陳敬勝（湘南學院 法學院，湖南 郴州 423000）

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化、第六產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設——郴州市新農(nóng)村建設的實證研究

陳敬勝
（湘南學院 法學院，湖南 郴州 423000）

摘 要：郴州市新農(nóng)村建設取得的成就，主要體現(xiàn)為“五新”，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“新格局”，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)“新提高”，鄉(xiāng)風民俗出現(xiàn)“新風尚”，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)“新變化”，鄉(xiāng)村治理健全“新機制”。概括其經(jīng)驗，一是政府的強力推動，二是突出產(chǎn)業(yè)化的支撐力，三是樹立鄉(xiāng)村城市化目標，四是加速一二三產(chǎn)業(yè)的融合。重視村民的訴求，賦權于民，堅守生態(tài)底線，同時強調農(nóng)民參與能力的培養(yǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走一條集政府、社會、村民于一體共同參與式發(fā)展的道路，郴州市新農(nóng)村建設的未來將更加可期和美好。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；示范點；實證研究

“北有長沙，南有郴州”。郴州市近年來，通過實施“兩型社會”示范帶新農(nóng)村示范點建設工程，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，新農(nóng)村建設取得可喜成績。本文致力于通過實證研究探索郴州市新農(nóng)村建設背后的行動邏輯及其發(fā)生機制。研究過程中，我們重點調研了北湖區(qū)省級新農(nóng)村示范點三合村、小埠村、塔水村兼及安仁、嘉禾、桂陽等縣的新農(nóng)村建設示范點。

一　郴州市新農(nóng)村建設的成就概要

郴州市新農(nóng)村建設起步于2006年。其總體思路是：以解決“三農(nóng)”問題為突破口，產(chǎn)業(yè)化為抓手，一二三產(chǎn)業(yè)互 相融合為途徑，圍繞鄉(xiāng)村城市化為目標，推進新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展。2010年，隨著郴資桂大道的貫通和郴資桂“兩型社會”示范帶新農(nóng)村示范點建設工程的實施，郴州市新農(nóng)村建設步入了快車道。

郴州市自開展新農(nóng)村建設以來，已在風雨中走過了十個春秋，從新農(nóng)村建設伊始的試點摸索，到郴資桂“兩型社會”示范帶新農(nóng)村建設點的整體推進，每走一步都艱辛，但也堅實。“陽光總在風雨后”，經(jīng)過十年建設，郴州市新農(nóng)村取得了一個又一個的輝煌。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“新格局”

支柱產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的“根”，沒有產(chǎn)業(yè)的帶動，新農(nóng)村建設將是空中樓閣。郴州市的新農(nóng)村建設之所以成功，關鍵一點就是咬住產(chǎn)業(yè)不放松，實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。各新農(nóng)村建設示范點，依據(jù)不同的人文歷史，地理環(huán)境和資源稟賦，分別發(fā)展了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。如北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村、塔水村、桂陽縣仁義鎮(zhèn)白云村的煙草產(chǎn)業(yè)。這些村寨歷史以來就有種植煙草的傳統(tǒng)，在實踐中形成了煙草種植的地方性智慧和文化自覺。在實施新農(nóng)村建設過程中，村民將這一歷史傳統(tǒng)發(fā)揮到極致，打造了一幅“青山綠水、田園風光、煙草基地、都市新村”的美麗畫卷，形成了以煙哺農(nóng)、以工補農(nóng)、以農(nóng)業(yè)支撐新農(nóng)村示范點建設的格局。又如，北湖區(qū)鄉(xiāng)村旅游的“五朵金花”(即小埠、塔水、三合、石山頭、花園村)。這些旅游名村的涌現(xiàn)，與其背后迷人旖旎的田園風光，深厚的歷史文化緊密相連。

（二）農(nóng)民生活水平實現(xiàn)“新提高”

郴州市新農(nóng)村建設的過程，也是農(nóng)民不斷得實惠，生活水平不斷提升的過程。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)。2014年郴州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到167家，其中資產(chǎn)過億的26家。在這些龍頭企業(yè)的孵化下，東江魚、臨武鴨、桂陽煙、永興冰糖橙、桂東茶葉等一批在區(qū)域內(nèi)有影響力的特色品牌為社會所熟悉。涉農(nóng)企業(yè)的健康發(fā)展，給當?shù)剞r(nóng)民帶來了可觀的收入。

如圖1所示，2014年郴州市農(nóng)民人均收入為7156元，相對于2011年的6232元而言，增長了14.8%。2014年新農(nóng)村建設示范點的人均收入為9342元，與2011年的7530元相比較，增長了24%，比全市農(nóng)民人均收入高了10個百分點，新農(nóng)村建設成效顯著。

（三）鄉(xiāng)風民俗出現(xiàn)“新風尚”

“文明興，社會興”，新農(nóng)村建設不僅僅是物質的建設，也是鄉(xiāng)村文明與文化的建設。郴州市新農(nóng)村建設的收獲既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收這些物質的顯現(xiàn)，也收獲了沉甸甸的精神文明。如三合村以“唯美三合、愛在三合、人文三合”為核心的“三合”文化的提煉，“博愛家園”的打造、“和美家庭戶”的評選，在當?shù)剜l(xiāng)村建設中興起了一股清新的文明之風。

圖1. 郴州市農(nóng)村與新農(nóng)村建設示范村的農(nóng)民人均收入比較圖（據(jù)郴州市新農(nóng)村建設辦公室提供的數(shù)據(jù)繪制）

（四）鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)“新變化”

結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，通過環(huán)境整治，實施美化、亮化、有序化等“三化”工程，新農(nóng)村示范點的村容村貌出現(xiàn)了新變化。一是建房的有序化。按照“有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標準圖紙、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施”的“六個有”要求建房；二是環(huán)境的美化。通過清運積存垃圾，增設垃圾池，修建公廁，美化環(huán)境；三是生活空間的綠化。通過修建公共綠地，結合“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”、“國家森林城市”、“水生態(tài)文明城市”創(chuàng)建活動，完成植樹造林12.9萬公頃，覆蓋率高達65%以上，為村民提供了綠色空間。

（五）鄉(xiāng)村治理健全“新機制”

如何治理鄉(xiāng)村，始終是新農(nóng)村建設的一個政治課題。為從源頭上治理鄉(xiāng)村，政府在強化村民委員會治理作用的同時，致力于構建一個系統(tǒng)治理體系，形成鄉(xiāng)村治理的“新機制”。一是成立了新農(nóng)村建設理事會。理事會成員由村民自己選舉產(chǎn)生，實行自主管理，全權負責與新農(nóng)村建設相關的日常工作；二是發(fā)揮地方精英的作用。地方精英往往是本土的成功人士，在當?shù)鼐哂泻芨叩臋嗤?，在地方治理中常常能發(fā)揮意想不到的作用；三是鏈接傳統(tǒng)，適時修改村規(guī)民約，以之約束村民行為，將村民納入德治范疇。如三合村每年都根據(jù)不斷變化的工作內(nèi)容，修改村規(guī)民約，賦予村規(guī)民約新內(nèi)涵。這套治理體系，既有源頭治理，也有依法依規(guī)治理，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了積極作用。

二　郴州市新農(nóng)村建設的經(jīng)驗

為探究郴州市新農(nóng)村建設取得輝煌成就背后的行動邏輯，總結其“鄉(xiāng)村巨變”的原因，我們深入部分新農(nóng)村建設示范點，進行了為期一個多月的實地調查研究。在我們看來，郴州市新農(nóng)村建設之所以取得成功的原因，既有政府的主導，又有產(chǎn)業(yè)的支撐，還有鄉(xiāng)村城市化的引導以及一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合。

（一）政府主導——新農(nóng)村建設的拉力

政府在郴州市新農(nóng)村建設中，始終發(fā)揮著主導作用，每一個成就的背后，幾乎都可以看到政府的影子。其主導作用主要體現(xiàn)在：一、頂層設計和科學規(guī)劃。規(guī)劃先行，是郴州市新農(nóng)村建設以一貫之的思想。2009年，郴州市委、市政府委托國家發(fā)改委綜合研究院深圳分院編制完成了《郴州市“兩城”建設戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，提出了郴資桂融城的目標。2010年，隨著郴州大道的開工，應勢提出了建設“郴資桂兩型社會”示范帶新農(nóng)村建設示范點的思路。按照“一點一規(guī)劃”的要求，每一個示范點，都有自己獨特的規(guī)劃，為郴州市新農(nóng)村建設奠定了基礎。二、建設資金的投入。新農(nóng)村建設離不開資金投入。受農(nóng)村經(jīng)濟水平的限制，新農(nóng)村建設的資金來源主要是政府，政府投入的多寡，是決定新農(nóng)村示范點成功與否的關鍵。我們以2013年部分新農(nóng)村示范點的投入為例進行說明。

2013年郴州市各級政府在新農(nóng)村建設上的投入是巨大的。多的達到了4800萬元，最少的也有1362萬元，政府的主導作用由此可略見一斑。

（二）產(chǎn)業(yè)興村——新農(nóng)村建設的支撐力

新農(nóng)村建設需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)“也是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢”[1]在郴州市新農(nóng)村示范點中，大都發(fā)展形成了自己的支柱產(chǎn)業(yè)，而其中又以生態(tài)型的“涉農(nóng)”產(chǎn)業(yè)居多，如和平村的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、三合村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，小埠村的水果產(chǎn)業(yè)以及桂陽的“煙草”產(chǎn)業(yè)。

在調查過程中，不論是走村串戶，還是行走在田間地頭，感受到的是一股股撲面而來的產(chǎn)業(yè)化浪潮。留守的婦孺老人，還鄉(xiāng)的流動勞動力，無一不在關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。產(chǎn)業(yè)的帶動作用不可小覷。小埠村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，本村的農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了“回流”，由之前的“打工”村，華麗轉身為如今的農(nóng)民工回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)村”。小埠村第三產(chǎn)業(yè)吸納的本土勞動力超過了全村農(nóng)業(yè)勞動力的80%。三合村的鄉(xiāng)村旅游開展以來，不僅成功消化了60多名本土勞動力，還吸引了20多名外來勞動力就業(yè)，更重要的是推動了三合村的新農(nóng)村建設，“作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的強勁發(fā)展勢頭必將帶動第三產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展,促進我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變革,產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級將由量變走向質變。”[2]現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游成了三合村靚麗的名片。

（三）鄉(xiāng)村城市化——新農(nóng)村建設的源動力

在小埠、三合村等示范點調查時，如果不是之前預設了農(nóng)村觀念，也許難以在此區(qū)分城鄉(xiāng)。城市公交、路燈、瀝青馬路、酒店等城市符號，在這些村落都有。事實上郴州新農(nóng)村建設的設計者們，也把鄉(xiāng)村城市化，新型城鎮(zhèn)化作為潛在目標和實現(xiàn)小康目標的手段。

圖2. 2013年郴州部分新村建設投資圖

新型城鎮(zhèn)化即“人本城鎮(zhèn)化”。也就是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面，實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設相結合、推進城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)產(chǎn)城山水相融、產(chǎn)業(yè)高效集約、市民宜居宜業(yè)和樂居樂業(yè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成“產(chǎn)城融合、人城融合、產(chǎn)城社會融合、產(chǎn)城自然融合”內(nèi)涵式發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式，從而破解城鄉(xiāng)兩個“二元結構”，提升城鎮(zhèn)化質量和水平。

（四）農(nóng)業(yè)“第六產(chǎn)業(yè)”——新農(nóng)村建設的推動力

2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議以及2015年中央一號文件都提出把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代工業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動。將農(nóng)業(yè)由一次產(chǎn)業(yè)升級為加二次產(chǎn)業(yè)再加三次產(chǎn)業(yè)的“第六產(chǎn)業(yè)”。由此加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，完成由“拼資源、拼環(huán)境”的粗放式發(fā)展，到“數(shù)量、質量效益并重”的集約式轉變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的深度調整。

郴州市新農(nóng)村建設示范點的模式多元。不管哪一種模式，其核心內(nèi)涵都是一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，走規(guī)?；托б婊摹暗诹a(chǎn)業(yè)”道路。其中較為普遍的是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”模式。通過合作社載體完成土地流轉，整合農(nóng)戶分散的農(nóng)業(yè)資源。在此基礎上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新型主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社以及專業(yè)大戶的帶頭作用。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合形式，獲取更高的農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)各類經(jīng)營主體的優(yōu)勢互補和共贏目標。

三合村的喬龍生態(tài)有限公司便是其中的代表，該公司是在豐玲蔬菜合作社基礎上發(fā)展起來的，現(xiàn)在一方面通過合作社的形式生產(chǎn)有機蔬菜，開設蔬菜超市直銷蔬菜，另一方面又經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游業(yè)和餐飲業(yè)走實體化道路，以此帶動三合村的新農(nóng)村建設。

三　郴州市新農(nóng)村建設存在的問題

瑕不掩瑜，盡管郴州市這幾年的新農(nóng)村建設，取得了令人振奮的成績，但其中存在的問題也讓人深思，對潛在的隱患應給予警醒。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁

我們所調查的新農(nóng)村建設示范點，盡管都或多或少形成了自己的產(chǎn)業(yè)。有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟，如小埠村以休閑觀光和房地產(chǎn)為核心的第三產(chǎn)業(yè)。但有的示范點的產(chǎn)業(yè)存在著隱患。如前文所言，示范點的成功，離不開政府的強大支持，產(chǎn)業(yè)的形成也是如此。如三合村的鄉(xiāng)村旅游，從頂層設計到規(guī)劃實施甚至資金的注入，其主導力量都是代表政府的駐村工作組。該村的鄉(xiāng)村旅游表面上風光無限，實際上危機重重，當?shù)厝撕唵蔚姆Q之為“大棚”。村民大多把自己游離于鄉(xiāng)村旅游業(yè)之外，漠然視之。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵在于：龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)民等農(nóng)業(yè)主體合力的形成，風險共擔、利益分享機制的構建。三合村民對本村龍頭企業(yè)的冷淡，難免使人心生憂慮。

不僅農(nóng)業(yè)市場主體對示范點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)度不一，示范點的產(chǎn)業(yè)科技含金量普遍偏低，大多是些科技含量較低的種植業(yè)，如花卉苗木、煙草種植、水果和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)先天發(fā)育不良，一遇自然災害和市場風險便有崩盤之險。

（二）新農(nóng)村建設主體移位

村民是新農(nóng)村建設的主體，在新農(nóng)村建設中具有不可替代的作用。但在調查過程中，我們發(fā)現(xiàn)代表政府到基層指導新農(nóng)村建設的工作組的作用被放大了。相反，作為主體的村民，其地位卻被不斷“邊緣”。政府因其控制著各種社會資源，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極作用，是無可厚非的。但卻不因忽略村民的作用。在官方看來，村民是落后的、目光短淺、外加自私。因此，在安排項目時基本上沒有顧及村民的意愿，沒有在傾聽中抉擇，充其量只是象征性地聽取村委干部的看法。因此，這樣的決策，有時難免出現(xiàn)“誤判”，與此同時，也會使村民以局外人的身份等閑視之。

我們在蘇仙區(qū)某個城郊村調查，與村民討論新農(nóng)村建設成效時，聽到了不同的聲音。其中有位村民有點憤怒的說，“哪里搞得不錯啊，都是哄鬼的”?；蛟S該村民的言論有些偏頗，但由此也可窺見新農(nóng)村建設主體的移位現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設的初衷是解決“三農(nóng)”問題，其受益者是村民，建設主體也理所當然是村民。事實上，大多數(shù)村民對新農(nóng)村建設持觀望態(tài)度。在他們看來，新農(nóng)村建設是“肉食者謀”，與己無關。村民的“冷漠”出乎我們的意料，這也許就是新農(nóng)村建設中潛在的危機。

（三）鄉(xiāng)村城市化存在制度瓶頸

鄉(xiāng)村城市化是破解“三農(nóng)”問題的良方之一，這是不言而喻的。正因如此，新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村城市化，新型城鎮(zhèn)化有著內(nèi)在聯(lián)系。甚至有學者認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的本質就是解決“三農(nóng)問題”，新型城鎮(zhèn)化就是“農(nóng)民的市民化”。不管鄉(xiāng)村城市化，是作為新農(nóng)村建設的發(fā)展結果還是目標指向出現(xiàn)，但這兩者之間存在內(nèi)在關聯(lián)是毋庸置疑的。盡管部分新農(nóng)村建設示范點，出現(xiàn)了城市化元素。但距離城鎮(zhèn)化，還有相當距離。其原因主要是以戶籍、社會保障等為核心的城鄉(xiāng)對立“二元結構”尚未得到有效破解。

四　郴州市新農(nóng)村建設的對策分析

在調查中，我們感受到了郴州市新農(nóng)村建設的“成績單”，也嗅到了其存在的問題，對這些或隱或現(xiàn)的問題，我們?nèi)绾稳ヌ谷淮?，謹慎處之？依?jù)收集的材料，我們提出以下幾種解決問題的對策。

（一）堅守生態(tài)底線，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)

“農(nóng)村不僅是農(nóng)民居住的地方，也是人類這個社會系統(tǒng)跟大自然鏈接的一個地方。”[3]如果廣大農(nóng)村物化為一堆堆鋼筋水泥，成為溫室效應的反應場，那么我們的生態(tài)環(huán)境將到了末路。生態(tài)問題是全人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國正在經(jīng)歷著生態(tài)環(huán)境的破壞之痛，新農(nóng)村建設的優(yōu)勢在生態(tài)，出路也在生態(tài)。這是為郴州市不同區(qū)域的新農(nóng)村建設示范點所證明了的經(jīng)驗。堅守生態(tài)底線是新農(nóng)村建設的不二選擇。“優(yōu)化的生態(tài)結構不僅可以對環(huán)境和生態(tài)有很好的保護作用，還對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和保障食品安全有重要作用對農(nóng)業(yè)增收有很重要的意義?！盵4]只有因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才是新農(nóng)村建設未來的出路。

（二）轉變發(fā)展方式，構建有效機制

轉變資源掠奪式，粗獷式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走集約式，高附加值，生態(tài)型的發(fā)展方式是新農(nóng)村建設的有效路徑。其關鍵在于構建不同農(nóng)業(yè)主體之間利益共享、風險共擔的機制。以此規(guī)范農(nóng)民的參與行為，形成農(nóng)業(yè)市場各利益主體間相互監(jiān)督的機制，有效避免農(nóng)業(yè)主體只圖單方面利益的最大化，規(guī)避出現(xiàn)損害利益主體的行為。

（三）賦權于民，增強農(nóng)民參與能力

新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮是破解“三農(nóng)”問題、完成新農(nóng)村建設任務的關鍵。如前文所言，在郴州市新農(nóng)村建設實踐中，不同程度的存在著“上面熱，下面冷”現(xiàn)象，農(nóng)民主體地位的缺失是影響郴州市新農(nóng)村建設縱深推進的桎梏。

賦權于民，調動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的熱情，以“自下而上”的參與方式推進新農(nóng)村建設，無疑是破解新農(nóng)村建設主體力量失衡的良方。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，也是獲益者。他們對新農(nóng)村建設的熱度和力度，在一定程度上決定著新農(nóng)村建設能走多遠。誠然，受人文歷史、生活環(huán)境以及教育缺失等因素的影響，部分農(nóng)民思想和視野比較狹窄，參與激情不高。但我們不能以此為由，放棄農(nóng)民的主體作用。筆者建議，新農(nóng)村建設的決策者增加與底層民眾的對話，“在對話中，我們確認別人的重要并開始彌合個人、他人和制度之間的裂縫”[5]，以此吸引農(nóng)民適度參與新農(nóng)村建設。賦權于民，不是簡單的放權，而是調動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造性。

通過職業(yè)教育培育新型農(nóng)民，增強農(nóng)民參與能力，針對不同產(chǎn)業(yè)不同群體的農(nóng)民開設不同的技能培訓班，將課堂放到田野，放到基地，多層次地滿足農(nóng)民的需求，提升他們參與新農(nóng)村建設的能力，由此，新農(nóng)村建設將迸發(fā)新的正能量。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施新型城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略

城市的昨天都是農(nóng)村，任何一座城市都是由農(nóng)村發(fā)展而來的，這是亙古未變的事實。我國城市化發(fā)展過程中，很長一段時間都以量的擴充為主。城市建設變成了“圈地運動”，城鎮(zhèn)化變相成了“土地城鎮(zhèn)化”、“房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化”。這種城市化理念，建設模式對于改變一個城市的表象起了積極作用，但其造成的“城市病”，卻不容小視。

2013年，國家提出新型城鎮(zhèn)化思路，把新型城鎮(zhèn)化與解決當代“城市病”，破解“三農(nóng)”問題結合起來，這無疑是對過去以要素擴展為核心的城市化道路的一種糾偏，也理清了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的辯證關系。郴州市在建設新農(nóng)村示范點過程中，注意到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設有機結合起來，把城市設施向農(nóng)村延伸。無疑，這是一條行之有效且具有實踐意義的模式探索，理應堅持并加大探索力度。

結 語

郴州市新農(nóng)村建設過程，也是廣大農(nóng)村逐步走向現(xiàn)代化和城市化的過程。新農(nóng)村建設逐步地改變著鄉(xiāng)村的社會結構，鄉(xiāng)村靜態(tài)的平衡被動態(tài)的平衡所取代。以血緣、地緣為紐帶的鄉(xiāng)村社會，逐步讓位于以市場和理性為核心的現(xiàn)代社會。

郴州市新農(nóng)村建設取得巨大成就的原因是多元的。既離不開決策者的高瞻遠矚，頂層設計，也離不開市場這只無形的手。成績的取得無需贅言，存在的問題，不容忽視，否則將帶來隱患。新農(nóng)村建設主體的“移位”，產(chǎn)業(yè)缺乏后勁，城鄉(xiāng)對立二元結構的存在都將在一定程度或影響或制約新農(nóng)村建設健康、可持續(xù)發(fā)展。重視村民訴求，賦權于民，堅守生態(tài)底線，同時強調農(nóng)民參與能力培養(yǎng)，走一條集政府、社會、村民于一體共同參與式發(fā)展道路，郴州市新農(nóng)村建設將未來更加可期。

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（責任編校：張京華）

作者簡介：陳敬勝（1972－），男，湖南江華人，瑤族，湘南學院法學院教師，博士，主要研究方向為族群與區(qū)域文化、農(nóng)村社會發(fā)展。

收稿日期：2015－10－01

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）03-0079-04