胡丹萍,胡慧遠(yuǎn)(通訊作者)

(湖北中醫(yī)藥大學(xué)，湖北 武漢 430065)

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高校法治文化建設(shè)的有效途徑探究

胡丹萍,胡慧遠(yuǎn)(通訊作者)

(湖北中醫(yī)藥大學(xué)，湖北 武漢 430065)

摘要：高校作為知識(shí)傳播、人才培養(yǎng)、文化傳承創(chuàng)新的主陣地，在推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)進(jìn)程中具有非常重要的地位和影響。在新形勢(shì)下，高校應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)法治文化建設(shè)：凸顯法治取向，堅(jiān)持校內(nèi)培育與社會(huì)引領(lǐng)相融合；強(qiáng)化制度保障，全力推進(jìn)依法治校；弘揚(yáng)法治精神，培育師生的法律信仰；堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)德治法治相得益彰。

關(guān)鍵詞：高校；法治；文化

一、凸顯法治取向，堅(jiān)持校內(nèi)培育與社會(huì)引領(lǐng)相融合

文化是一個(gè)內(nèi)涵和外延都很豐富的多維概念，是人類發(fā)展的一種綜合現(xiàn)象。法是這種綜合現(xiàn)象的一部分，它的存在與活動(dòng)既受到文化的浸染，又會(huì)對(duì)文化產(chǎn)生影響。法治是人類文明發(fā)展的重要成果，有什么樣的文化，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的法治狀態(tài)。法治與文化相輔相成，相得益彰?！皬奈幕嵌瓤?，法治文化是以‘法治’為治國(guó)理政基本方式所形成的一種社會(huì)文化形態(tài)；從法治角度看，法治文化是以‘文化’為表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容的一種法律統(tǒng)治形態(tài)?！盵1]

高校法治文化作為法治文化的外延，必然具有法治文化的內(nèi)在品質(zhì)，由外在顯性的制度性文化和內(nèi)在隱性的觀念性文化共同組成。其中，前者主要包括法律法規(guī)、規(guī)章制度等，后者包括法治意識(shí)、法治觀念、法治思想和運(yùn)用法律的價(jià)值取向。由此理解，高校法治文化是指高校管理者、教師、學(xué)生等多元主體，在特定的治校理念和規(guī)范制度確立和運(yùn)行過程中，形成的以法治取向?yàn)楹诵牡乃季S方式和行為方式。

高校法治文化建設(shè)是個(gè)豐富的實(shí)踐過程。從性質(zhì)上講，我們是社會(huì)主義大學(xué)，法治文化建設(shè)必須建立在社會(huì)主義法治基礎(chǔ)之上，必然體現(xiàn)社會(huì)主義法治的內(nèi)涵要求和精神意蘊(yùn)，必應(yīng)契合社會(huì)主義法治國(guó)家的主導(dǎo)文化體系。從區(qū)域范圍來看，高校法治文化是以法治為價(jià)值取向構(gòu)建校園文化的結(jié)果，是法治文化在校園這一特定環(huán)境的表達(dá)方式。因此，高校法治文化具有社會(huì)主義法治文化和高校校園文化的雙重身份，也承擔(dān)著豐富培育校園法治文化和引領(lǐng)服務(wù)社會(huì)法治文化建設(shè)的雙重任務(wù)。這就要求高校必須以構(gòu)建法治校園為目標(biāo)，堅(jiān)持以師生為本，依照校園文化的整體發(fā)展目標(biāo)，因地制宜開展培育引領(lǐng)工作，還要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念，體現(xiàn)時(shí)代對(duì)高校法治文化的要求，促進(jìn)法治思維培養(yǎng)、法治氛圍營(yíng)造、依法辦事能力提高，實(shí)現(xiàn)高校在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)與作為。

二、強(qiáng)化制度保障，全力推進(jìn)依法治校

制度文化是高校法治文化建設(shè)的關(guān)鍵，類似人的四肢和軀干，它支撐著法治文化的摩天大廈，構(gòu)建起法治文化的整個(gè)規(guī)范結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，隨著高等教育綜合改革不斷深化，越來越多的高校逐漸從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，從單向管理向多元治理嬗變，政府、學(xué)校、社會(huì)三者的關(guān)系格局也在被重新定位與調(diào)整。依法治校工作越顯緊迫，成為高校法治文化建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。

教育部曾于2003年出臺(tái)《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，2012年頒布施行《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，2013年又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，大力支持和保障高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，成為高校依法治校的客觀推動(dòng)力量。高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主化、制度化、規(guī)范化、民主化、權(quán)益化管理。

大學(xué)章程作為高校的“根本大法”，奠定著依法治校的基石。正所謂，良法是善治之前提。推進(jìn)依法治校，首先要建立科學(xué)完備的法律制度體系，推進(jìn)依章治校。大學(xué)章程通過對(duì)高校多元主體之間的權(quán)力配置和制度安排，從而保證學(xué)校良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面明確學(xué)校與政府和社會(huì)之間的關(guān)系，推動(dòng)學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中，遵照學(xué)術(shù)邏輯和教育規(guī)律辦事；另一方面確定學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、學(xué)生參與的管理制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有了章程，不同的利益訴求方都能從中找尋自己的定位，了解自己的權(quán)力，且相互之間產(chǎn)生制衡。這是高校應(yīng)有的法治文化。

目前按照教育部的要求，所有高校要在2015年年底前完成章程起草工作。由此可見，大學(xué)開始步入“憲章的時(shí)代”，一校一章程的格局即將全面形成。各高校應(yīng)以章程修訂為契機(jī)，將現(xiàn)代大學(xué)制度要求與學(xué)校發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，確保章程的權(quán)威性、穩(wěn)定性、特色性和可操作性，逐步形成以章程為核心的完備科學(xué)的規(guī)章制度體系。要依據(jù)章程，全面審查學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)廢改立工作；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化師生員工遵守和維護(hù)章程的意識(shí)和自覺性，把章程內(nèi)化為最高行為準(zhǔn)則；要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)委、教代會(huì)、輿論等多方面監(jiān)督作用，推進(jìn)章程的實(shí)施。只有得到了普遍信奉、認(rèn)真遵循和真正落實(shí)，章程才不會(huì)流為一紙具文，才能切實(shí)而有效地推進(jìn)依法治校進(jìn)程。

三、弘揚(yáng)法治精神，培育師生的法律信仰

美國(guó)學(xué)者伯爾曼有一句至理名言：法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。法治信仰作為法治的價(jià)值基礎(chǔ)，是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，也是高校法治文化建設(shè)的靈魂和先導(dǎo)。在精神文化層面，師生員工對(duì)法治及其價(jià)值的認(rèn)知、態(tài)度、情感、期待和信仰，直接影響一所高校法治文化建設(shè)的速度和質(zhì)量。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期的法律知識(shí)傳播、法治理念教育和法治實(shí)踐，才能真正讓法治呈現(xiàn)為一種生活方式和精神信仰。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，營(yíng)造良好法治文化氛圍。要把以法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會(huì)和諧為價(jià)值追求的法治精神，融入學(xué)校校訓(xùn)、辦學(xué)宗旨、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，逐漸形成師生的價(jià)值自覺。要在治校辦學(xué)中強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，尤其是對(duì)高校管理者來說，要時(shí)時(shí)處處以身作則，深刻理解權(quán)力制約是法治的重要原則，切實(shí)提高依法決策、依法治理的自覺性。要拓展法治文化宣傳陣地，發(fā)揮校園媒體的引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造法治精神賴以孕育的文化氛圍。

強(qiáng)化課堂熏陶，深層植入法治理念基因。發(fā)揮課堂主渠道作用，在課程內(nèi)容的優(yōu)化、專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方式的創(chuàng)新上做出調(diào)整和改革，引導(dǎo)和增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法治觀念，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高校除了教授法律基礎(chǔ)知識(shí)，面對(duì)不同的專業(yè)應(yīng)設(shè)置更有針對(duì)性的教學(xué)內(nèi)容，如對(duì)于人力資源管理的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)側(cè)重勞動(dòng)合同法等；針對(duì)醫(yī)學(xué)生，應(yīng)當(dāng)側(cè)重醫(yī)事法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)課程等。還要關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)學(xué)生正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法治運(yùn)作狀況，幫助學(xué)生調(diào)整對(duì)法律的心態(tài)。

強(qiáng)化品格養(yǎng)成，廣泛開展法治實(shí)踐活動(dòng)?？梢岳萌珖?guó)法制宣傳日、新法律法規(guī)頒布等時(shí)機(jī)，依托學(xué)生社團(tuán)組織，開展法律知識(shí)競(jìng)賽、演講辯論比賽、模擬法庭等形式多樣的普法活動(dòng)，使學(xué)生在參與體驗(yàn)中受到潛移默化的影響?？梢猿闪⒎稍行?、權(quán)利保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)，為師生提供法律咨詢和法律援助，這將有助于師生感受到法律這一武器的益處。還可以圍繞廉政、誠(chéng)信等主題，聯(lián)系反面典型開展高校法治教育，讓師生認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。

四、堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)德治法治相得益彰

翻開中國(guó)歷史畫卷，有不少與德治、法治有關(guān)的思想，“以禮治國(guó)，德主刑輔”，“德禮刑罰，相須為用”，“德與法相濟(jì)”等等。今天，我們建設(shè)“法治中國(guó)”，也提出了“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”的命題，并指出要“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德……以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用?！盵1]高校作為立德樹人的專門機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持德治與法治的結(jié)合，是高校法治文化建設(shè)的應(yīng)有之義。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，法律和道德，同屬上層建筑的范疇，本質(zhì)上都是一種規(guī)范體系。法律是成文的道德，強(qiáng)調(diào)的是他律；道德是人們心中的法律，強(qiáng)調(diào)的是自律的規(guī)范。在這個(gè)意義上，德與法相互交融，“道德不僅是人們信賴法律的客觀依據(jù)，也是人們進(jìn)行法律活動(dòng)的動(dòng)力?！盵2]道德是法治文化的基礎(chǔ)和支撐，也可以為法治文化營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。高校既要堅(jiān)持法律的規(guī)范作用，又要重視道德的教化功能，實(shí)現(xiàn)法治和德治在辦學(xué)育人中的相得益彰。

在法治文化建設(shè)中，要契合高校思想政治教育工作理念，堅(jiān)持以德育人，讓師生在明法的基礎(chǔ)上還要明德。要積極弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)其中法治思想的精華，傳承民族的優(yōu)秀道德品質(zhì)。要在校園里形成一個(gè)整體意識(shí)，這個(gè)整體意識(shí)就是師生都有學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)，逐步孕育出共同的價(jià)值追求和行為規(guī)范，使之成為師生文化血脈中安身立命、樂在其中的道德基因。

毋庸諱言，文化的養(yǎng)成不可能速成，高校法治文化建設(shè)必定是一場(chǎng)漫長(zhǎng)而宏大的旅程。高校需要集合多方力量，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化為指引，從制度、觀念和行為等多個(gè)層面探索路徑，堅(jiān)持依法治校與以德治校相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)師生對(duì)法治思維和法治方式的堅(jiān)守與善用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李林．中國(guó)語境下的文化與法治文化概念[J]．中國(guó)黨政干部論壇，2012(6).

[2]陳淑娟．論道德和法律的有機(jī)統(tǒng)一問題[J]．理論學(xué)刊，2004(12).

責(zé)任編輯：周小梅

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中圖分類號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-1890(2016)01-0053-03

作者簡(jiǎn)介：胡丹萍(1989-)，女，安徽人，湖北中醫(yī)藥大學(xué)黨委宣傳部科長(zhǎng)；胡慧遠(yuǎn)(1965-)，女，湖北人，湖北中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)。

收稿日期：2015-12-29