魏殿余

做好人大代表建議辦理工作，是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的具體體現(xiàn)，是“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督的重要途徑，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大工作者一直探索的問(wèn)題。

督辦代表建議是人大常委會(huì)的法定責(zé)任，是落實(shí)人民當(dāng)家作主的具體實(shí)踐。加強(qiáng)代表建議督辦工作，應(yīng)注重抓好五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以形成前后銜接、首尾相連的良性運(yùn)行機(jī)制。

注重交辦“面對(duì)面”。代表建議往往涉及多個(gè)部門，而部門之間由于責(zé)任不清，容易產(chǎn)生互相推諉現(xiàn)象，影響建議的辦理效果。要避免這種情況，必須在交辦時(shí)明確部門分工、落實(shí)辦理責(zé)任。交辦前，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)須認(rèn)真做好代表建議的分類整理工作，初步擬定總體辦理方案，主動(dòng)征求相關(guān)部門的意見，并印發(fā)給各代表團(tuán)討論、修改和完善，確保代表建議辦理工作符合代表意愿；交辦時(shí)，要召開集中交辦會(huì)，公布代表建議辦理總體方案，明確辦理工作要求，確定主辦、協(xié)辦部門及時(shí)限；交辦后。按照建議分類，分批召開代表和部門的小型見面會(huì)，由提出建議的代表與承辦部門面對(duì)面溝通交流，共同謀劃具體辦理方案，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

注重辦理“心連心”。要進(jìn)一步完善代表建議辦理工作制度，保障代表全程參與辦理工作，隨時(shí)了解辦理進(jìn)度和落實(shí)情況：代表建議辦理前，承辦部門要主動(dòng)找代表溝通，充分了解代表的建議意圖；辦理中，要隨時(shí)與代表保持聯(lián)系，匯報(bào)辦理過(guò)程和進(jìn)度，共商辦理措施；辦理后，要邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，主動(dòng)接受代表評(píng)議。對(duì)代表建議涉及的問(wèn)題，能夠解決的，必須要采取措施，盡快解決；應(yīng)當(dāng)解決但需要一個(gè)過(guò)程的，要認(rèn)真調(diào)研論證，制定辦理計(jì)劃，明確解決時(shí)限；暫時(shí)不能解決的，要實(shí)事求是地向代表講明原因，做好解釋工作，并在條件具備時(shí)及時(shí)解決；對(duì)代表答復(fù)不滿意的，必須進(jìn)行重新辦理和二次答復(fù)；對(duì)再次辦理結(jié)果意見分歧較大的，由代表、辦理部門、人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

注重督辦“實(shí)打?qū)崱薄Ｒ粩嗵嵘睫k代表建議的力度和剛性，尤其注重對(duì)“該不該辦理、能不能辦好、條件是不是成熟”等情況的評(píng)估認(rèn)定，從根本上杜絕承辦部門“想辦就辦，不想辦就推諉”的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)全程督辦，從建議交辦之日起，緊緊跟蹤會(huì)商、辦理、答復(fù)、反饋、復(fù)查等環(huán)節(jié)，針對(duì)代表建議涉及的問(wèn)題，訪代表、問(wèn)群眾、查現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握代表建議辦理的進(jìn)展情況，做到督辦經(jīng)?；?。對(duì)事關(guān)地方發(fā)展大局、涉及人民群眾切身利益以及代表多次提出但沒有得到落實(shí)的建議，將其列入人大常委會(huì)當(dāng)年的監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。建立跨年度代表建議跟蹤督辦機(jī)制，通過(guò)“一跟到底”的方式，督促承辦部門持續(xù)辦理，讓代表和群眾滿意。

注重評(píng)價(jià)“背靠背”。注重抓好建議辦理評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，改變以往由承辦部門單方征求代表意見的評(píng)價(jià)方式，在建立建議辦理跟蹤制度、公示制度和考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，組織代表對(duì)建議辦理工作進(jìn)行檢查視察、評(píng)議，通過(guò)實(shí)行“背靠背”評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮代表主體作用，最大程度地杜絕公關(guān)因素，掌握代表真實(shí)想法，督促承辦部門提升辦理質(zhì)量，提高代表建議的辦成率。

注重問(wèn)責(zé)“硬碰硬”。當(dāng)前，我國(guó)法律還沒有關(guān)于代表建議辦理工作的責(zé)任追究措施，因此，各級(jí)人大常委會(huì)要注重將人大監(jiān)督與代表建議督辦相結(jié)合，實(shí)行跟蹤問(wèn)責(zé)。對(duì)承辦部門在辦理代表建議中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、避實(shí)就虛、推諉拖延等情形，人大常委會(huì)應(yīng)責(zé)成承辦部門限期改正并報(bào)告處理結(jié)果，或采取專題調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式予以督辦，或列為監(jiān)督議題持續(xù)跟蹤；必要時(shí)，啟動(dòng)專題詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（作者單位：遼寧省朝陽(yáng)縣人大常委會(huì)）