黃澤晶

摘 要：近年來，高校教育投資呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，沖破了財政撥款的束縛。高校為提升建設(shè)水平、改進基礎(chǔ)設(shè)施，主要通過舉債方式贏得融資，致使高校無法全面控制負債風險，進而制約了高校自身的發(fā)展，因此，如何適應基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求、拓展融資途徑、有效管控財務風險已成為社會熱議的主要問題之一。本文首先介紹財務風險，然后介紹當前高校財務狀況，并分析財務風險的產(chǎn)生原因，最后研究控制對策。

關(guān)鍵詞：高校；財務風險；控制對策

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 收稿日期：2015-11-11

1.財務風險概述

高校財務風險指在自身發(fā)展過程形成的制約相關(guān)工作實施的財務風險，主要包含下述三種類型：其一，債務風險。高校為滿足招生規(guī)模日益增長的需求，要求強化基礎(chǔ)建設(shè)，大力新建學生宿舍，改進體育設(shè)施，上述活動的完成都離不開資金支持。然而，因高校的本質(zhì)為公益性單位，對財政撥款的依賴性較大。但因財政撥款數(shù)額有限，促使高校求助金融機構(gòu)，進行貸款，但高校不具備盈利能力，自然會出現(xiàn)債務風險。其二，投資風險。近些年，高校和企業(yè)之間的合作交流日益增多，會圍繞某一科研項目展開投資活動。但因投資活動具有不確定性，所以，高校投資一定會出現(xiàn)風險。其三，流動性風險以及體制性風險。對于高校而言，信貸業(yè)務雖可緩解基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，然而，該問題所引發(fā)的過度負債將會影響高校的正常發(fā)展，特別是預算體系不健全問題將會加大流動資金風險。

2.當前高校財務狀況

（1）債務偏高。隨著擴招工作的逐步落實，出現(xiàn)了多種衍生物，高校債務便是其中一個衍生物，特別是高校負債已演變成制約高校自身發(fā)展的最大障礙物。參照社科院公示的調(diào)查報告，不難發(fā)現(xiàn)，每一所高校都擔負銀行貸款，且通過貸款贏得的投資在總投資中的比重接近40%。高校舉債代表財務預算透支，并會隨著時間不斷加重。

（2）財務收支失衡。財務收支失衡是引發(fā)財務風險問題的基本因素，隨著高校的不斷擴張，為適應招生規(guī)模需要，滿足招生需求，需要新建基礎(chǔ)設(shè)施。在這一情況下，高校試圖通過銀行信貸來解決該問題。然而，因高校不同于企業(yè)，不具備贏利能力，面臨長期負債，就會產(chǎn)生財務收支失衡問題。

（3）財務預算不合理。預算編制不詳細，在具體的落實過程中缺少操作性，時常出現(xiàn)使用超支問題，缺少有效控制，導致財務預算流于形式。同時，高校整體預算超出系部預算，進而制約了預算的落實。

3.高校財務風險的產(chǎn)生原因

（1）國家政策的作用。首先，高等教育擴招工作逐步推進，各個高校也紛紛加入到了擴招的隊伍中，高等教育出現(xiàn)跨越性的改變，從精英化逐步過渡到大眾化，同時，在師資力量、基礎(chǔ)建設(shè)與辦學條件優(yōu)化等方面的支出也隨之增加，這些工作的落實離不開資金投入。眾所周知，政府撥款是開展高等教育工作的基本資金來源，隨著擴招規(guī)模的擴大，財政撥款經(jīng)費也有所增長。然而，高校依舊面臨著資金不足的問題。銀行借貸可及時解決這一問題，但高額貸款通常會引發(fā)財務風險。政府忽視高校貸款工作，審查不完全，銀行盲目貸款。具體來說，政府贊同高校借助銀行貸款來籌集經(jīng)費，然而，并未針對高校貸款標準、額度等問題提出具體規(guī)范，缺少約束，使得某些高校不考慮自身償還情況與未來發(fā)展，隨意貸款，這埋藏了一定的財務隱患。政府無法賦予高校真正的法人權(quán)利，忽略財務監(jiān)管。高校產(chǎn)權(quán)模糊，導致責任劃分不清晰，資源利用率不合理，進而產(chǎn)生財務風險。

（2）貸款對高校的影響。一方面，高校責任人缺少風險責任意識，隨意加大貸款額，巨額債務阻礙了高校的發(fā)展進程。高校的本質(zhì)為事業(yè)單位，外加高校領(lǐng)導采用任期制，各種因素的作用使得高校責任人缺少風險責任意識。財務管理人員也同樣如此，一味追求擴招與拓展，建設(shè)項目不合理，無法全面防范財務風險，為提升業(yè)績水平，隨意借貸。貸款規(guī)模逐步擴大，投資活動充滿隨意性，片面追求投入、忽略經(jīng)營績效，進而產(chǎn)生巨大財務風險。校辦企業(yè)是開展生產(chǎn)、實習、研究和教學活動的主要場所，與高校發(fā)展密切相關(guān)。然而，從校辦企業(yè)具體運行情況來說，因產(chǎn)權(quán)模糊、運行體系不健全等問題的影響，使得校辦企業(yè)缺少強烈的競爭意識，相應的經(jīng)濟活動也不遵守市場經(jīng)濟運行要求，某些校辦企業(yè)嚴重虧損，這不僅會制約收益的獲取，而且債務量也非常驚人，高校應在其中擔負一定的責任。

4.控制對策

（1）構(gòu)建風險經(jīng)營責任體系，提升風險意識。首先，以高校決策層為切入點，從根源上進行管理，改善經(jīng)濟責任制，構(gòu)建成熟的且責權(quán)完全統(tǒng)一的經(jīng)濟責任體系。全面落實離任審計體系，進而規(guī)避任際債務轉(zhuǎn)移而引發(fā)權(quán)責模糊問題，避免出現(xiàn)惡性循環(huán)局面。依據(jù)高校領(lǐng)導體系，結(jié)合機構(gòu)設(shè)置，合理分解高校經(jīng)濟責任，構(gòu)建職責清晰、互相監(jiān)督、運行穩(wěn)步、協(xié)同努力的目標群體。

（2）重視債務風險控制，加強監(jiān)督管理。高校應有效控制貸款規(guī)模，結(jié)合自身情況制定適宜的貸款標準。相關(guān)文件指出，高?？蓪?5%的事業(yè)收入來償還負債。所以，在具體的貸款中，需權(quán)衡高校自身的還債能力，不提倡單純考慮銀行提出的優(yōu)惠政策而隨意、盲目貸款。優(yōu)化貸款制度，構(gòu)建健全的貸款體制可有效規(guī)避財務風險。從某種層面來說，貸款能夠應對資金短缺問題，然而卻需要支付高額利息，隨著時間的延長，經(jīng)濟負擔也會日益加重。這要求國家應面向高校貸款制定適宜規(guī)定，成立主要包含高校、金融與法律領(lǐng)域人員的評估小組，綜合剖析高校信貸業(yè)務，進而全面控制信貸規(guī)模。

（3）構(gòu)建財務預警系統(tǒng)，增強風險防范能力。高校財務工作具有系統(tǒng)性，要求全體教職員工協(xié)同努力、共同配合。對于財務風險控制機制而言，無論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能降低風險控制效果。為此，從自身情況出發(fā)，高校應構(gòu)建財務預警系統(tǒng)，增強風險防范能力。首先，依托財務管理數(shù)據(jù)，參照會計和指標構(gòu)建可行的預警體系，依托高校財務風險自身的特性，筆者選取下述指標：銀行存款可靠性、現(xiàn)金支付情況、基礎(chǔ)建設(shè)風險等，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學的預警體系。其次，財務預警系統(tǒng)所涉及的指標參數(shù)并不固定，由此可知，應構(gòu)建順暢、廣闊的財務咨詢基地，借助該基地來整理與總結(jié)財務信息數(shù)據(jù)，有效收集高校最新數(shù)據(jù)，以此為分析和研究相關(guān)情況提供參考。預警系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)離不開數(shù)據(jù)信息分析，為此，財務預警系統(tǒng)應全面整合高校規(guī)范體系，借助財務審計，有效反饋財務風險，實現(xiàn)日常監(jiān)管。

（4）科學預算，提升預算管理水平。財務主管以及審計等相關(guān)部門應重視預算管理，增強預算的科學性與合理性，強化預算落實。實施財務預算公開化與客觀化，真實公開預算標準，清晰展現(xiàn)預算程序，準確公布財務預算落實情況。針對預算管理編制成熟的獎懲體制，對全面貫徹預算管理規(guī)范的部門與人員應給予獎勵，同時，針對違規(guī)行為也應進行嚴厲批評。借助考核以及評比，全面調(diào)動預算管理自主性，以免因超預算開支而引發(fā)財務風險問題。

高校財務管理作為科學系統(tǒng)工程，應加強監(jiān)控，主動學習市場經(jīng)營手段，建立滿足自身情況的財務風險監(jiān)控框架與模型，合理運用計算機，參照科學的財務管理體系全面化解財務風險，形成可行、健全的財務管理制度，促進高校的長遠、健康發(fā)展。

參考文獻：

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