連小梨，陳曉文，劉志毅，馬淑芳

（甘肅省通渭縣種子管理站，甘肅通渭　743300）

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通渭縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施概述

連小梨，*陳曉文，劉志毅，馬淑芳

（甘肅省通渭縣種子管理站，甘肅通渭743300）

摘要：通渭縣作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目實(shí)施縣，在有關(guān)部門的支持下，認(rèn)真落實(shí)中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，真正實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯“減損增供、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、品質(zhì)提升”的多重目標(biāo)。通過綜述通渭縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施的主要做法及取得的成效，簡要分析了項(xiàng)目實(shí)施存在的問題及建議。

關(guān)鍵詞：通渭；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；初加工；補(bǔ)助政策；實(shí)施

在有關(guān)部門的支持下，認(rèn)真落實(shí)中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，真正實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯“減損增供，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、品質(zhì)提升”的多重目標(biāo)。近年來，在甘肅省各市農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門的大力支持下，自2012年以來，通渭縣共建成各類馬鈴薯貯藏窖1 921座，總貯藏能力達(dá)4.46×104t。其中，10 t馬鈴薯貯藏窖381座、20 t馬鈴薯貯藏窖1 290座、60 t馬鈴薯貯藏窖250座。

1　項(xiàng)目實(shí)施取得的成效

1.1改善了馬鈴薯貯藏設(shè)施條件，貯藏能力大幅提高

新建的馬鈴薯貯藏窖內(nèi)部安裝了通風(fēng)設(shè)施，自然通風(fēng)與機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合，窖門的芯材為聚氨酯板，能起到很好的保溫效果；并且新建的馬鈴薯貯藏窖標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，而且以大窖、窖群為主，20 t，60 t的貯藏窖占到總數(shù)的80.2%。通過4年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，全縣共增加馬鈴薯貯藏保鮮能力4.46×104t，有效地緩解了農(nóng)戶馬鈴薯貯藏難的問題和簡易土窖爛窖現(xiàn)象，大大地改善了馬鈴薯貯藏的設(shè)施條件，貯藏能力達(dá)到前所未有的水平。

1.2增強(qiáng)了馬鈴薯的增值潛力，增加了農(nóng)民收入

自項(xiàng)目實(shí)施以來，已惠及72個(gè)專業(yè)合作社和1 193戶農(nóng)民。通過增加貯藏能力、改善貯藏條件，建設(shè)主體除冬季貯藏馬鈴薯實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季銷售外，還可以貯藏水果、蔬菜等，春、夏還可貯藏其他農(nóng)副產(chǎn)品，貯藏增值潛力大，有效解決了馬鈴薯銷售期短、集中上市、壓價(jià)競爭等難題，做到旺吞淡吐，市場價(jià)格可提高50%，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)戶增收。據(jù)測算，項(xiàng)目戶馬鈴薯產(chǎn)后損失率由18%左右下降到5%左右，減少直接損失0.58×104t。按應(yīng)季市場價(jià)1.0元/kg計(jì)算，增加收入約580萬元。按通渭縣實(shí)際建設(shè)成本，以20 t設(shè)施為例進(jìn)行各時(shí)段收益分析：建筑成本2.1萬元，國家獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元，2015年10月份馬鈴薯市場價(jià)1.0元/kg，貯藏到元旦期間1.6元/kg上市，收益達(dá)1.2萬元，收益率達(dá)57.1%，貯藏到春節(jié)期間1.0元/kg上市，收益達(dá)2萬元，收益率達(dá)95.2%。

1.3增加了馬鈴薯的有效供給，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

馬鈴薯貯藏能力的增加和貯藏設(shè)施條件的改善，延長了馬鈴薯銷售、加工期，增加了馬鈴薯的有效供給，提高了馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。由于農(nóng)戶選擇余地增大，所產(chǎn)馬鈴薯可銷、可存、可加工，拓寬了馬鈴薯銷售渠道，有效緩解了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題，為全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2　經(jīng)驗(yàn)及主要做法

2.1注重組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

一是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，多次召開專題會(huì)議，安排部署此項(xiàng)工作，并成立了由分管縣長任組長，財(cái)政、農(nóng)牧局局長為副組長，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣級項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村也成立了項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)具體工作，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目納入縣政府《目標(biāo)管理責(zé)任書》，細(xì)化工作任務(wù)，量化分值，由縣政府統(tǒng)一組織考核，健全了考核機(jī)制。三是將項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，每年安排2萬元解決項(xiàng)目實(shí)施單位在租用車輛、圖紙的設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的費(fèi)用，健全了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.2注重區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

為了真正發(fā)揮項(xiàng)目助農(nóng)增收的作用，根據(jù)全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，每年從4月初開始，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)共同規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，堅(jiān)持相對集中建設(shè)的原則，突出馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)域和交通便利的營銷區(qū)域，建設(shè)重點(diǎn)向種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中，盡量做到連片建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，在北城鄉(xiāng)莊子村、第三鋪鄉(xiāng)石家莊村建成20 t馬鈴薯貯藏窖85座；結(jié)合異地整體搬遷項(xiàng)目，在華嶺鄉(xiāng)梁區(qū)村、隴川鄉(xiāng)菜子村建成20 t馬鈴薯貯藏窖88座；結(jié)合雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧工作，在馬營鎮(zhèn)華川村、西堡村、赤砂村及雞川鎮(zhèn)丁店村、茍堡村建成20 t馬鈴薯貯藏窖130座。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上下達(dá)建設(shè)指標(biāo)，確保了該項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和可操作性，真正發(fā)揮了項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用。

2.3注重操作程序，精心組織管理

為確保項(xiàng)目公開、公正、公平，通渭縣嚴(yán)把六個(gè)重要關(guān)口。一是申報(bào)關(guān)。通過廣泛宣傳，明確項(xiàng)目的實(shí)施主體為農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)農(nóng)戶不超過2座，每個(gè)合作社不超過5座，而且申報(bào)者要有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和建設(shè)基礎(chǔ)，有必備的項(xiàng)目建設(shè)用地及建設(shè)資金，便于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)和當(dāng)年使用。二是公示關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行2次公示制，即申報(bào)公示和項(xiàng)目驗(yàn)收合格資金兌付公示，做到項(xiàng)目主體和資金補(bǔ)助公開、透明。三是審核關(guān)。在項(xiàng)目申請審批上，做到申請表、身份證、戶口本、一折通、設(shè)施編號“五統(tǒng)一”，確保軟件信息真實(shí)準(zhǔn)確，并及時(shí)將信息錄入系統(tǒng)。四是建設(shè)關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)初期，縣項(xiàng)目辦與所有申請農(nóng)戶、合作組織圍繞建設(shè)用地、建材質(zhì)量、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)管理和建設(shè)進(jìn)度等方面簽訂了《項(xiàng)目建設(shè)承諾書》，切實(shí)發(fā)揮實(shí)施主體的作用，按照項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案規(guī)定的材料、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，確保設(shè)施質(zhì)量。五是驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目建成后，由縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組按照項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐一檢查驗(yàn)收。六是廉政關(guān)。對驗(yàn)收合格的貯藏設(shè)施，縣財(cái)政局通過“一折統(tǒng)”將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶，通過“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”專戶將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給專業(yè)合作社。

2.4注重宣傳培訓(xùn)，加大學(xué)習(xí)交流

項(xiàng)目建設(shè)前，結(jié)合“陽光培訓(xùn)工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，采取集中授課、巡回宣講、電視廣播、板報(bào)等形式，大力宣傳項(xiàng)目實(shí)施的必要性及補(bǔ)助政策，營造良好的實(shí)施氛圍。自項(xiàng)目實(shí)施以來，共制作宣傳牌50個(gè)，電視廣播宣傳20次，培訓(xùn)人員5 000余人次，散發(fā)資料10 000余份，現(xiàn)場培訓(xùn)1 000場次?？h項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織馬鈴薯種植、加工、經(jīng)銷大戶對已建成的貯藏窖進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，既提高了建設(shè)農(nóng)戶對項(xiàng)目的認(rèn)識、開闊了視野，也增強(qiáng)了群眾建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，組織項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、技術(shù)人員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和部分農(nóng)戶，赴兄弟縣會(huì)寧、隴西等地進(jìn)行了實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對貯藏窖的建設(shè)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備安裝的直觀認(rèn)識，并先后邀請臨洮縣、會(huì)寧縣技術(shù)人員開展工作交流，學(xué)習(xí)借鑒了兄弟縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

2.5注重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督促檢查

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按照“實(shí)時(shí)跟蹤、嚴(yán)格管理、建管并舉、質(zhì)量第一”的要求，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員包戶，在項(xiàng)目實(shí)施全過程開展督促檢查，技術(shù)人員分別在項(xiàng)目選址開工、主體工程建設(shè)、設(shè)施安裝3個(gè)階段，深入建設(shè)主體就規(guī)格尺寸、材料標(biāo)準(zhǔn)、保溫措施等方面進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對其加強(qiáng)跟蹤管理服務(wù)；對建設(shè)過程中存在的問題，嚴(yán)格對照設(shè)計(jì)要求，及時(shí)下發(fā)整改通知書嚴(yán)格整改，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建成一座、使用一座，真正發(fā)揮好該項(xiàng)目助農(nóng)增收的作用。

3　存在的問題及建議

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策已在通渭縣連續(xù)實(shí)施4年，為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和廣大農(nóng)民群眾反映熱烈。但在實(shí)施過程中仍存在一些問題：一是補(bǔ)助資金額度有限。目前，農(nóng)戶和專業(yè)合作社興建初加工設(shè)施積極性很高，但是由于資金有限，無法享受補(bǔ)助政策，加之近幾年勞動(dòng)力成本和建設(shè)材料價(jià)格的大幅上升，設(shè)施造價(jià)較高，部分群眾建設(shè)資金壓力較大，建議中央財(cái)政繼續(xù)加大對產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的投入、增加項(xiàng)目資金、擴(kuò)大覆蓋面；二是由于土地流轉(zhuǎn)加快等原因，在通渭縣涌現(xiàn)出一大批種植大戶、家庭農(nóng)場，而現(xiàn)有政策“每個(gè)農(nóng)戶只能補(bǔ)助2個(gè)設(shè)施”的規(guī)定滿足不了他們的需要，建議對種植大戶、家庭農(nóng)場建設(shè)設(shè)施的數(shù)量相對增加一點(diǎn)。

Summary on Project Implementation of Agricultural Products Early Processing in Tongwei Country

LIAN Xiaoli，*CHEN Xiaowen，LIU Zhiyi，MA Shufang
（Seed Administration Station of Tongwei County Gansu Province，Tongwei，Gansu 743300，China）

Abstract：Tongwei as a agricultural products early processing county of project implementation，with the support of related department，the central government policy of strengthen agriculture，benefit farmers，and raise rural living standards is seriously carried out.Finally，the multi-objectives of depletion，agricultural efficiency，farmers'income and quality enhancement are realized.The main methods of agricultural producing area in raw facilities subsidy project implementation and results are summarized，and the problems existing in the project implementation and advice are briefly introduced.

Key words：Tongwei；agricultural producing area；primary processing；subsidy policy；implement

中圖分類號：TS201

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2016.05.047

文章編號：1671-9646（2016）05b-0063-02

收稿日期：2016-03-31

作者簡介：連小梨（1982—），女，本科，助理農(nóng)藝師，研究方向?yàn)榉N子檢驗(yàn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。*通訊作者：陳曉文（1983—），男，碩士，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)榉N子科學(xué)。