陳敬勝（湘南學(xué)院 法學(xué)院，湖南 郴州 423000）

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化、第六產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)——郴州市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)證研究

陳敬勝
（湘南學(xué)院 法學(xué)院，湖南 郴州 423000）

摘 要：郴州市新農(nóng)村建設(shè)取得的成就，主要體現(xiàn)為“五新”，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“新格局”，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)“新提高”，鄉(xiāng)風(fēng)民俗出現(xiàn)“新風(fēng)尚”，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)“新變化”，鄉(xiāng)村治理健全“新機(jī)制”。概括其經(jīng)驗(yàn)，一是政府的強(qiáng)力推動(dòng)，二是突出產(chǎn)業(yè)化的支撐力，三是樹立鄉(xiāng)村城市化目標(biāo)，四是加速一二三產(chǎn)業(yè)的融合。重視村民的訴求，賦權(quán)于民，堅(jiān)守生態(tài)底線，同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與能力的培養(yǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走一條集政府、社會(huì)、村民于一體共同參與式發(fā)展的道路，郴州市新農(nóng)村建設(shè)的未來將更加可期和美好。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；示范點(diǎn)；實(shí)證研究

“北有長沙，南有郴州”。郴州市近年來，通過實(shí)施“兩型社會(huì)”示范帶新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)工程，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，新農(nóng)村建設(shè)取得可喜成績。本文致力于通過實(shí)證研究探索郴州市新農(nóng)村建設(shè)背后的行動(dòng)邏輯及其發(fā)生機(jī)制。研究過程中，我們重點(diǎn)調(diào)研了北湖區(qū)省級新農(nóng)村示范點(diǎn)三合村、小埠村、塔水村兼及安仁、嘉禾、桂陽等縣的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

一　郴州市新農(nóng)村建設(shè)的成就概要

郴州市新農(nóng)村建設(shè)起步于2006年。其總體思路是：以解決“三農(nóng)”問題為突破口，產(chǎn)業(yè)化為抓手，一二三產(chǎn)業(yè)互 相融合為途徑，圍繞鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。2010年，隨著郴資桂大道的貫通和郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，郴州市新農(nóng)村建設(shè)步入了快車道。

郴州市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，已在風(fēng)雨中走過了十個(gè)春秋，從新農(nóng)村建設(shè)伊始的試點(diǎn)摸索，到郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的整體推進(jìn)，每走一步都艱辛，但也堅(jiān)實(shí)?！瓣柟饪傇陲L(fēng)雨后”，經(jīng)過十年建設(shè)，郴州市新農(nóng)村取得了一個(gè)又一個(gè)的輝煌。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“新格局”

支柱產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的“根”，沒有產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)將是空中樓閣。郴州市的新農(nóng)村建設(shè)之所以成功，關(guān)鍵一點(diǎn)就是咬住產(chǎn)業(yè)不放松，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。各新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，依據(jù)不同的人文歷史，地理環(huán)境和資源稟賦，分別發(fā)展了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。如北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村、塔水村、桂陽縣仁義鎮(zhèn)白云村的煙草產(chǎn)業(yè)。這些村寨歷史以來就有種植煙草的傳統(tǒng)，在實(shí)踐中形成了煙草種植的地方性智慧和文化自覺。在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)過程中，村民將這一歷史傳統(tǒng)發(fā)揮到極致，打造了一幅“青山綠水、田園風(fēng)光、煙草基地、都市新村”的美麗畫卷，形成了以煙哺農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以農(nóng)業(yè)支撐新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)的格局。又如，北湖區(qū)鄉(xiāng)村旅游的“五朵金花”(即小埠、塔水、三合、石山頭、花園村)。這些旅游名村的涌現(xiàn)，與其背后迷人旖旎的田園風(fēng)光，深厚的歷史文化緊密相連。

（二）農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)“新提高”

郴州市新農(nóng)村建設(shè)的過程，也是農(nóng)民不斷得實(shí)惠，生活水平不斷提升的過程。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)。2014年郴州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到167家，其中資產(chǎn)過億的26家。在這些龍頭企業(yè)的孵化下，東江魚、臨武鴨、桂陽煙、永興冰糖橙、桂東茶葉等一批在區(qū)域內(nèi)有影響力的特色品牌為社會(huì)所熟悉。涉農(nóng)企業(yè)的健康發(fā)展，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了可觀的收入。

如圖1所示，2014年郴州市農(nóng)民人均收入為7156元，相對于2011年的6232元而言，增長了14.8%。2014年新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的人均收入為9342元，與2011年的7530元相比較，增長了24%，比全市農(nóng)民人均收入高了10個(gè)百分點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)民俗出現(xiàn)“新風(fēng)尚”

“文明興，社會(huì)興”，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是物質(zhì)的建設(shè)，也是鄉(xiāng)村文明與文化的建設(shè)。郴州市新農(nóng)村建設(shè)的收獲既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收這些物質(zhì)的顯現(xiàn)，也收獲了沉甸甸的精神文明。如三合村以“唯美三合、愛在三合、人文三合”為核心的“三合”文化的提煉，“博愛家園”的打造、“和美家庭戶”的評選，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)中興起了一股清新的文明之風(fēng)。

圖1. 郴州市農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)示范村的農(nóng)民人均收入比較圖（據(jù)郴州市新農(nóng)村建設(shè)辦公室提供的數(shù)據(jù)繪制）

（四）鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)“新變化”

結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過環(huán)境整治，實(shí)施美化、亮化、有序化等“三化”工程，新農(nóng)村示范點(diǎn)的村容村貌出現(xiàn)了新變化。一是建房的有序化。按照“有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標(biāo)準(zhǔn)圖紙、有綠化美化、有檢查驗(yàn)收、有獎(jiǎng)懲措施”的“六個(gè)有”要求建房；二是環(huán)境的美化。通過清運(yùn)積存垃圾，增設(shè)垃圾池，修建公廁，美化環(huán)境；三是生活空間的綠化。通過修建公共綠地，結(jié)合“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)”、“國家森林城市”、“水生態(tài)文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)，完成植樹造林12.9萬公頃，覆蓋率高達(dá)65%以上，為村民提供了綠色空間。

（五）鄉(xiāng)村治理健全“新機(jī)制”

如何治理鄉(xiāng)村，始終是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)政治課題。為從源頭上治理鄉(xiāng)村，政府在強(qiáng)化村民委員會(huì)治理作用的同時(shí)，致力于構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)治理體系，形成鄉(xiāng)村治理的“新機(jī)制”。一是成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)。理事會(huì)成員由村民自己選舉產(chǎn)生，實(shí)行自主管理，全權(quán)負(fù)責(zé)與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的日常工作；二是發(fā)揮地方精英的作用。地方精英往往是本土的成功人士，在當(dāng)?shù)鼐哂泻芨叩臋?quán)威，在地方治理中常常能發(fā)揮意想不到的作用；三是鏈接傳統(tǒng)，適時(shí)修改村規(guī)民約，以之約束村民行為，將村民納入德治范疇。如三合村每年都根據(jù)不斷變化的工作內(nèi)容，修改村規(guī)民約，賦予村規(guī)民約新內(nèi)涵。這套治理體系，既有源頭治理，也有依法依規(guī)治理，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

二　郴州市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

為探究郴州市新農(nóng)村建設(shè)取得輝煌成就背后的行動(dòng)邏輯，總結(jié)其“鄉(xiāng)村巨變”的原因，我們深入部分新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)查研究。在我們看來，郴州市新農(nóng)村建設(shè)之所以取得成功的原因，既有政府的主導(dǎo)，又有產(chǎn)業(yè)的支撐，還有鄉(xiāng)村城市化的引導(dǎo)以及一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

（一）政府主導(dǎo)——新農(nóng)村建設(shè)的拉力

政府在郴州市新農(nóng)村建設(shè)中，始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，每一個(gè)成就的背后，幾乎都可以看到政府的影子。其主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一、頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃先行，是郴州市新農(nóng)村建設(shè)以一貫之的思想。2009年，郴州市委、市政府委托國家發(fā)改委綜合研究院深圳分院編制完成了《郴州市“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，提出了郴資桂融城的目標(biāo)。2010年，隨著郴州大道的開工，應(yīng)勢提出了建設(shè)“郴資桂兩型社會(huì)”示范帶新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的思路。按照“一點(diǎn)一規(guī)劃”的要求，每一個(gè)示范點(diǎn)，都有自己獨(dú)特的規(guī)劃，為郴州市新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。二、建設(shè)資金的投入。新農(nóng)村建設(shè)離不開資金投入。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的限制，新農(nóng)村建設(shè)的資金來源主要是政府，政府投入的多寡，是決定新農(nóng)村示范點(diǎn)成功與否的關(guān)鍵。我們以2013年部分新農(nóng)村示范點(diǎn)的投入為例進(jìn)行說明。

2013年郴州市各級政府在新農(nóng)村建設(shè)上的投入是巨大的。多的達(dá)到了4800萬元，最少的也有1362萬元，政府的主導(dǎo)作用由此可略見一斑。

（二）產(chǎn)業(yè)興村——新農(nóng)村建設(shè)的支撐力

新農(nóng)村建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)“也是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢”[1]在郴州市新農(nóng)村示范點(diǎn)中，大都發(fā)展形成了自己的支柱產(chǎn)業(yè)，而其中又以生態(tài)型的“涉農(nóng)”產(chǎn)業(yè)居多，如和平村的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、三合村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，小埠村的水果產(chǎn)業(yè)以及桂陽的“煙草”產(chǎn)業(yè)。

在調(diào)查過程中，不論是走村串戶，還是行走在田間地頭，感受到的是一股股撲面而來的產(chǎn)業(yè)化浪潮。留守的婦孺老人，還鄉(xiāng)的流動(dòng)勞動(dòng)力，無一不在關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不可小覷。小埠村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，本村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了“回流”，由之前的“打工”村，華麗轉(zhuǎn)身為如今的農(nóng)民工回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)村”。小埠村第三產(chǎn)業(yè)吸納的本土勞動(dòng)力超過了全村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的80%。三合村的鄉(xiāng)村旅游開展以來，不僅成功消化了60多名本土勞動(dòng)力，還吸引了20多名外來勞動(dòng)力就業(yè)，更重要的是推動(dòng)了三合村的新農(nóng)村建設(shè)，“作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭必將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將由量變走向質(zhì)變?！盵2]現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游成了三合村靚麗的名片。

（三）鄉(xiāng)村城市化——新農(nóng)村建設(shè)的源動(dòng)力

在小埠、三合村等示范點(diǎn)調(diào)查時(shí)，如果不是之前預(yù)設(shè)了農(nóng)村觀念，也許難以在此區(qū)分城鄉(xiāng)。城市公交、路燈、瀝青馬路、酒店等城市符號，在這些村落都有。事實(shí)上郴州新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)者們，也把鄉(xiāng)村城市化，新型城鎮(zhèn)化作為潛在目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的手段。

圖2. 2013年郴州部分新村建設(shè)投資圖

新型城鎮(zhèn)化即“人本城鎮(zhèn)化”。也就是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面，實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、推進(jìn)城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城山水相融、產(chǎn)業(yè)高效集約、市民宜居宜業(yè)和樂居樂業(yè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成“產(chǎn)城融合、人城融合、產(chǎn)城社會(huì)融合、產(chǎn)城自然融合”內(nèi)涵式發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式，從而破解城鄉(xiāng)兩個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

（四）農(nóng)業(yè)“第六產(chǎn)業(yè)”——新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力

2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議以及2015年中央一號文件都提出把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代工業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。將農(nóng)業(yè)由一次產(chǎn)業(yè)升級為加二次產(chǎn)業(yè)再加三次產(chǎn)業(yè)的“第六產(chǎn)業(yè)”。由此加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成由“拼資源、拼環(huán)境”的粗放式發(fā)展，到“數(shù)量、質(zhì)量效益并重”的集約式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。

郴州市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的模式多元。不管哪一種模式，其核心內(nèi)涵都是一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，走規(guī)模化和效益化的“第六產(chǎn)業(yè)”道路。其中較為普遍的是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”模式。通過合作社載體完成土地流轉(zhuǎn)，整合農(nóng)戶分散的農(nóng)業(yè)資源。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新型主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社以及專業(yè)大戶的帶頭作用。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合形式，獲取更高的農(nóng)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)營主體的優(yōu)勢互補(bǔ)和共贏目標(biāo)。

三合村的喬龍生態(tài)有限公司便是其中的代表，該公司是在豐玲蔬菜合作社基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，現(xiàn)在一方面通過合作社的形式生產(chǎn)有機(jī)蔬菜，開設(shè)蔬菜超市直銷蔬菜，另一方面又經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游業(yè)和餐飲業(yè)走實(shí)體化道路，以此帶動(dòng)三合村的新農(nóng)村建設(shè)。

三　郴州市新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

瑕不掩瑜，盡管郴州市這幾年的新農(nóng)村建設(shè)，取得了令人振奮的成績，但其中存在的問題也讓人深思，對潛在的隱患應(yīng)給予警醒。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁

我們所調(diào)查的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，盡管都或多或少形成了自己的產(chǎn)業(yè)。有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟，如小埠村以休閑觀光和房地產(chǎn)為核心的第三產(chǎn)業(yè)。但有的示范點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)存在著隱患。如前文所言，示范點(diǎn)的成功，離不開政府的強(qiáng)大支持，產(chǎn)業(yè)的形成也是如此。如三合村的鄉(xiāng)村旅游，從頂層設(shè)計(jì)到規(guī)劃實(shí)施甚至資金的注入，其主導(dǎo)力量都是代表政府的駐村工作組。該村的鄉(xiāng)村旅游表面上風(fēng)光無限，實(shí)際上危機(jī)重重，當(dāng)?shù)厝撕唵蔚姆Q之為“大棚”。村民大多把自己游離于鄉(xiāng)村旅游業(yè)之外，漠然視之。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于：龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)民等農(nóng)業(yè)主體合力的形成，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享機(jī)制的構(gòu)建。三合村民對本村龍頭企業(yè)的冷淡，難免使人心生憂慮。

不僅農(nóng)業(yè)市場主體對示范點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)度不一，示范點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)科技含金量普遍偏低，大多是些科技含量較低的種植業(yè)，如花卉苗木、煙草種植、水果和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)先天發(fā)育不良，一遇自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)便有崩盤之險(xiǎn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)主體移位

村民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。但在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)代表政府到基層指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的工作組的作用被放大了。相反，作為主體的村民，其地位卻被不斷“邊緣”。政府因其控制著各種社會(huì)資源，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用，是無可厚非的。但卻不因忽略村民的作用。在官方看來，村民是落后的、目光短淺、外加自私。因此，在安排項(xiàng)目時(shí)基本上沒有顧及村民的意愿，沒有在傾聽中抉擇，充其量只是象征性地聽取村委干部的看法。因此，這樣的決策，有時(shí)難免出現(xiàn)“誤判”，與此同時(shí)，也會(huì)使村民以局外人的身份等閑視之。

我們在蘇仙區(qū)某個(gè)城郊村調(diào)查，與村民討論新農(nóng)村建設(shè)成效時(shí)，聽到了不同的聲音。其中有位村民有點(diǎn)憤怒的說，“哪里搞得不錯(cuò)啊，都是哄鬼的”?；蛟S該村民的言論有些偏頗，但由此也可窺見新農(nóng)村建設(shè)主體的移位現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設(shè)的初衷是解決“三農(nóng)”問題，其受益者是村民，建設(shè)主體也理所當(dāng)然是村民。事實(shí)上，大多數(shù)村民對新農(nóng)村建設(shè)持觀望態(tài)度。在他們看來，新農(nóng)村建設(shè)是“肉食者謀”，與己無關(guān)。村民的“冷漠”出乎我們的意料，這也許就是新農(nóng)村建設(shè)中潛在的危機(jī)。

（三）鄉(xiāng)村城市化存在制度瓶頸

鄉(xiāng)村城市化是破解“三農(nóng)”問題的良方之一，這是不言而喻的。正因如此，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村城市化，新型城鎮(zhèn)化有著內(nèi)在聯(lián)系。甚至有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是解決“三農(nóng)問題”，新型城鎮(zhèn)化就是“農(nóng)民的市民化”。不管鄉(xiāng)村城市化，是作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展結(jié)果還是目標(biāo)指向出現(xiàn)，但這兩者之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)是毋庸置疑的。盡管部分新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，出現(xiàn)了城市化元素。但距離城鎮(zhèn)化，還有相當(dāng)距離。其原因主要是以戶籍、社會(huì)保障等為核心的城鄉(xiāng)對立“二元結(jié)構(gòu)”尚未得到有效破解。

四　郴州市新農(nóng)村建設(shè)的對策分析

在調(diào)查中，我們感受到了郴州市新農(nóng)村建設(shè)的“成績單”，也嗅到了其存在的問題，對這些或隱或現(xiàn)的問題，我們?nèi)绾稳ヌ谷淮?，?jǐn)慎處之？依據(jù)收集的材料，我們提出以下幾種解決問題的對策。

（一）堅(jiān)守生態(tài)底線，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)

“農(nóng)村不僅是農(nóng)民居住的地方，也是人類這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)跟大自然鏈接的一個(gè)地方?！盵3]如果廣大農(nóng)村物化為一堆堆鋼筋水泥，成為溫室效應(yīng)的反應(yīng)場，那么我們的生態(tài)環(huán)境將到了末路。生態(tài)問題是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國正在經(jīng)歷著生態(tài)環(huán)境的破壞之痛，新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢在生態(tài)，出路也在生態(tài)。這是為郴州市不同區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)所證明了的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)守生態(tài)底線是新農(nóng)村建設(shè)的不二選擇?！皟?yōu)化的生態(tài)結(jié)構(gòu)不僅可以對環(huán)境和生態(tài)有很好的保護(hù)作用，還對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和保障食品安全有重要作用對農(nóng)業(yè)增收有很重要的意義?！盵4]只有因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才是新農(nóng)村建設(shè)未來的出路。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建有效機(jī)制

轉(zhuǎn)變資源掠奪式，粗獷式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走集約式，高附加值，生態(tài)型的發(fā)展方式是新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑。其關(guān)鍵在于構(gòu)建不同農(nóng)業(yè)主體之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。以此規(guī)范農(nóng)民的參與行為，形成農(nóng)業(yè)市場各利益主體間相互監(jiān)督的機(jī)制，有效避免農(nóng)業(yè)主體只圖單方面利益的最大化，規(guī)避出現(xiàn)損害利益主體的行為。

（三）賦權(quán)于民，增強(qiáng)農(nóng)民參與能力

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮是破解“三農(nóng)”問題、完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵。如前文所言，在郴州市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，不同程度的存在著“上面熱，下面冷”現(xiàn)象，農(nóng)民主體地位的缺失是影響郴州市新農(nóng)村建設(shè)縱深推進(jìn)的桎梏。

賦權(quán)于民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情，以“自下而上”的參與方式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，無疑是破解新農(nóng)村建設(shè)主體力量失衡的良方。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是獲益者。他們對新農(nóng)村建設(shè)的熱度和力度，在一定程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)能走多遠(yuǎn)。誠然，受人文歷史、生活環(huán)境以及教育缺失等因素的影響，部分農(nóng)民思想和視野比較狹窄，參與激情不高。但我們不能以此為由，放棄農(nóng)民的主體作用。筆者建議，新農(nóng)村建設(shè)的決策者增加與底層民眾的對話，“在對話中，我們確認(rèn)別人的重要并開始彌合個(gè)人、他人和制度之間的裂縫”[5]，以此吸引農(nóng)民適度參與新農(nóng)村建設(shè)。賦權(quán)于民，不是簡單的放權(quán)，而是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

通過職業(yè)教育培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民參與能力，針對不同產(chǎn)業(yè)不同群體的農(nóng)民開設(shè)不同的技能培訓(xùn)班，將課堂放到田野，放到基地，多層次地滿足農(nóng)民的需求，提升他們參與新農(nóng)村建設(shè)的能力，由此，新農(nóng)村建設(shè)將迸發(fā)新的正能量。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略

城市的昨天都是農(nóng)村，任何一座城市都是由農(nóng)村發(fā)展而來的，這是亙古未變的事實(shí)。我國城市化發(fā)展過程中，很長一段時(shí)間都以量的擴(kuò)充為主。城市建設(shè)變成了“圈地運(yùn)動(dòng)”，城鎮(zhèn)化變相成了“土地城鎮(zhèn)化”、“房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化”。這種城市化理念，建設(shè)模式對于改變一個(gè)城市的表象起了積極作用，但其造成的“城市病”，卻不容小視。

2013年，國家提出新型城鎮(zhèn)化思路，把新型城鎮(zhèn)化與解決當(dāng)代“城市病”，破解“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，這無疑是對過去以要素?cái)U(kuò)展為核心的城市化道路的一種糾偏，也理清了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系。郴州市在建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)過程中，注意到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把城市設(shè)施向農(nóng)村延伸。無疑，這是一條行之有效且具有實(shí)踐意義的模式探索，理應(yīng)堅(jiān)持并加大探索力度。

結(jié) 語

郴州市新農(nóng)村建設(shè)過程，也是廣大農(nóng)村逐步走向現(xiàn)代化和城市化的過程。新農(nóng)村建設(shè)逐步地改變著鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村靜態(tài)的平衡被動(dòng)態(tài)的平衡所取代。以血緣、地緣為紐帶的鄉(xiāng)村社會(huì)，逐步讓位于以市場和理性為核心的現(xiàn)代社會(huì)。

郴州市新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就的原因是多元的。既離不開決策者的高瞻遠(yuǎn)矚，頂層設(shè)計(jì)，也離不開市場這只無形的手。成績的取得無需贅言，存在的問題，不容忽視，否則將帶來隱患。新農(nóng)村建設(shè)主體的“移位”，產(chǎn)業(yè)缺乏后勁，城鄉(xiāng)對立二元結(jié)構(gòu)的存在都將在一定程度或影響或制約新農(nóng)村建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。重視村民訴求，賦權(quán)于民，堅(jiān)守生態(tài)底線，同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與能力培養(yǎng)，走一條集政府、社會(huì)、村民于一體共同參與式發(fā)展道路，郴州市新農(nóng)村建設(shè)將未來更加可期。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏國富,金薇.中國旅游經(jīng)濟(jì)未來三大發(fā)展趨向[N].上海證券報(bào),2009-09-24.

[3]何慧麗.古學(xué)斌等.城鄉(xiāng)鏈接與農(nóng)民合作[J].開放時(shí)代,2009,(9):6.

[4]何宏光.新農(nóng)村建設(shè)再反思與展望[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2014,(6):19.

[5]Saleebey,D.(ed.)The Strengths Perspective in Social Work Practice[M].Boston,MA:Allyn and Bacon,2004.

（責(zé)任編校：張京華）

作者簡介：陳敬勝（1972－），男，湖南江華人，瑤族，湘南學(xué)院法學(xué)院教師，博士，主要研究方向?yàn)樽迦号c區(qū)域文化、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

收稿日期：2015－10－01

中圖分類號：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）03-0079-04