史慧麗　邢中先

摘 要：高校內(nèi)部治理機制現(xiàn)代化是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。治理是對管理的超越，更是對傳統(tǒng)高校內(nèi)部管理體制的揚棄。要使高校躋身于國家與世界前沿，就必須從組織結構、人才培養(yǎng)、管理體制、文化建設等方面入手，以最終實現(xiàn)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化和持續(xù)化。

關鍵詞：高校；治理機制；現(xiàn)代化

十八屆全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，全面深化改革的總目標是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中把“提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國家戰(zhàn)略目標提出，體現(xiàn)出“治理”對于國家整體的發(fā)展布局的重要作用。在此背景下，實現(xiàn)高校內(nèi)部治理機制現(xiàn)代化也成為了教育改革的緊迫任務。

1 治理現(xiàn)代化之蘊

管理和治理是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個范疇。其聯(lián)系體現(xiàn)在對資源的組織、支配和協(xié)調(diào)的運作過程。其區(qū)別具體表現(xiàn)在以下四個方面：首先，理念不同。治理是多元利益相關者共同協(xié)商、共同治理，管理則是管理者獨大。其次，決策主體不同。治理決策主體包括大學內(nèi)外部的多元的利益相關者，而管理則是行政力量來決策。再次，權力配置不同。治理注重和追求利益相關者之間力量的平衡，權力配置較分散均衡，管理則是集中于行政權力。最后，監(jiān)督機制不同。治理是決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互分離，互相監(jiān)督與制衡，由于主體之間地位平等，可以有效地實現(xiàn)監(jiān)督，管理則是決策、執(zhí)行、監(jiān)督未能有效分離，片面地追求目標和效率，下級服從上級，地位不平等，管理者獨大，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設。

有不同才會有超越。大學治理是一種革命性的管理范式，是一種新的管理理念與理論，從管理到治理的轉變不是管理由低級向高級轉化、發(fā)展，而是管理范式的革命，是對大學制度、結構、文化的重新定位，是價值理念的革新。從管理到治理，在理念上是從管理者獨大到多元利益相關者協(xié)商共治的轉變，在決策主體上是從行者力量決策到多元利益相關者共同決策的轉變，在權力配置上，是從集中于行政權力到利益相關者之前均衡配置的轉變，在監(jiān)督機制上，則是從內(nèi)部監(jiān)督形同虛設向決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分立有效監(jiān)督轉變。這些從本質上變革了原有的大學管理模式，打破了行政權力獨大的局面，有利于實現(xiàn)多元利益主體的協(xié)商共治，更好的維護大學的學術本質，實現(xiàn)其學術價值。這是對管理的超越，是治理本身革命性的體現(xiàn)。

高校內(nèi)部治理機制現(xiàn)代化則意味著根據(jù)高校內(nèi)部發(fā)展的自身規(guī)律和要求，建立起融入現(xiàn)代治理制度、現(xiàn)代治理結構和現(xiàn)代治理文化的整體架構，以實現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化。

2 高校內(nèi)部治理機制現(xiàn)代化之路徑

高校內(nèi)部治理機制的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，將有助于教育體系的愈加完善，可見高校治理機制的現(xiàn)代化勢在必行。。

（一）優(yōu)化內(nèi)部組織結構，實現(xiàn)職能協(xié)調(diào)運轉

大學的組織結構一般分為兩個方面，一是管理組織結構，二是學科組織結構。管理組織結構是高校內(nèi)部的黨群機構的綜合，而學科組織結構則是在科研領域管理學術研究（包括課程安排）等的組織結構，通常被稱為學術權力機構。正確處理好管理組織結構和學術組織結構二者的關系，對于充分發(fā)揮二者作用并達到相互監(jiān)督、相互促進的模式具有重要的作用。具體來說，高校需要處理的就是行政權力和學術權力的協(xié)調(diào)配合問題，它們關系的平衡不僅有利于遵循高校發(fā)展，甚至是教學科研發(fā)展的基本規(guī)律，擴大學術科研單位的自主研發(fā)，自主創(chuàng)新的權力范圍；也有利于提高行政辦事效率和提高高?？蒲袑W術水平；除此之外，還將有助于加強高校學科之間的交叉融合，充分給予學術發(fā)展足夠的空間，增強學術組織機構在學科建設、教學科研和學術發(fā)展中的促進作用。總之，最終的理想狀態(tài)是行政權力機構和學術權利機構之間的互助服務。

（二）營造高校民主管理的氛圍

民主管理是現(xiàn)代大學實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。民主的理念是弘揚公正、自由和平等的，它的弘揚也有助于各個權力機構之間達到制衡、和諧的狀態(tài)。高校的民主建設應從以下幾個方面入手。首先，給予師生充分的自主權、參與權和知情權，無論什么重大活動，都應該鼓動學生積極的參與其中，并通過建立健全的教代會制度、學代會制度等其他制度，來完善民主管理和民主決策的制度。其次，建立信息公開制度，實現(xiàn)信息的公開化和透明化。高校應在政策允許的范圍內(nèi)，定期在學校網(wǎng)站上公開自己的各種信息，包括高校選舉、人事調(diào)動、財政收支等。雖然這種方式看似一種監(jiān)督形式，但這不僅可以增進學生對于學校的了解，也有利于培養(yǎng)學生對母校的認同感。再次，完善權利制衡機制，是行政權力機構和學術權利機構各司其職，互相監(jiān)督，但不能任意干涉和占有對方的言語和活動行為，避免任何形式的專斷和強制。最后，建立董事會聯(lián)盟。董事會聯(lián)盟就是指高校的董事會、企業(yè)董事會以及其他行業(yè)的董事會聯(lián)手合作。高校董事會定期可與其它董事會聯(lián)盟代表進行交流，聽取代表對于本校發(fā)展的形勢進行分析和給出建議，以促進高校進行科學定位，順利發(fā)展。

（三）構建新型的教育管理體制

隨著國家的教育政策逐漸的改變，高校的教育管理體制也發(fā)生了變化。比如學校規(guī)模擴大，招生人數(shù)增加，專業(yè)也在不斷的擴展，原來的院、系規(guī)模變成了校、院規(guī)模，因此管理體制不得不做出調(diào)整。首先，調(diào)整管理跨度，積極推行校院兩級管理，擴大院系的管理自主權，并逐步規(guī)范管理行為，增強各組織的活力，提高運作效率。其次，樹立以人為本的教育管理體制，把學生作為發(fā)展的尺度、發(fā)展的目的，尊重學生的主動性和積極性，尊重其個性和創(chuàng)造性；并且要回歸學生生活，使學生能夠在生活實踐中融化學識，在實踐中提高自己的學習能力和科研能力，讓學生感受到教育所帶來的幸福。最后，加強教育的監(jiān)督機制。教育的有效進行離不開各部門的有效監(jiān)督和評價，因此要建立多級評價、監(jiān)督體系，形成互相監(jiān)督、互促互進的管理模式。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

人才是高校的核心和主力，人才培養(yǎng)機制也是實現(xiàn)高校不斷發(fā)展的強有力動力。高水平學科依賴于高水平人才，要是高校內(nèi)部治理機制現(xiàn)代化，人才培養(yǎng)機制現(xiàn)代化就成為其中關鍵的一環(huán)。當然在人才培養(yǎng)方面，高校首先應遵循培養(yǎng)人才的基本原則，即人才吸納的穩(wěn)定性原則、人才輸出的高水平原則，人才培育的靈活性原則。其次，在具體實施過程中，加大引進和自主力度，對學習優(yōu)異的、有突出貢獻的、做出一定科研成果的應給予物質上的獎勵，以促進學生不斷的努力；再次，給學生提供自由、自主的學術活動空間，使他們能充分施展自己的才華，發(fā)展自己的個性；最后就是建立公平、公正和公開的學術評價和人才競爭機制，全方位建設和打造合格、過硬的師資隊伍。

參考文獻

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

[2] 張中華.完善辦學體制機制，推進高校治理能力建設[J].中國高等教育，2014（1）.

[3] 袁貴仁.深化教育領域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化.中國教育報[N]，2014-02-13（1）.

作者簡介

史慧麗（1989-），山西省陽泉人。

邢中先（1989-），河南省濮陽人。