣大教職工的合法權益不受侵害，為廣大教職工創(chuàng)造良好的工作和生活條件，為他們的晉升和發(fā)展提供強有力的后盾，有助于學校人才的成長和發(fā)展。

（三）營造和諧校園氛圍，促進學校整體發(fā)展

工會組織是個人以及群眾之間相互聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，高?；鶎庸c其他單位基層工會不同，其組成范圍更具體、成員之間更熟悉，使得橋梁和紐帶這一功能更加突出。高?；鶎庸@一作用不僅承載著廣大基層教職工的物質訴求，更是體現(xiàn)著廣大基層教職工的文化和精神訴求。高校基層工會應維護教職工合法權益，使教職工的勞動價值得以實現(xiàn)。因此，在解決廣大基層教職工工作、生活中的實際問題和困難方面，基層工會有著得天獨厚的天然優(yōu)勢。

高校基層工會的基本作用是為教職工的快樂工作服務，為校園氛圍營造良好的環(huán)境。高校基層工會通過各種方法，在努力提高教職工隊伍的整體素質、促進學校整體發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，如通過各種形式組織豐富多彩的工會活動，創(chuàng)造良好的校園文化環(huán)境，組織形式多樣的社團，讓教職工在具體的活動中潛移默化地得到教育，進而激發(fā)他們的工作熱情[3]。

三、影響和制約高校基層工會發(fā)揮作用的因素分析

（一）思想認識不足，缺乏活力

高?；鶎庸枷胝J識不足主要表現(xiàn)為：對基層工會的性質和作用沒有很好地了解和認識，對高?；鶎庸奶攸c與工作方法認識不到位。一些高校基層工會的組織建設沒有創(chuàng)新，隨意性較大，各自為政，基層工會選舉走過場，將教學任務繁重的一線教師推舉為基層工會領導，使得工會在做出重要決策時出現(xiàn)“失語”情況，勢必會影響基層工會作用的發(fā)揮。另外，高校基層工會得不到重視，其應有的活力也沒有被激發(fā)，打擊了相關工作人員的積極性，工會組織松散，工作人員服務態(tài)度不夠好，對于教職工出現(xiàn)的問題不管不問，極大地影響了教職工的工作動力和熱情，基層工會工作缺乏活力和激情，導致教職工相關權益難以得到相應的保障，進而影響了教學質量。

（二）干部隊伍人員有限，服務態(tài)度不到位

高?；鶎庸墓ぷ魅藛T，多數(shù)是兼任，他們常常忙于自己的工作，開展具體工會工作的時間和精力有限，導致基層工會整體情況堪憂，內部凝聚力不足，給學校的發(fā)展帶來諸多問題。高?；鶎庸歉咝９M織體系中的重要一環(huán)，處于基礎性的地位，根本職責是全心全意為廣大教職工服務。高校教職工對工會的職責和內容有一定的認識和了解，有著強烈的利益表達意愿，然而一些高?；鶎庸藛T縮手縮腳，疲于應付，不愿主動維護職工相關合法權益。一些高?；鶎庸娴匕呀鉀Q職工眼前的困難或是突出苦難當作“維權”，卻不能從長遠的角度為職工爭取各種權益，沒有很好地履行其維護廣大工會會員權益的職能，導致廣大教職工的切身權益難以得到有效保護，甚至出現(xiàn)教職工的合法權益遭受侵害現(xiàn)象，導致職工對工會工作缺乏熱情，對工會組織感覺不到“家”的存在，體驗不到“家”的溫暖，失去對“家”的信任[4]。高校基層工會服務的滯后，降低了工會在廣大教職工心目中的地位，直接影響到了高校基層工會作用的發(fā)揮。

（三）組織管理不當，制度落實不到位

高校基層工會工作人員多為兼職身份，他們時間和精力有限，開展工作積極性不高，組織管理不當，許多工作落實不到位。主要表現(xiàn)為：基層工會工作人員素質參差不齊，不能滿足工會服務教職工的需要；工作方法嚴重滯后，脫離基層實際情況，無法滿足教職工實際需求，工作沒有針對性和實效性，經常處于被動狀態(tài)；工作理念不高，創(chuàng)新與活力不足；發(fā)揮作用滯后，有的基層工會根本沒有把教職工群眾放在心上，逐漸失去了教職工群眾的信任。民主管理制度落實不到位，教代會制度流于形式，二級教代會建設落后，這些因素嚴重影響和制約了高?；鶎庸饔玫某浞职l(fā)揮。

（四）組織活動不多，活動開展不到位

在工會的隊伍建設方面，存在人員老化、穩(wěn)定性差、創(chuàng)新力不足等突出問題[5]，這直接影響了高?；鶎庸_展活動的頻率和質量。由于高?；鶎庸M織建設缺乏規(guī)范科學的、指導性強的政策和方針，使得其難以正常開展活動。宣傳力度不夠，時間倉促；福利不夠豐富，吸引力小，活動頻率低，參與面??；會員集體意識不強；時間不合適等等，活動開展不到位，嚴重影響和制約了工會作用的發(fā)揮。

四、推動高?；鶎庸l(fā)揮良好作用的對策

（一）提高認識，激發(fā)活力，創(chuàng)新工作方法

雖然高校教職工學歷高、知識豐富且維權意識強，但很多教職工對我國《工會法》和《工會章程》等工會相關規(guī)章制度并不了解，對工會的認識僅停留在發(fā)放毛巾、洗衣液等福利層面，對工會的認識還需進一步提高，因此，相關職能部門要多渠道、多途徑、多形式地對工會相關規(guī)章制度進行廣泛宣傳，改變教職工和基層工會干部對工會的認識，提升教職工素質，即要讓各級工會干部了解，也要讓所有教職工了解。通過宣傳，工會基層干部和廣大教職工對工會工作在學校教育事業(yè)發(fā)展中的作用與地位的認識會有所提高，使他們認識到基層工會組織建設是整個工會組織建設的基礎，是長期性的重要任務。工會基層干部和廣大教職工對工會作用和地位認識的提高，將會大大激發(fā)廣大教職工的活力，積極主動參與到工會組織的活動中來。

探索依靠廣大教職工群眾建設工會組織的新思路、新方法，努力推進高?；鶎庸ぷ髅裰骰⑷罕娀蜕鐣?，形成合力運作、上下聯(lián)動、內外協(xié)調的工作方法，服務好學校所有教職工，突出高?；鶎庸ぷ鳌傲咙c”，促進學校各項事業(yè)的健康發(fā)展，使廣大教職工的福利和精神需求得到最大限度地實現(xiàn)和滿足。

（二）加強引導，規(guī)范管理，完善維權機制

高?；鶎庸ㄟ^各種形式宣傳工會，引導廣大教職工學習工會章程，了解工會的工作基本內容、基本要求，同時高?；鶎庸刹恳惨粩鄬W習黨的最新方針政策及有關法律法規(guī)制度，爭取做政策方向的明白人、有益活動的召集人和矛盾糾紛的調解人。高?；鶎庸獜膶嶋H出發(fā)，以維護教職工權益為根本準則，通過全面履行各項職能來提升規(guī)范管理，從而更好地引導廣大教職工積極參與工會組織的各項活動。

高校教職工學歷高、民主意識強，參與學校各項事務的意識也強，因此，高校基層工會要進一步規(guī)范管理，依章辦事，全心全意維護廣大教職工的切身利益，同時要積極引導廣大教職工參與民主管理和民主監(jiān)督，完善維權機制，通過教代會、工會等組織形式充實保障教職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權利的落實。當前，實現(xiàn)這一目標最有效的形式是嚴守程序、合規(guī)合法地開好教職工代表大會[6]。

（三）整合資源，加強保障，加強隊伍建設

整合學校各方面資源，多開展具有吸引力的大眾參與的文體活動，定期開展健身系列活動，比如乒乓球、羽毛球、籃球、足球等球類活動，游泳、騎行、瑜伽、登山、舞蹈、唱歌等休閑娛樂活動，以及舉辦喜聞樂見的、健康向上的比賽，滿足不同類型教職工的需求，有效推動高?；鶎庸鞣N活動的開展。也可以在一些節(jié)假日來臨之際組織晚會、茶話會、聯(lián)誼會等活動，以增進彼此之間的了解和溝通。

要做到多給廣大教職工謀福利，還需加強工會的組織建設，加強基層工會干部隊伍建設，為高校基層工會發(fā)揮應有的作用提供有效的人力保障。要選拔熱愛基層工會工作、工作能力強、群眾信得過的教職工參與基層工會建設與管理，建立一支職業(yè)化、社會化的基層工會干部隊伍。另外，加強學習培訓是建設高素質工會干部隊伍的重要手段，因此，還要加強工會干部學習培訓工作。一是加強相關政策和法規(guī)的學習培訓，使基層工會干部對基層工會的業(yè)務有深刻的了解，熟悉相關維權制度，提高基層工會干部自身的工作能力。二是大力加強基層工會干部大局意識、責任意識和服務意識的學習與培訓，服務好每一位教職工。三是基層工會干部要學習和借鑒其他兄弟單位好的經驗和做法，開拓工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法。

（四）轉變思想，發(fā)展創(chuàng)新，建立長效機制

高度重視高校基層工會建設，有效發(fā)揮高校基層工會的服務作用是一項長期性任務。要充分發(fā)揮高校基層工會在學校事業(yè)中的作用和地位優(yōu)勢，就必須轉變思想，不斷創(chuàng)新，建立高校基層工會的長效機制。高?；鶎庸獔猿忠跃S護教職工利益為根本，轉變工作思路和工作方法，堅持創(chuàng)新校園管理模式和校園文化建設，通過形式多變的各種活動，豐富廣大教職工的業(yè)余文化生活，努力營造一個和諧、健康的校園環(huán)境，同時要加強黨的領導，明確樹立工會建設是黨建的一個重要組成部分，積極提高高校基層工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做好基層工會的基本工作，建立工會長效發(fā)展機制，推進學校各項工作持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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