李君成

選舉人大代表的過程，是廣大人民群眾把屬于自己的管理國家事務(wù)權(quán)力委托給自己信任的人的過程，是人民行使國家權(quán)力、當(dāng)家作主的重要標(biāo)志和基本體現(xiàn)。選好基層人大代表，是保證人民真正享有管理國家和社會事務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)和保障，有利于培養(yǎng)公民意識，樹立民主精神，增強(qiáng)法治觀念。

黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。今年是基層人大的換屆選舉之年，是中央確立全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)以來的第一次基層人大換屆選舉，是全面推進(jìn)依法治國的重要實踐，對下一步基層政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆影響深遠(yuǎn)。因此，做好基層人大換屆選舉工作意義重大。

換屆選舉工作存在的困難和問題

從調(diào)研情況來看，目前基層人大代表換屆選舉工作面臨諸多實際困難。

選舉積極性難調(diào)動。今年選舉任務(wù)重，部分基層干部存在一定的應(yīng)付心理。按法律規(guī)定，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大同步換屆，每五年一次；村支兩委換屆三年一次，加上黨內(nèi)換屆，基本上平均一年半就有一次選舉任務(wù)，選民和基層干部因事多量大產(chǎn)生應(yīng)付心理。二是認(rèn)識不到位，部分選民和村社干部對人大換屆選舉存在誤解。少數(shù)選民認(rèn)為現(xiàn)在的人大代表選舉有些“走過場”，認(rèn)為換屆選舉無非是“上面定名單，下面劃圈圈”。三是參加選舉的選民沒有獲得感。參加選舉產(chǎn)生的交通、誤工費用不能報銷。

選民登記工作難。新建小區(qū)多，入住率參差不齊，工作量巨大；經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)生存變化快，待業(yè)職工容易出現(xiàn)錯登或漏登；選民登記方法有待進(jìn)一步探索完善。

組織投票選舉難。選舉時間難掌握。要充分考慮與村支兩委換屆工作的錯時選舉；委托代票難確認(rèn)。部分選民以電話、口信、短信或微信等新興媒介進(jìn)行委托投票，查證落實十分困難；集中投票點難設(shè)置、流動票箱難監(jiān)督。

換屆選舉工作應(yīng)當(dāng)遵循的四項原則

基層人大代表換屆選舉工作要牢牢堅持“四項原則”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，人民當(dāng)家作主是基礎(chǔ)，嚴(yán)格法律程序是前提，嚴(yán)明選舉紀(jì)律是保障。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是最重要的一條原則，是四項原則的核心。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，是我國政治制度的最大特點和優(yōu)勢。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層人大代表換屆選舉工作的全過程、各個方面，落實到政治思想、組織人事、換屆秩序、宣傳輿論等各項保障措施上。

堅持人民當(dāng)家作主。堅持人民當(dāng)家作主是換屆選舉取得成功的基礎(chǔ)條件。要積極鼓勵公民有序參與選舉，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動選民積極性。堅持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主，通過多種形式、多方聽取群眾意見，使確定的正式代表候選人達(dá)到素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)、組織放心的要求。

堅持嚴(yán)格法律程序。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹選舉法，按照法律規(guī)定，充分發(fā)揮各職能部門作用，做好換屆選舉各項工作。要按照法律規(guī)定的時間要求，統(tǒng)一公布正式候選人名單，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行選舉，堅決維護(hù)選舉工作的法律性和嚴(yán)肅性。

堅持嚴(yán)明選舉紀(jì)律。要堅持教育在先、警示在前、預(yù)防為主的原則，通過人大換屆選舉專題學(xué)習(xí)、開展談心談話活動、組織觀看專題教育宣傳片等多種方式，開展換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。加強(qiáng)換屆紀(jì)律監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)、擾亂正常選舉的行為。

解決好換屆選舉中的關(guān)鍵問題

著力解決好思想觀念問題。一是強(qiáng)化全局意識。要抽調(diào)有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心的人員，作為選舉工作的業(yè)務(wù)骨干，同時加強(qiáng)思想教育，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義、指導(dǎo)思想、法律程序和基本要求等內(nèi)容，把基層人大換屆工作的基礎(chǔ)性、重要性和嚴(yán)肅性牢牢植于基層干部心中，充分調(diào)動各級干部的工作積極性。

二是強(qiáng)化參與意識。通過層層培訓(xùn)，讓選舉工作人員掌握必要的法律知識，熟悉選舉工作程序，為換屆選舉工作打好堅實基礎(chǔ)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種形式，把人民當(dāng)家作主、切實行使權(quán)力等思想貫穿于選舉的全過程，營造良好的換屆氛圍，充分調(diào)動選民的參與積極性。

三是強(qiáng)化服務(wù)意識。要嚴(yán)格要求代表向原選區(qū)選民述職，嚴(yán)格要求區(qū)管干部、各社會團(tuán)體及民主黨派界別的新醞釀候選人積極到劃定選區(qū)與選民見面，積極回應(yīng)選民關(guān)切，樹立服務(wù)選民的意識，擺正參選心態(tài)。

著力解決好人員醞釀問題。醞釀好合適的代表人選是確保選舉取得成功的關(guān)鍵，也是選舉的最終目的。醞釀過程中，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、堅決執(zhí)行政策與嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。

在代表結(jié)構(gòu)的構(gòu)成上，要盡量注意到各個方面，以確保代表結(jié)構(gòu)合理；同時，注意引導(dǎo)選民對農(nóng)村代表候選人中有一定文化素質(zhì)，既能帶頭致富又能為群眾代言的候選人，使代表候選人具有廣泛性；在醞釀代表候選人時，要充分考慮代表候選人的政治、文化、法律素質(zhì)和參政議政能力，確保正式候選人不僅具有廣泛的代表性還具有引領(lǐng)示范作用；縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大要及早著手對現(xiàn)有人大代表履職情況和去留情況進(jìn)行摸底排查，注意引導(dǎo)選民對熱愛代表工作、代表意識較強(qiáng)的上屆優(yōu)秀代表進(jìn)行醞釀與討論，保證連選連任比例，以確保人大代表的連續(xù)性。

著力解決好選民登記問題。選區(qū)劃分重在科學(xué)合理。按照依法、科學(xué)、便民的原則劃分選區(qū)。要將區(qū)、鎮(zhèn)代表名額分配結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，采取大選區(qū)套小選區(qū)的方法，保證縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表選舉同步進(jìn)行。

選民身份確認(rèn)重在把好關(guān)口。嚴(yán)格把好“法定年齡關(guān)”、“選舉政策關(guān)”和“人員流動關(guān)”，充分利用人口普查資料作為選民登記、核對選民情況的參考依據(jù)。及時與公安機(jī)關(guān)核實，認(rèn)真核對不予登記公民的實際情況，并作好政策解釋工作。

確定選民名單重在及時修正。對選民進(jìn)行預(yù)登，在正式登記前，根據(jù)選民的流動情況，采取手機(jī)、短信聯(lián)系的方式，掌握選民動態(tài)。對錯登、重登、漏登要及時進(jìn)行糾正，做到全面、客觀、準(zhǔn)確。

著力解決好集中選舉問題。提前謀劃，做好集中投票準(zhǔn)備工作。充分做好調(diào)查摸底，提前化解各類矛盾，防止各類影響換屆選舉情況的發(fā)生，遇到重大問題及時報告。

合理安排時間，確保工作相互促進(jìn)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好村支兩委換屆與基層人大換屆的時間。村支兩委換屆將在今年下半年進(jìn)行，兩次選舉之間應(yīng)預(yù)留一定的時間間隔，基層人大代表換屆宜在村支兩委換屆后一至兩月開展。

制定工作方案，全程監(jiān)督選舉情況。要針對選舉工作的組織實施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體操作、參選人的參選行為制定專門監(jiān)督方案，將村（社區(qū)）便民服務(wù)中心作為主要集中投票點，利用全區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)開展全程監(jiān)控，隨時掌握選舉動態(tài)。

暢通群眾舉報渠道，堅決依法處置違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，加大信訪舉報查處力度。堅持做到有訪必接、有報必查，對違反換屆紀(jì)律的問題和考察人選問題的舉報限時辦理。

（作者系重慶市榮昌區(qū)人大常委會主任）