朱桂英

摘要：高等學(xué)校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔(dān)了大量科研任務(wù)，創(chuàng)造了大批科研成果，為國(guó)家的建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。多年來高校內(nèi)部的科研項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，大量的資金投入到高校內(nèi)部科研工作中，一方面帶動(dòng)了高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面也讓高校承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。本文針對(duì)當(dāng)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作存在的問題進(jìn)行了分析，并且提出了解決辦法，可供教育界進(jìn)行一些參考。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi)管理 問題 解決辦法

多年來我國(guó)的科技投入量持續(xù)增加，其中高校的科研活動(dòng)具有重要的地位，各界人士對(duì)于高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理問題越來越關(guān)注。在新常態(tài)形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理工作的關(guān)鍵是結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)對(duì)科研創(chuàng)新的要求，不斷實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理和配置方面的改革，建立“以管理促創(chuàng)新”的高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的優(yōu)化管理，為高?？蒲袆?chuàng)新提供更好的管理服務(wù)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和當(dāng)下存在的問題

（一）部分科研人員的法律意識(shí)淡薄，價(jià)值觀失衡

“課題制”的項(xiàng)目管理模式下，課題負(fù)責(zé)人掌握較大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，他們片面性認(rèn)為自己管理的科研經(jīng)費(fèi)是經(jīng)過自己的努力得到的，自己可以隨意支配和使用，甚至將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了自我的財(cái)產(chǎn)，沒有意識(shí)到科研工作是學(xué)校的工作，科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的資金。這一認(rèn)識(shí)的不足從根源上導(dǎo)致科研腐敗的滋生，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。還有部分科研人員缺乏正確的世界觀和價(jià)值觀，自身道德品質(zhì)敗壞，不具備基本的職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德，進(jìn)行虛假作為獲得科研經(jīng)費(fèi)，給學(xué)術(shù)研究工作帶來不良的影響，起到了不良的示范性。

（二）部分高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理，管理粗放

部分高校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)管理制度體系本身存在一定的漏洞，設(shè)計(jì)工作不合理，很多關(guān)鍵的管理部門和重要環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)確，管理工作過于表面化；還有部分高校的制度比較多，但是僅僅為了應(yīng)付常規(guī)的檢查工作為根本目的，過分追求數(shù)量而放棄質(zhì)量，科研管理漏洞多。部分的高校即使規(guī)定相對(duì)完整，但是缺乏細(xì)節(jié)流程和強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)施不嚴(yán)格，人為的控制因素多，最終造成制度都是虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)際作用。科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不合理性給違法行為提供了可能，后期產(chǎn)生的問題越來越多。

（三）校內(nèi)監(jiān)督查處力度不夠

部分高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度把握不準(zhǔn)，片面性地將科研工作的地位過分提高，導(dǎo)致很多項(xiàng)目為科研工作讓路，科研經(jīng)費(fèi)管理僅僅是一種口頭形式。有些管理人員的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不夠，實(shí)際黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有得到具體的落實(shí)。高校內(nèi)部即使發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過程中存在違法亂紀(jì)問題，但是由于各種外界因素的影響和控制，為了保存學(xué)校的名譽(yù)和最大化降低不良影響，一般采取大事化小的方式，不做準(zhǔn)確嚴(yán)肅的處理，導(dǎo)致這種現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，最后形成違法行為。最終個(gè)人原因造成全體工作團(tuán)隊(duì)的研究工作被耽誤，很多大型的科研項(xiàng)目被擱置，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。

（四）部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，部分管理和監(jiān)督職能缺失

高?？蒲泄ぷ魃婕暗牟块T多，不同部門之間溝通較少，缺乏和諧統(tǒng)一?？蒲泄芾聿块T只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)工作，而忽略科研經(jīng)費(fèi)的管理，平時(shí)負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、布置任務(wù)、上報(bào)材料等，較少跟蹤管理項(xiàng)目來款、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題報(bào)賬等情況。在課題驗(yàn)收時(shí)更多重視科研成果驗(yàn)收，較少考慮科研經(jīng)費(fèi)使用效益。財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)報(bào)銷、會(huì)計(jì)處理、轉(zhuǎn)賬等內(nèi)容。由于賬務(wù)人員掌握的科研資金來源信息有限，不了解科研經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用等全過程，對(duì)報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性、相關(guān)性無法準(zhǔn)確判斷，會(huì)計(jì)處理上出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目、項(xiàng)目設(shè)置不合理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何使用基本上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定。很多高校的內(nèi)部審計(jì)部門未充分履行監(jiān)督職能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，造成經(jīng)費(fèi)使用失去了有效的監(jiān)督管理。

（五）科研項(xiàng)目預(yù)算不合理，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)

很多高?？蒲腥藛T財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)不夠，預(yù)算編制基本依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，沒有展開合理科學(xué)的評(píng)估，預(yù)算編制籠統(tǒng)，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有真實(shí)反應(yīng)整個(gè)科研過程所必須的成本結(jié)果。預(yù)算的不準(zhǔn)確性造成后期的偏差更大，工作的真實(shí)性和嚴(yán)密性大幅度降低，失去了原有預(yù)算的意義?？蒲泄芾聿块T在審批項(xiàng)目中更多從學(xué)術(shù)角度評(píng)估，對(duì)預(yù)算是否合理缺乏有效管理。這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際應(yīng)用中總是出現(xiàn)科研支出與預(yù)算科目無法協(xié)調(diào)，預(yù)算與實(shí)際支行相脫節(jié)。使得科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出隨意變更、預(yù)算流于形式，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

（一）加大宣傳力度，提高科研人員的意識(shí)

高校可以采用多元化的宣傳方式和教學(xué)手段來提高科研人員的道德思想水平，深入培養(yǎng)科研人員的法律責(zé)任觀念和道德素質(zhì)，提升科研人員自身的主觀性廉潔觀念。高校有關(guān)管理部門可以組織科研人員深入學(xué)習(xí)一些具有代表性的案例，讓科研人員能夠深刻認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)的正確應(yīng)用途徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用是違法犯罪行為，將會(huì)收到法律的制裁。讓科研人員真正認(rèn)識(shí)到科研行為是學(xué)校行為，科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校資金。通過學(xué)習(xí)反思，杜絕違規(guī)事件的發(fā)生，保證科研工作健康開展。

（二）明確科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，加強(qiáng)管理部門的溝通協(xié)調(diào)

第一，高校要以責(zé)任為依據(jù)，建立學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目成員多級(jí)負(fù)責(zé)制，明確各層次的管理責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。建立和完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，制定具體的規(guī)章細(xì)則，要求規(guī)章細(xì)則符合實(shí)際運(yùn)用情況，保證科研經(jīng)費(fèi)的具體管理責(zé)任落到實(shí)處。第二，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部審計(jì)部門的溝通配合。高校內(nèi)部可以將資產(chǎn)、科研、財(cái)務(wù)等多部門進(jìn)行信息整體系統(tǒng)的整合，完成系統(tǒng)內(nèi)部的鏈接，構(gòu)建具體的網(wǎng)絡(luò)處理平臺(tái)，讓相關(guān)人員能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的高速共享和交流。使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息手段處理科研工作各環(huán)節(jié)，包括科研項(xiàng)目的預(yù)算、審核、資金流動(dòng)、項(xiàng)目確立、經(jīng)費(fèi)調(diào)用、預(yù)算控制、資金入庫、決算結(jié)題等等。實(shí)行一體化的統(tǒng)一管理，改變以往的管理方式，形成主動(dòng)化管理方式?？蒲泄芾聿块T要定期篩選一些重點(diǎn)項(xiàng)目提交內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有效防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)規(guī)范項(xiàng)目管理

國(guó)家于2012年先后頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》，學(xué)校要根據(jù)這些文件制定符合實(shí)際條件的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確各科研管理職能部門的職責(zé)，明確經(jīng)費(fèi)使用原則、使用范圍、審批手續(xù)等；明確項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)賬的要求和程序。財(cái)務(wù)部門要依照不同的資金來源方式，確定運(yùn)用何種核算方法和會(huì)計(jì)科目，依據(jù)具體的科研項(xiàng)目獨(dú)立展開會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算管理工作，準(zhǔn)確核算人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用等支出，控制專項(xiàng)資金的使用，最大化地避免資金在管理制度外進(jìn)行循環(huán)問題。在高校內(nèi)部建立具體的橫向管理制度，實(shí)行橫向的經(jīng)費(fèi)管理。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算管理

第一，學(xué)校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要對(duì)科研人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高科研人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)，對(duì)科研人員的預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)。做到細(xì)化預(yù)算事項(xiàng)，準(zhǔn)確測(cè)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，使預(yù)算編制符合科研活動(dòng)規(guī)律，滿足科研活動(dòng)需要。第二，嚴(yán)格預(yù)算管理?？蒲腥藛T在開展科研活動(dòng)時(shí)要依據(jù)原定的計(jì)劃內(nèi)容合理展開，在經(jīng)費(fèi)使用過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格監(jiān)控科研資金的使用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，控制不符合預(yù)算流程的自行使用經(jīng)費(fèi)行為。經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行嚴(yán)格化監(jiān)控管理。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督查處長(zhǎng)效機(jī)制

高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理工作涉及的范圍廣，參與的部門和人員多，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工作。高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作要依據(jù)法制的方式和思維作為基礎(chǔ)，按照法律規(guī)定和組織紀(jì)律進(jìn)行資源的合理利用，將科研管理工作當(dāng)作黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一方面來抓。高校內(nèi)部應(yīng)該構(gòu)建合理的各種主體共同監(jiān)督管理的查處機(jī)制。在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行自我檢查、自我糾正，讓這種方式成為高校管理的新常態(tài)。首先實(shí)行自我制度的檢查，明確不按制度管理使用科研經(jīng)費(fèi)的懲處措施，提高制度的執(zhí)行力度和違法違規(guī)成本；二是針對(duì)學(xué)校的科研項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，通過多次的監(jiān)督檢查進(jìn)行提醒，控制違規(guī)問題，及時(shí)進(jìn)行整改，將可能出現(xiàn)的問題控制在萌芽狀態(tài)下。如果發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為必須嚴(yán)格處理，追究法律責(zé)任，在學(xué)校內(nèi)部建立健康的氛圍。

總而言之，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的優(yōu)化管理工作中還需要解決很多問題。學(xué)校管理方面應(yīng)該加強(qiáng)科研人員內(nèi)部隊(duì)伍思想道德建設(shè)工作，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建多元化的監(jiān)督管理評(píng)估制度細(xì)則；建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督查處長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于合同管理，促進(jìn)橫向發(fā)展，多方面共同努力，為科研工作的長(zhǎng)久性發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

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