郭庭偉，劉　杰

（1、中原工學(xué)院財(cái)務(wù)處，河南鄭州450007 2、中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南鄭州450007）

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高校公務(wù)卡推行的問題與建議

郭庭偉1，劉杰2

（1、中原工學(xué)院財(cái)務(wù)處，河南鄭州450007 2、中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南鄭州450007）

摘要：隨著我國教育事業(yè)的飛速發(fā)展及國家財(cái)政對國民教育的大力投入，財(cái)政體制進(jìn)一步深化改革，國庫集中支付制度成為財(cái)政加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重要形式。公務(wù)卡制度正是以國庫集中支付為基石、以銀行信用卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度。

關(guān)鍵詞：高校；公務(wù)卡；推行

2007年7月12日財(cái)政部頒發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，公務(wù)卡試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)開始展開。2012年3月26日國務(wù)院第五次廉政工作會議要求所有中央和地方預(yù)算單位在2012年底前全面推行公務(wù)卡制度。高校作為財(cái)政公共預(yù)算的重要組成單元，實(shí)行公務(wù)卡具有劃時(shí)代意義。公務(wù)卡制度有利于從源頭上遏制高校存在的腐敗現(xiàn)象；有利于簡化高校財(cái)務(wù)借款報(bào)銷程序；有利于財(cái)政部門對高校財(cái)政支出的監(jiān)督管理；有利于提高高校財(cái)政資金的使用效率。

一、高校公務(wù)卡推行過程中存在的問題

1、高校財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)不完善

公務(wù)卡制度在高校推行已有段時(shí)間。然而，由于上級財(cái)政部門技術(shù)上的制約，很多高校目前仍然沒有安裝公務(wù)卡支持系統(tǒng)，與財(cái)政部門信息系統(tǒng)不能進(jìn)行有效銜接，持卡人消費(fèi)信息只能通過代理銀行系統(tǒng)查詢。由于銀行查詢系統(tǒng)不能及時(shí)有效地反饋持卡人的各種消費(fèi)信息，不利于高校財(cái)務(wù)人員辨別票面信息真?zhèn)巍?/p>

2、教職工對公務(wù)卡的認(rèn)知有限，用卡意愿不高

受傳統(tǒng)觀念和思維定式的影響，教職工更傾向于現(xiàn)金的交易方式。一方面，在交易的時(shí)候直接、方便，可以立即提貨或者消費(fèi)；另一方面，在報(bào)銷的時(shí)候也更加的簡單、快速，因此使用公務(wù)卡消費(fèi)的積極性并不高。雖然有些高校教職工同意辦理了公務(wù)卡，高校也為其辦理了，但是大量公務(wù)卡處于未開通狀態(tài)，即使開通了也不去用公務(wù)卡消費(fèi)，出現(xiàn)了大批無效公務(wù)卡。

3、公務(wù)卡刷卡環(huán)境不便利

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于嚴(yán)重并不平衡狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，刷卡網(wǎng)點(diǎn)較齊全，大小商鋪都已經(jīng)具備刷卡結(jié)算的能力；在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，刷卡網(wǎng)點(diǎn)相對較少，一般在一些高檔場所才能刷卡消費(fèi)，迫使持卡人不得不進(jìn)行高消費(fèi)，無形中助長了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)；而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，持卡人出差進(jìn)行公務(wù)活動，當(dāng)?shù)夭⒉痪邆渌⒖ㄏM(fèi)的條件，容易引起教職工的抵觸情緒。

此外，商家由于安裝和使用POS機(jī)成本較高，而且每刷一筆卡都需要支付給銀行一定的手續(xù)費(fèi)，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，自然更希望使用現(xiàn)金交易，對使用現(xiàn)金交易的顧客會給予更多的優(yōu)惠。因此，大家更愿意使用現(xiàn)金付款，不愿意使用公務(wù)卡。

4、公務(wù)卡報(bào)銷流程繁瑣，還款不及時(shí)

目前，公務(wù)卡報(bào)銷流程比較繁瑣，具體流程如圖1所示。一般情況下，一筆消費(fèi)業(yè)務(wù)在國庫支付系統(tǒng)上可以查詢下載下來平均需要3天時(shí)間。也就是說，在公務(wù)卡消費(fèi)后，代理銀行不能及時(shí)地把消費(fèi)信息反饋到國庫支付系統(tǒng)中。另外，據(jù)測算，一筆消費(fèi)從數(shù)據(jù)下載到打印出授權(quán)支付憑證至少需要3分鐘，如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)多筆消費(fèi)或出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問題，就需要更長時(shí)間，這大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。在一些多綜合、規(guī)模大的高校每天的報(bào)銷業(yè)務(wù)量達(dá)百筆，如此繁瑣的流程嚴(yán)重阻礙了公務(wù)卡的推行。如此繁瑣的報(bào)銷流程，嚴(yán)重影響了公務(wù)卡還款的效率，很容易造成還款不及時(shí)，甚至?xí)o公務(wù)卡持卡人帶來信用影響以及經(jīng)濟(jì)損失；更嚴(yán)重的是如果發(fā)生退款業(yè)務(wù)，則還款時(shí)間就不是財(cái)務(wù)人員可以掌握的。

圖1　公務(wù)卡報(bào)銷流程

5、特定期間，公務(wù)卡報(bào)銷受限

每年1月15日之前，財(cái)政國庫支付系統(tǒng)處于關(guān)閉狀態(tài)，此期間為財(cái)政對賬時(shí)間，但也正是高校最為繁忙的工作期，日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不會停止發(fā)生。公務(wù)卡的免息期一般情況下為50天，國庫支付系統(tǒng)的關(guān)閉將會導(dǎo)致消費(fèi)系統(tǒng)不能及時(shí)反饋，進(jìn)而影響報(bào)銷。另外，在國家法定節(jié)假日以及高校特有的寒暑假期間，將會出現(xiàn)個(gè)人先墊付資金或者不能及時(shí)還款產(chǎn)生滯納金和不良信用記錄。

二、高校公務(wù)卡推行的建議

1、加強(qiáng)對公務(wù)卡制度優(yōu)勢的宣傳

隨著越來越多鼓勵(lì)公務(wù)卡制度在高校推行文件的出臺，公務(wù)卡制度在高校的大力推廣并逐步普及已經(jīng)是不爭的事實(shí)。一是財(cái)政部門、人民銀行、高校和代理銀行應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，積極協(xié)調(diào)配合，努力做好高校教職工的宣傳和培訓(xùn)工作，主動向大家宣傳公務(wù)卡的優(yōu)點(diǎn)，即快捷、便利和使用安全，轉(zhuǎn)變教職工的用卡觀念，同時(shí)引導(dǎo)大家了解實(shí)施公務(wù)卡的目的和意義，掌握公務(wù)卡操作流程和規(guī)則，充分認(rèn)識可能出現(xiàn)的各種交易和還款風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范其用卡行為，保證公務(wù)卡在教職工中的順利推廣；二是加大高校財(cái)務(wù)工作人員和代理銀行工作人員的培訓(xùn)力度，使他們在思想上對公務(wù)卡制度重視起來，提高業(yè)務(wù)能力和信息化系統(tǒng)的操作水平，使其能夠準(zhǔn)確了解新政策、掌握新業(yè)務(wù)，確保公務(wù)卡制度在高校的順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，改善公務(wù)卡使用環(huán)境

隨著高校公務(wù)卡刷卡消費(fèi)范圍的不斷擴(kuò)大，用卡環(huán)境的好壞直接影響了其在高校的推廣實(shí)施。高校作為公務(wù)卡使用單位，若想改善目前的用卡環(huán)境，需要同財(cái)政部門、政府以及人民銀行等決策部門進(jìn)行相互配合。一是配合政府部門，積極改善大的金融環(huán)境，建立健全社會信用體系；二是配合財(cái)政部門建立和完善高校公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，確保刷卡信息通過公務(wù)卡信息支付系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確地上傳到國庫集中支付系統(tǒng)，方便財(cái)政部門對高校資金進(jìn)行有效監(jiān)管；三是配合人民銀行等金融機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)公務(wù)卡消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的POS機(jī)安裝力度，同時(shí)加強(qiáng)公務(wù)卡互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的系統(tǒng)建設(shè)。

3、進(jìn)一步完善和加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)政預(yù)算管理部門、高校、代理銀行等多個(gè)部門應(yīng)結(jié)合本部門的實(shí)際，配合高校出臺適合本校的公務(wù)卡管理制度，使高校財(cái)務(wù)工作做到有章可循、按章辦事。該制度應(yīng)明確高校公務(wù)卡報(bào)銷程序、公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算以及公務(wù)卡結(jié)算后現(xiàn)金使用的相關(guān)規(guī)定。

財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度與公務(wù)卡管理制度對持卡消費(fèi)行為的合理性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行有效審查，確定屬于公務(wù)消費(fèi)行為且消費(fèi)票據(jù)符合公務(wù)卡支出范圍的才能給予報(bào)銷，而對審核后認(rèn)定不屬于公務(wù)消費(fèi)行為的或消費(fèi)票據(jù)超出了公務(wù)卡制度規(guī)定的支出范圍的，由持卡人負(fù)責(zé)還款，學(xué)校不承擔(dān)還款責(zé)任。對于高校財(cái)務(wù)在執(zhí)行公務(wù)卡管理制度的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，即公務(wù)卡還款不及時(shí)以及出納對賬難度增加等，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理制度，對現(xiàn)行公務(wù)卡管理制度執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行修正。

4、針對網(wǎng)上支付系統(tǒng)，開發(fā)電子發(fā)票

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，淘寶、京東等網(wǎng)上購物的興起，網(wǎng)上購物已成為當(dāng)下的潮流趨勢。但是，網(wǎng)上購物的虛擬性造成了發(fā)票不能及時(shí)拿到的延遲性，這給公務(wù)卡報(bào)銷的及時(shí)還款帶來了阻礙。為了可以及時(shí)還款，國家稅務(wù)系統(tǒng)可以開發(fā)電子發(fā)票系統(tǒng)，這不僅可以方便購物人第一時(shí)間取得消費(fèi)發(fā)票，及時(shí)完成公務(wù)卡報(bào)銷，而且可以杜絕目前網(wǎng)上交易普遍不開發(fā)票，造成偷稅、漏稅等不法行為。

5、優(yōu)化公務(wù)卡報(bào)銷流程，優(yōu)化還款

目前公務(wù)卡報(bào)銷流程比較繁瑣，造成了不能及時(shí)還款。依托財(cái)政支付系統(tǒng)，可以構(gòu)建財(cái)政廳、高校、代理銀行三位一體的財(cái)務(wù)報(bào)銷網(wǎng)上系統(tǒng)（如圖2），簡化報(bào)銷流程，省去高校生成、打印支付憑證及送交代理銀行的步驟，節(jié)約報(bào)銷時(shí)間。

圖2　公務(wù)卡報(bào)銷簡化流程

6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，專人負(fù)責(zé)公務(wù)卡報(bào)銷

公務(wù)卡報(bào)銷的執(zhí)行，細(xì)化了財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，但也增加了財(cái)務(wù)的工作量。為了使財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行，公務(wù)卡及時(shí)還款，應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)公務(wù)卡報(bào)銷的支付工作量，做到公務(wù)卡報(bào)銷工作細(xì)化。

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（責(zé)任編輯：熊亞）