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摘 要：該文介紹了慈溪市宗漢街道發(fā)展村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀、問題，并提出了對策建議。主要包括：加強村級班建設(shè)，積極安排集體經(jīng)濟發(fā)展項目，落實“一事一議”獎補政策等。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；存在問題；對策及建議；宗漢街道

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-06-02

如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累是當前解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項重要內(nèi)容。但是，慈溪市宗漢街道有少數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，所承擔的公共職能無法實現(xiàn)，薄弱的村級集體經(jīng)濟與農(nóng)民群眾對社會公共資源需求之間的矛盾日益突出，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上拉大了村級組織與農(nóng)民群眾的距離，影響農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

宗漢街道地處慈溪市城區(qū)西部，轄區(qū)面積32km2，有18個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2015年，宗漢街道農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入為5 367.23萬元，其中經(jīng)營收入967.29萬元，發(fā)包上交收入188.51萬元，投資收益1 404.32萬元，補助收入2 196.03萬元，公益捐贈120.88萬元，其他收入490.20萬元；總支出為8 534.43萬元，其中經(jīng)營支出179.34萬元，管理費978.66萬元，福利費2 598.55萬元，農(nóng)發(fā)金165.10萬元，購建資產(chǎn)4 460.71萬元，其他支出152.07萬元。

1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，宗漢街道制定了村級集體經(jīng)濟發(fā)展“五年規(guī)劃”，將街道18個村分成發(fā)展相對穩(wěn)固型、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿π汀⒔?jīng)濟發(fā)展困難型3大類，并針對不同情況采取“多點突破、以點帶面”的工作方式，因地制宜，創(chuàng)新思路，使各村村級集體經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的保障。

1.1 土地效益村企共享 2007年，宗漢街道將12hm2國有出讓土地，以虛擬指標方式分配到18個村經(jīng)濟合作社，并將企業(yè)效益好、社會責任感強，又急需用地的5家企業(yè)組織起來，在完成相關(guān)法律手續(xù)后集中開發(fā)，5家企業(yè)每年每畝向各村支付1.5萬元，共計支付10a，從而確保了各村10a內(nèi)每年有15萬元的農(nóng)村集體穩(wěn)定收入。

1.2 推行土地使用權(quán)租賃、入股 引導村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道新塘村采用被征地農(nóng)戶土地使用權(quán)入股辦法，共同開發(fā)外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入達到180多萬元，土地被征用農(nóng)戶股份分紅32萬元。推行土地使用權(quán)入股，不僅拓展了村級集體經(jīng)濟的收入來源，開辟了農(nóng)民增收新渠道，同時還為在新形勢下征地難問題提供了切實有效的解決辦法。

1.3 出臺扶持政策 在“以獎代補”和理順農(nóng)貿(mào)市場體制等方面進行了探索和完善。通過“以獎代補”強化各村目標管理績效考核，促進各項工作，實現(xiàn)街道對村一級的財政轉(zhuǎn)移支付。2015年，街道向各村兌現(xiàn)各類獎勵資金共1 648萬元，并對街道市場管理中心管理體制進行調(diào)整，將2家村級農(nóng)貿(mào)市場的管理權(quán)及管理費用收取權(quán)下放到村。

1.4 落實村留用地政策 為確保工業(yè)化、城市化推進中村級集體經(jīng)濟的利益，2007年，慈溪市政府出臺了《慈溪市規(guī)范村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理的實施辦法》，明確了征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）為村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地。截至2015年12月，宗漢街道各村留用地面積共計25.27hm2，解決了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間問題，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟二、三產(chǎn)用房提供了寶貴的資源。

1.5 實行村干部報酬保障制度 為穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動和保護村干部的工作積極性，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，2007年，慈溪市政府出臺了《關(guān)于進一步建立完善村干部激勵保障機制的通知》，規(guī)定村干部報酬由鎮(zhèn)（街道）、市級財政統(tǒng)籌解決。2015年，宗漢街道各村干部報酬共計576.7萬元由本級和市財政負擔，不僅減輕了村級集體經(jīng)濟運行壓力，而且解決了村干部的后顧之憂，提高了村干部工作積極性。

2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不寬 一些經(jīng)濟相對薄弱的村還存在“等要靠“的心理，對自身優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠；不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，尋找新的發(fā)展對策，自我發(fā)展的辦法不多，思路不寬。

2.2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，增收途徑不斷減少 村級穩(wěn)固的收入來源不多，村級集體經(jīng)濟對上級補助收入依賴性增強，上級補助收入占總收入的比重越來越大。2015年，宗漢街道各村補助收入2 196.03萬元，占總收入5367.23萬元的40%，有些村比例更高；村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，缺乏增長空間。宗漢街道18個村經(jīng)濟合作社中，擁有大規(guī)模的資產(chǎn)進行出租少之甚少，雖然一些村也有集體資產(chǎn)出租，但只是小打小鬧，形不成局面，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中不能占主導地位。

2.3 各項公益事業(yè)使得村級集體經(jīng)濟不堪重負 村級組織是各項政策和工作的最終落實者，各項公益事業(yè)建設(shè)，猶如沉重的經(jīng)濟包袱壓在村級集體經(jīng)濟身上。一是新型養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種惠農(nóng)政策的實施，在間接增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的同時，也增加了村級集體經(jīng)濟的負擔；二是平安創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，宗漢街道的名次在全市處于領(lǐng)先，但需要大量的人力、物力和財力，經(jīng)費支出不能壓縮；三是各村在積極開展幫扶殘疾、五保、因病因災致貧等弱勢群體的同時，也需要一定的經(jīng)費支出。

2.4 集體資產(chǎn)保值增值缺乏新的方式和方法 近年來，我街道的一些村通過土地征用補償?shù)韧緩椒e累了數(shù)目可觀的貨幣資產(chǎn)，由于集體存款利息低，他們通過參股投資等方式，有效地實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。如宗漢街道百兩村2005年出資100萬元參股農(nóng)村合作銀行成為股東，每年可獲得穩(wěn)定的紅利收入，還把部分閑置資金轉(zhuǎn)存定期存單，這樣既保證了集體資金的風險，又促進了集體資產(chǎn)的保值增值。但是，大多數(shù)村缺乏有效的方式和方法，在如何實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值面前束手無策。

3 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議

3.1 加強村級班子建設(shè) 村級班子能力強，村集體經(jīng)濟就能找到發(fā)展的路子。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村書記十分關(guān)鍵，要選準一個事業(yè)心強，有經(jīng)濟頭腦，有經(jīng)營能力的支部書記。同時，要進一步加大對村級班子的考核力度，在考核內(nèi)容中將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要指標。

3.2 積極安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目 村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的安排，為拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，確保社會持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展起到了很大的作用。因此，要積極安排村級經(jīng)濟發(fā)展項目，并強化實施。

3.3 落實“一事一議”獎補政策 村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策是一項群策群力的惠民政策。自2011年實施以來，宗漢街道已經(jīng)申報11個“一事一議”項目，主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級公益事業(yè)建設(shè)工程，爭取上級補助資金達545萬元。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策的實施，極大的緩解了村級集體經(jīng)濟壓力，改善了村級生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.4 加強村級財務(wù)監(jiān)管 一是根據(jù)市農(nóng)業(yè)局“二年一輪審”的目標，組織開展村級財務(wù)收支常規(guī)審計，對審計中存在的問題，要求村及時進行整改，使村級財務(wù)管理日趨規(guī)范；二是加強會計代理站與村出納文書之間的聯(lián)系，代理會計要不定期地下村開展工作，及時掌握村級財務(wù)信息，使會計核算能原始反映村級業(yè)務(wù)管理的真實情況；三是嚴格控制村級非生產(chǎn)性開支，對通訊交通、報刊訂閱、招待費實行限額控制的同時，街道對村級會務(wù)、辦公費用和學習、培訓、考察費也應(yīng)作限額規(guī)定，使村級各項非生產(chǎn)性開支有章可循。

3.5 開拓創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式 街道在加大發(fā)展村集體經(jīng)濟政策扶助力度的同時，建議安排土地被征用村一定比例的三產(chǎn)發(fā)展用地，村級三產(chǎn)用地可以考慮打破原有村界，幾個村一起建設(shè)，集中一塊土地，統(tǒng)一建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟；在推進城市化建設(shè)過程中，一些開發(fā)項目征用了村級集體土地，街道要積極鼓勵村級集體資金參與政府投資項目，賺取一定的經(jīng)營收益。

（責編：徐煥斗）