鄧麗娜，葉紅玲，王大勇

(北京工業(yè)大學(xué)　首都教育廉政研究中心，北京　100124)

新形勢(shì)下做好高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的思考

鄧麗娜，葉紅玲，王大勇

(北京工業(yè)大學(xué)首都教育廉政研究中心，北京100124)

摘要：當(dāng)前反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作艱巨性凸顯。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作中還存在許多問(wèn)題，新形勢(shì)下，應(yīng)圍繞“四種形態(tài)”做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。

關(guān)鍵詞：高校；紀(jì)檢監(jiān)察；信訪工作

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作既是高校紀(jì)委一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是聯(lián)系群眾、獲取信息和案件線索的重要渠道，同時(shí)又是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。近年來(lái)，隨著高校體制改革和事業(yè)發(fā)展的不斷深入，高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪面臨著新的形勢(shì)，出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，信訪涉及面不斷擴(kuò)大，各種深層次的矛盾問(wèn)題也暴露出來(lái)，影響了高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，妥善處理紀(jì)檢監(jiān)察信訪對(duì)于密切領(lǐng)導(dǎo)干部和師生員工的聯(lián)系，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有著深遠(yuǎn)的意義。

一、反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作艱巨性凸顯

黨的十八大以來(lái)，反腐力度不斷加大，在重拳頻出的高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗勢(shì)頭得到一定遏制。從近年來(lái)的巡視結(jié)果看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在。中央巡視組發(fā)現(xiàn)的教育、醫(yī)療、環(huán)保、科技等領(lǐng)域“窩案”高發(fā)，資金密集、權(quán)力集中領(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻發(fā)。

通過(guò)對(duì)近幾年來(lái)我校紀(jì)檢監(jiān)察受理的信訪舉報(bào)情況分析，一是反映經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題比較突出。反映貪污賄賂行為、大額資金使用不按照程序辦理、基建設(shè)備招投標(biāo)問(wèn)題、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題占信訪總數(shù)的56%。二是信訪內(nèi)容涉及面廣。反映干部廉潔自律問(wèn)題、工作作風(fēng)霸道、奢侈浪費(fèi)問(wèn)題、使用干部任人唯親問(wèn)題、利用職務(wù)謀利問(wèn)題、弄虛作假問(wèn)題、個(gè)人生活作風(fēng)問(wèn)題、重大事項(xiàng)不報(bào)告問(wèn)題、重大事項(xiàng)該公開(kāi)的不公開(kāi)等問(wèn)題占信訪總數(shù)的25%；反映學(xué)校管理中存在的問(wèn)題占信訪總數(shù)的19%。三是信訪反映的違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重。信訪核查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部有違紀(jì)行為的苗頭，個(gè)別干部甚至存在頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，學(xué)校“三公經(jīng)費(fèi)”的管理、會(huì)議費(fèi)使用監(jiān)管不嚴(yán)、科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管存在缺失等等；這些問(wèn)題反映多，解決難，群眾不滿意。

反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪舉報(bào)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特性。

1.網(wǎng)上信訪和上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件增加。從信訪件來(lái)源看，隨著群眾民主意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)上舉報(bào)呈高位運(yùn)行狀態(tài)，上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件較以前有上升的趨勢(shì)，信訪舉報(bào)方式崇上化，很多信訪案件屬于越級(jí)舉報(bào)，大多數(shù)群眾有一個(gè)誤區(qū)，就是機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，解決問(wèn)題越快。

2.熱點(diǎn)問(wèn)題突出。反映貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍較為集中，反映干部以權(quán)謀私占有學(xué)術(shù)資源等熱點(diǎn)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)。處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍是信訪中的重點(diǎn)，每年反映處級(jí)干部問(wèn)題信訪量達(dá)30%-40%，特別是學(xué)校處級(jí)干部換屆聘任期間比較集中，主要反映干部崗位聘任中不正之風(fēng)問(wèn)題以及干部廉潔自律問(wèn)題，利用職務(wù)之便侵占公共財(cái)物、貪污受賄、職稱評(píng)審以及個(gè)人生活作風(fēng)、公車私用、借開(kāi)會(huì)之便超標(biāo)準(zhǔn)用餐、違規(guī)發(fā)放津貼福利等違反八項(xiàng)規(guī)定的行為。反映教學(xué)科研人員貪污科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)不端論文抄襲、與校外人員合作辦公司所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題也在逐年增加。

3.匿名舉報(bào)多。匿名舉報(bào)處理難度增大，從檢舉控告來(lái)源看，匿名舉報(bào)占舉報(bào)總量的69%，信訪中有相當(dāng)數(shù)量的來(lái)信不具名或者具假名，匿名信中情況復(fù)雜，確實(shí)存在個(gè)別人反映的問(wèn)題不屬實(shí)，有人為了達(dá)到不可告人的目的，采取寫(xiě)匿名信的手段，捏造事實(shí)，進(jìn)行誣告。但絕大多數(shù)匿名信中反映的問(wèn)題還是屬實(shí)或者基本屬實(shí)，我校查處的幾起違紀(jì)案件均來(lái)自匿名舉報(bào)。

匿名舉報(bào)給違紀(jì)問(wèn)題的進(jìn)一步查證增加了困難，或者查證后無(wú)法反饋，易出現(xiàn)重復(fù)舉報(bào)。產(chǎn)生匿名舉報(bào)的原因，說(shuō)明群眾對(duì)實(shí)名舉報(bào)有顧慮，大多數(shù)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或者學(xué)校存在的問(wèn)題敢怒不敢言，怕打擊報(bào)復(fù)，有的看到的是問(wèn)題表象，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題舉證存在困難，或者很難舉證，就進(jìn)行匿名舉報(bào)。匿名舉報(bào)反映紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作在群眾中的信賴程度有待進(jìn)一步提高，信訪工作要大力提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，同時(shí)要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營(yíng)造信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。

二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪中存在的問(wèn)題和原因分析

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作發(fā)揮著案件線索主渠道作用，學(xué)校紀(jì)委在信訪處理中，應(yīng)對(duì)群眾的每封來(lái)信都認(rèn)真分析研究，對(duì)每位來(lái)訪者都耐心接待，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和申訴，信訪件力爭(zhēng)做到件件有著落、事事有回音。同時(shí)，通過(guò)對(duì)一些信訪舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)，對(duì)反映的學(xué)校管理工作存在的漏洞和不足，督促相關(guān)部門(mén)整改，對(duì)群眾反映有違紀(jì)苗頭性問(wèn)題的干部，及時(shí)采取信訪約談、信訪誡勉、函詢等形式，早打招呼、早提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；對(duì)于舉報(bào)不實(shí)的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)澄清教育和保護(hù)干部，對(duì)改善黨群、干群關(guān)系和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定團(tuán)結(jié)發(fā)揮著促進(jìn)作用。

學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察信訪具體工作中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是舉報(bào)人對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理的范圍不清楚。存在凡事找紀(jì)委的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察信訪是群眾投訴反映問(wèn)題的主渠道，有些紀(jì)檢監(jiān)察信訪反映的是行政事務(wù)問(wèn)題，還有其他不屬于紀(jì)檢方面的信訪也在網(wǎng)上進(jìn)行投訴。二是基層轉(zhuǎn)辦單位對(duì)信訪處理不及時(shí)。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處理信訪舉報(bào)不夠重視，信訪件調(diào)查核實(shí)存在困難時(shí)不能及時(shí)處理，還有信訪調(diào)查不深入，已查實(shí)的問(wèn)題執(zhí)紀(jì)偏松、處理偏輕。三是信訪舉報(bào)親自查辦、督辦的少，層層轉(zhuǎn)辦的多。違紀(jì)線索清晰的匿名舉報(bào)也沒(méi)有引起足夠重視，違紀(jì)苗頭沒(méi)有遏制在萌芽中，該提醒的沒(méi)有提醒，該處理沒(méi)有及時(shí)處理，小問(wèn)題釀成違紀(jì)案件。從我校發(fā)生的幾起違紀(jì)案件來(lái)看，有的問(wèn)題早在信訪記錄中有所反映，因?yàn)閱?wèn)題尚在初始階段，或?qū)儆诿珙^性輕微違紀(jì)問(wèn)題，由于對(duì)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)制止和糾正，才越發(fā)展越嚴(yán)重，甚至走向犯罪。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因：一是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些基層干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)信訪調(diào)查缺乏應(yīng)有的重視和支持，實(shí)際工作中存在口頭上重視，行動(dòng)上難以落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，容易發(fā)生相互推諉、扯皮，甚至久拖不決的問(wèn)題。二是信訪辦理不夠公開(kāi)。過(guò)于強(qiáng)調(diào)信訪舉報(bào)的保密性，對(duì)信訪處置和辦理結(jié)果不夠公開(kāi)，由于信訪工作透明度不高，部分群眾不了解信訪工作，對(duì)信訪工作理解和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，一定程度上造成信訪量上升，重復(fù)信訪增加，一信多投越來(lái)越多，一些疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題沒(méi)有得到妥善處理。三是缺乏高質(zhì)量的信訪信息。雖然學(xué)校紀(jì)委及時(shí)地向上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)報(bào)送信訪和問(wèn)題線索信息，但大多數(shù)為動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上報(bào)，缺乏有深度、有力度的信訪信息。四是制度不健全、不完善。學(xué)校紀(jì)委按照建立健全信訪舉報(bào)工作法規(guī)體系的要求，制定了紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的規(guī)章制度，隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，制度方面不適應(yīng)、不完善的地方不斷凸現(xiàn)，一些制度還存在空白，制約了信訪工作。五是紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待人員主動(dòng)學(xué)習(xí)研究不夠。對(duì)信訪政策掌握不全面，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)的緊迫性不強(qiáng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作程序不熟悉，該接待的信訪不接待，不該接待的信訪進(jìn)行受理，荒了自己的田，種了別人的地。六是對(duì)輕微違紀(jì)問(wèn)題的信訪處理不夠重視。由于信訪中絕大多數(shù)事件構(gòu)不成嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，信訪處理中層層轉(zhuǎn)辦的多，承辦的少，對(duì)有些似是而非、線索比較模糊、轉(zhuǎn)下去也不便處理，還可能長(zhǎng)期壓下來(lái)，不予處理；一些問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的處理，匿名舉報(bào)處理結(jié)果透明性不高，群眾看不到舉報(bào)的效果，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作不滿意，或者一些問(wèn)題得不到妥善解決，致使重復(fù)信訪、越級(jí)信訪上升。還有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)，只重視業(yè)務(wù)，忽視對(duì)黨員干部廉政廉潔教育，還有出于各種原因具有局部保護(hù)意識(shí)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理和追究不及時(shí)，致使大量應(yīng)由基層解決的信訪問(wèn)題流向上級(jí)部門(mén)。

三、新形勢(shì)下，圍繞“四種形態(tài)”做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的對(duì)策

面臨新的形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，推進(jìn)工作科學(xué)化，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)到紀(jì)律審查工作中，對(duì)問(wèn)題線索抓住不放、認(rèn)真研判，為維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、改革和發(fā)展工作大局服務(wù)。

1.按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。堅(jiān)持主管領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待重要來(lái)訪制度，建立信訪查辦聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)信訪排查協(xié)調(diào)機(jī)制和信訪舉報(bào)工作責(zé)任制。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪問(wèn)題要認(rèn)真處理，并按照要求及時(shí)反饋；對(duì)署名舉報(bào)的，按要求進(jìn)行限期答復(fù)。對(duì)移送的信訪舉報(bào)件要建立反饋制度，對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報(bào)件要建立檔案并加強(qiáng)督辦催辦，信訪件查辦力爭(zhēng)做到件件有回音、事事有落實(shí)。

2.繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，完善信訪舉報(bào)處置標(biāo)準(zhǔn)和方式。重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)處置，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)，探索建立網(wǎng)上輿情和重要違紀(jì)案件曝光專欄；繼續(xù)暢通“網(wǎng)、信、訪、電”四維一體舉報(bào)渠道，定期對(duì)紀(jì)檢信訪進(jìn)行分析，為黨委對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)的正確研判提供依據(jù)。

3.紀(jì)檢監(jiān)察信訪堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)。對(duì)信訪舉報(bào)及時(shí)閱辦，熱心、耐心、誠(chéng)心做好信訪接待工作，對(duì)已調(diào)查核實(shí)有結(jié)果的及時(shí)告知舉報(bào)人，避免由于工作推拉、答復(fù)不及時(shí)造成重復(fù)來(lái)信或者越級(jí)上訪。信訪接待人員要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察信訪受理的范圍，把握好一般性問(wèn)題線索、指向性明確性問(wèn)題線索的處置方式，對(duì)不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪應(yīng)及時(shí)交由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)處理，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪不推諉，特別是對(duì)問(wèn)題復(fù)雜和不易結(jié)案的案件，應(yīng)排除阻力認(rèn)真查處，不能按期辦結(jié)的也要主動(dòng)向舉報(bào)人說(shuō)明情況，以免舉報(bào)人失去信心而重復(fù)、越級(jí)信訪。

4.圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。把信訪監(jiān)督與干部管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持防微杜漸、治病救人，對(duì)信訪反映的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)通過(guò)廉政約談函詢、誡勉談話、召開(kāi)民主生活會(huì)等方式解決，防止小問(wèn)題演變成大錯(cuò)誤；對(duì)信訪核查中情況不屬實(shí)的，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)情況，澄清事實(shí)；對(duì)來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)中已查實(shí)違紀(jì)的問(wèn)題，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

5.規(guī)范案件線索的處置，加大辦案力度。加大對(duì)信訪件的初核力度，減少信訪件的暫存、留存數(shù)量，用紀(jì)律的尺子排查處置信訪舉報(bào)線索。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，案件線索實(shí)行集中管理、集體排查、分層督辦制度，嚴(yán)肅查處黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)違反規(guī)定錄取學(xué)生、選拔任用干部、使用科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪干部的業(yè)務(wù)工作水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，把握好《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的精神實(shí)質(zhì)，用好紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，轉(zhuǎn)變理念創(chuàng)新思維方式，善于以新的視角觀察分析事物，不斷探求紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作新思路、新舉措、新辦法。

高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)作為群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的重要渠道，始終發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，要求紀(jì)檢監(jiān)察信訪人員要以更加強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，不斷提高新形勢(shì)下發(fā)現(xiàn)和研判信訪舉報(bào)線索的能力，著力促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

(責(zé)任編輯：時(shí)錦雯)

Exploration and Thinking of University Discipline Inspection and Supervision under New Situation

DENG Li-na，YE Hong-ling ，WANG Da-yong

(Capital Education and Anti-corruption Research Center，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

Abstract：Considering the seriousness and complexity of the anti-corruption，the work of discipline inspection，supervision and letters visiting becomes more and more arduous.There are a lot of problems in the work of the discipline inspection，supervision and letters visiting，which should be focused on the four forms under the new situation.

Key Words：university；discipline inspection and supervision；letters and visits work

中圖分類號(hào)：G262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9719(2016)6-0017-03

作者簡(jiǎn)介：鄧麗娜(1963-)，女，江蘇宜興人，校紀(jì)委干部，研究方向?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗。

收稿日期：2016-03-26修稿日期：2016-04-16

基金項(xiàng)目：北京工業(yè)大學(xué)教育管理研究課題“廉政文化背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案例分析及防控對(duì)策研究”(323000522107)。