□文/王莎莎（華北理工大學(xué)文法學(xué)院　河北·唐山）

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下崗工人價值訴求及再就業(yè)方案設(shè)計

□文/王莎莎
（華北理工大學(xué)文法學(xué)院河北·唐山）

［提要］近年來，我國老齡化速度加快，人口紅利逐漸消失，延遲退休政策實施有一定的必然性，這將會對下崗工人造成很大影響。本文以唐山市下崗工人為例，從他們的基本特點、生活現(xiàn)狀以及價值訴求等方面進行分析，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：下崗工人；基本特點；價值訴求；延遲退休方案

收錄日期：2016年3月17日

隨著我國人口老齡化加劇，人口紅利逐漸消失，延遲法定退休年齡成為政府的一個必然選擇。延遲法定退休年齡是對我國勞動力資源的重新分配，牽涉到不同群體，特別是對下崗工人這一弱勢群體影響更大，這給延遲退休政策的實施也帶來了一定的困難，需要謹(jǐn)慎思考和多方考慮。目前，研究界雖然注意到了這一問題，但其研究大多停留在宏觀的理論層面。本文從微觀角度著手，針對唐山市下崗工人群體進行延遲退休意愿實證分析，從而為我國延遲退休政策的實施提供一些借鑒。

一、下崗工人基本特點

（一）年齡呈現(xiàn)中年化。唐山市作為國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市之一，擁有著大量工業(yè)企業(yè)和龐大的就業(yè)人群，但是由于唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，增長方式粗放，環(huán)境壓力巨大，所以眾多鋼鐵、煤礦企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，必然會伴隨著人員的變動，這就使得一大批廉價、中年勞動力被淘汰，下崗工人數(shù)量也就隨之增多，經(jīng)過調(diào)查，他們的年齡大多集中在40～55歲之間。

（二）健康狀況普遍較差。唐山市是河北省重要的重化工業(yè)城市，這些下崗工人以前大多從事體力勞動，而且勞動強度比較大，工作環(huán)境差，在這種情況下身患慢性病和疾病的幾率增大。由于當(dāng)時醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，勞動者醫(yī)保制度不完善，許多人患病后選擇先扛著，然后再去小診所買些藥物服用。并且這些勞動人群的健康意識極度欠缺，他們中只有很少一部分人會選擇定期體檢，因此健康狀況普遍較差。

（三）原工作單位多為國企。主要原因是國家經(jīng)濟體制改革，國有企業(yè)改革或者部分國有企業(yè)改制取消，所產(chǎn)生的下崗職工。下崗后，國有單位一般答應(yīng)每月給予基本生活補助，并且給予養(yǎng)老保險，但是一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲，基本的生活補助無法滿足生活需要，同時醫(yī)藥、教育開支加大生活支出，家庭生活入不敷出，生活壓力增大；另一方面下崗職工下崗時大多數(shù)達(dá)不到養(yǎng)老金領(lǐng)取的法定年齡，生活愈加窘迫。

二、下崗工人生活現(xiàn)狀及價值訴求

（一）就下崗后的生活來源來看：僅有極少一部分人進入私企，在下崗后順利找到了合適的工作。多數(shù)人在下崗之后靠打零工或者做小買賣維持生計，例如賣菜、賣水果、做家政、當(dāng)保衛(wèi)或者給人看大門。更有一部分人由于年齡、身體原因選擇在家待業(yè)。由此可見，下崗之后，他們的工作具有很大不穩(wěn)定性，隨時有失業(yè)危險，而且工資普遍偏低。與此同時，他們要挑起家里的大梁，必須成為家里的經(jīng)濟支柱。上面有年邁的老人體弱多病需要照料，下有孩子的學(xué)費、補課費急需資金，因此生活十分困難?！罢婧薏坏靡环皱X掰成兩半花”，一位接受調(diào)查者說。

（二）就社會保障制度來說：（1）下崗工人失業(yè)保險制度存在諸多漏洞，失業(yè)保險制度應(yīng)該對失業(yè)者及其家庭在失業(yè)期間的基本生活等方面發(fā)揮重要作用，但是現(xiàn)在這對于下崗失業(yè)者來說，僅僅是消極的補助，他們只能尋求再就業(yè)來解決生活困難。（2）養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金繳納困難。2004年養(yǎng)老保險繳納額2，015元，醫(yī)療保險992元，2010年分別上升為6，000元、3，000元，二者相加為9，000元。下崗工人的養(yǎng)老保險費按規(guī)定由原企業(yè)繳納，但是有的企業(yè)破產(chǎn)，有的企業(yè)被兼并，連在職的職工工資也難以發(fā)放，那么他們的養(yǎng)老保險金只能擱置一旁了。在下崗工人下崗后，由于工作不穩(wěn)定，收入困難，家庭負(fù)擔(dān)重，再加上養(yǎng)老保險的逐年增長，他們繳納養(yǎng)老保險金就愈加困難。一位調(diào)查者說：“我現(xiàn)在能維持基本生活已經(jīng)不錯了，哪里還有閑錢去交養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險，那對我來說已經(jīng)是奢求了?！保?）城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在一定的問題。目前，一些由于各種原因領(lǐng)不到基本生活費的下崗工人，也難以納入其他兩項社會保障制度的范圍。首先由于他們未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，所以不符合領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，即使是已領(lǐng)取社會救濟的下崗工人家庭，其“低?！辟Y格也有因各種原因隨時被取消的風(fēng)險，而且受訪戶普遍表示領(lǐng)取的低保金僅能支持基本生活開支。

（三）就下崗工人再就業(yè)現(xiàn)狀來看：一部分受訪者表示遭到了用人單位年齡和文憑限制；一部分受訪者因為專業(yè)單一，技術(shù)面窄而難以適應(yīng)用人單位的技術(shù)要求；還有受訪者覺得下崗后難以找到切實可行的渠道及時了解用人單位的招工信息，因而錯過了合適的工作機會。而更多的下崗職工為了實現(xiàn)生存需要，因而從事一些社會邊緣職業(yè)，如打零工、經(jīng)營小買賣、干體力活、家政服務(wù)，等等。

就上述情況，下崗工人也提出了自己的價值訴求，他們希望政府在實施延遲退休政策時能夠關(guān)注到他們這一弱勢群體，改善他們再就業(yè)困難的問題，并且希望政府能夠進一步完善各項社會保障制度，從而改善他們的生活現(xiàn)狀。

三、下崗工人再就業(yè)方案設(shè)計

（一）政府和企業(yè)定期舉辦再就業(yè)招聘會。下崗工人在面對延遲退休政策實施的必然性、收入來源單一、家庭負(fù)擔(dān)較重以及物價上漲很快、貨幣價值貶值力度大等現(xiàn)實環(huán)境時，他們還是希望能夠通過再就業(yè)來解決這些問題，因此政府和企業(yè)應(yīng)該定期舉辦再就業(yè)招聘會。提供再就業(yè)機會會有以下優(yōu)勢：第一，下崗工人的資本存量很大，心智成熟，處事老練，有工作經(jīng)驗，有社會閱歷，有技術(shù)基礎(chǔ)，有一定的道德約束力；第二，下崗工人珍視就業(yè)機會，容易產(chǎn)生歸屬感，敬業(yè)精神較強，穩(wěn)定程度較大；第三，組織紀(jì)律與法紀(jì)意識均較強，薪資要求不會過分，一般不存在住房等生活上的要求。

（二）完善信息網(wǎng)絡(luò)，對下崗工人進行再就業(yè)培訓(xùn)。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)提供，通過不同的途徑增多再就業(yè)機會。比如，網(wǎng)絡(luò)招聘、社會招聘、人才市場、熟人介紹、一覽職通車等。同時，要發(fā)動全社會力量積極參與和實施對下崗工人從事職業(yè)進行必需的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)對象和所從事的職業(yè)進行短期、中期、長期的不同形式的再就業(yè)培訓(xùn)。

（三）根據(jù)自身需求提供多樣化的就業(yè)機會。由于下崗工人數(shù)量龐大，自身健康條件和經(jīng)濟條件有差別，所以在提供再就業(yè)機會的時候應(yīng)該多樣化，例如可以安排一些簡單輕松但薪資相對低的服務(wù)工作，也可以安排一些要求較高、薪資相對好的工作機會，這樣可以使得下崗工人工作選擇性較大，讓他們有工作可做，有工資可得。

（四）政府應(yīng)實施一系列優(yōu)惠政策。（1）稅收減免：下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，符合規(guī)定免稅項目范圍的，在規(guī)定期限內(nèi)給予免征營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加等項稅收優(yōu)惠政策；（2）工商登記優(yōu)惠：下崗職工申請從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的，在開業(yè)一年內(nèi)，減免工商管理行政性收費；下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收工商管理行政性收費等；（3）行政性收費優(yōu)惠：下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收行政性收費。下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費；（4）信貸優(yōu)惠政策：對積極吸納國有企業(yè)下崗職工的中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等就業(yè)實體的，以及下崗職工從事個體經(jīng)濟或組織起來興辦服務(wù)型企業(yè)的，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路、符合貸款條件，有關(guān)商業(yè)銀行和信用社要積極給予貸款支持，城市商業(yè)銀行和城市信用社要優(yōu)先安排此類貸款。

（五）完善社會保障制度。（1）給予下崗工人適當(dāng)?shù)氖I(yè)補助，積極為其提供再就業(yè)機會，使他們能夠盡快走出下崗的困境；（2）完善誠鎮(zhèn)醫(yī)療保險，提高報銷份額，讓下崗工人能進得起醫(yī)院，負(fù)得起醫(yī)療費，減少因生病帶來的家庭困難；（3）對于下崗工人的養(yǎng)老保險金，政府應(yīng)該控制在一定的范圍內(nèi)，盡量避免出現(xiàn)大幅增長，使得他們能夠繳得起；（4）應(yīng)該建立基本生活保障金的監(jiān)督體制，保證每個下崗工人家庭能夠按時按份地得到保障金，減輕家庭生活困難。

當(dāng)前，延遲退休政策在我國的實施條件較好，但是對于特殊人群特別是下崗工人這一群體需要給予一定的關(guān)注，完善各項社會保障制度，保證他們再就業(yè)的順利進行，從而增強政策的公平性和可持續(xù)性，增強改革的整體性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)公平和效率的兼顧。

主要參考文獻：

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基金項目：華北理工大學(xué)2015年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃成果（編號：X2015234）

中圖分類號：C96

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