劉元發(fā)

摘 要： 隨著全球化步伐的加快，我國為了順利適應(yīng)全球貿(mào)易新規(guī)則及參與其中，在上海、廣東、天津、福建四個(gè)地區(qū)成立了自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立一方面是為了推進(jìn)我國的改革開放而進(jìn)行的先行先試，另一方面會(huì)將成功的經(jīng)驗(yàn)和做法向全國推廣，這樣，其改革措施必將對我國未來的市場化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文在研究自貿(mào)區(qū)改革的目的、任務(wù)、措施的基礎(chǔ)上，探討了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響及經(jīng)管類現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困難與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出創(chuàng)新課程體系、打造優(yōu)秀師資、深化校企合作等一系列措施提升高職現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 人才培養(yǎng)

一、我國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的與改革任務(wù)

（一）自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，按照《京都公約》（1973年）的定義，自貿(mào)區(qū)則指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。我國的上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)都屬于狹義的自貿(mào)區(qū)。

（二）我國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的

自由貿(mào)易區(qū)是我國基于未來的市場化改革而實(shí)施的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，其主要目的在于兩個(gè)方面：其一，從對外開放的視角看，主要是為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則而進(jìn)行的謀劃設(shè)計(jì)，如美國主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、“諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”（TISA），力求在自貿(mào)區(qū)先行先試，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，以便日后能順利適應(yīng)國際多邊和區(qū)域合作，為中國進(jìn)一步全面參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供必要的前提準(zhǔn)備；其二，對內(nèi)而言，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，為適應(yīng)這種新常態(tài)，必須加快市場化改革，以改革促發(fā)展，推動(dòng)我國的制度創(chuàng)新、要素升級(jí)，在財(cái)稅體制、金融體制、價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此同時(shí)，可以把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成以開放促改革的窗口、參與全球經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，由此產(chǎn)生對外開放的新示范效應(yīng)，并逐步將四大自貿(mào)區(qū)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，帶動(dòng)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（三）中國自貿(mào)區(qū)的改革任務(wù)

我國自貿(mào)區(qū)的改革內(nèi)容主要涉及四個(gè)方面，第一是針對貨物貿(mào)易領(lǐng)域，通過貿(mào)易便利化改革，采取海關(guān)、邊檢、碼頭、倉儲(chǔ)、物流等方面的便利化改革及關(guān)稅領(lǐng)域和非關(guān)稅領(lǐng)域等的改革和調(diào)整措施深化邊境開放；第二是針對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤U(kuò)大邊境后開放，力求在各個(gè)行業(yè)中擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)與國際接軌；第三是營商環(huán)境法治化、國際化，重點(diǎn)在于按照依法治國、與國際接軌的原則，根據(jù)通行的國際法律法規(guī)、國際規(guī)則對現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行修訂和重建，創(chuàng)造新的營商環(huán)境。第四是通過市場化改革，理清政府與市場的邊界，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，入貿(mào)易便利化改革涉及海關(guān)等各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，及如何簡化程序提高效率；投融資改革要適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇和實(shí)行負(fù)面清單管理，從重事前審批轉(zhuǎn)為重事中、事后監(jiān)管；服務(wù)產(chǎn)品市場化還涉及市場構(gòu)建、價(jià)格改革及市場監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變問題；人員流動(dòng)涉及勞動(dòng)力市場管理改革、境外人員居留等一系列管理改革；信息溝通涉及網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放后面臨的管理工作的轉(zhuǎn)變和完善，其最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、投融資便利化、服務(wù)產(chǎn)品市場化、人員流動(dòng)便利化、網(wǎng)絡(luò)信息溝通便利化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路徑。

二、自貿(mào)區(qū)對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響

（一）對外貿(mào)行業(yè)的影響

貿(mào)易便利化是自由貿(mào)易區(qū)最基本的功能，即在沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口。四大自貿(mào)區(qū)實(shí)施境內(nèi)關(guān)外管理，貨物進(jìn)出試驗(yàn)區(qū)相當(dāng)于進(jìn)口和出口，享受關(guān)稅等優(yōu)惠政策。監(jiān)管上采取“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的模式，實(shí)現(xiàn)從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理。一線監(jiān)管集中在對人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗(yàn)檢疫等，海關(guān)從批次監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動(dòng)。在接下來的發(fā)展中，在注重對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則背景之下，自貿(mào)區(qū)勢必還將進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化，同時(shí)提升貿(mào)易開放程度、轉(zhuǎn)向采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動(dòng)。在后續(xù)發(fā)展中，自貿(mào)區(qū)在注重對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化，同時(shí)提升貿(mào)易開放程度。

（二）對金融服務(wù)業(yè)的影響

在金融方面，為了更好地對接國際規(guī)則，適應(yīng)新一輪全球化要求，投資自由化和金融國際化理所當(dāng)然也是自貿(mào)區(qū)的重要試點(diǎn)內(nèi)容。投資自由化一貫通行采用公平競爭的政策和整個(gè)過程的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，支持外國資本和民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)等金融領(lǐng)域。金融國際化的最終目的是推動(dòng)人民幣國際化。四大自貿(mào)區(qū)在金融方面的試點(diǎn)內(nèi)容主要包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放和產(chǎn)品創(chuàng)新等，也將涉及離岸業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)推動(dòng)離岸金融業(yè)務(wù)，拓寬外商金融投資范圍，包括允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在人民幣國際化方面，自貿(mào)區(qū)將在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試。由此可見，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將對銀行業(yè)、融資租賃行業(yè)、民營銀行、投資性公司產(chǎn)生一定影響。

（三）對電子商務(wù)和物流行業(yè)的影響

自貿(mào)區(qū)對電子商務(wù)和物流的影響主要體現(xiàn)在跨境電商和跨境物流方面。當(dāng)前，全球貿(mào)易價(jià)值鏈的重構(gòu)整合，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的跨界融合，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促成了跨境電子商務(wù)、離岸貿(mào)易、保稅展示交易平臺(tái)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著為促進(jìn)貿(mào)易便利化而積累可復(fù)制、可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的歷史使命，構(gòu)建與之相匹配的通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流及支付結(jié)算等支撐平臺(tái)，進(jìn)而服務(wù)全國。

目前前海自貿(mào)區(qū)的跨境物流通關(guān)與國際商務(wù)服務(wù)平臺(tái)導(dǎo)入跨境電商公共模式、國外跨境電商企業(yè)自營模式、國內(nèi)大型跨境電商企業(yè)與拓展跨境電商業(yè)務(wù)的國內(nèi)大型電商自營模式、國內(nèi)外全球制造與流通企業(yè)跨境電商自營模式、小微跨境電商創(chuàng)業(yè)模式五種，從未來發(fā)展趨勢看，第一種、第三種、第五種發(fā)展?jié)摿Χ急容^大。受益于貿(mào)易便利化、跨境電商的發(fā)展，跨境物流也將面臨很好的發(fā)展機(jī)遇。

三、自貿(mào)區(qū)視角下我校高職經(jīng)管類人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策

（一）挑戰(zhàn)

1.復(fù)合型人才的培養(yǎng)。從自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐看，懂英語、懂專業(yè)、熟悉國際規(guī)則、具備較好溝通能力和協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才比較受歡迎，但相對于需求來說，復(fù)合型人才比較缺乏。特別是跨境電商人才，由于融合國際商務(wù)和電子商務(wù)兩大專業(yè)的知識(shí)體系，而目前我國人才培養(yǎng)是分國際商務(wù)、電子商務(wù)兩個(gè)專業(yè)獨(dú)立培養(yǎng)的，這種跨專業(yè)人才培養(yǎng)模式尚未形成，其人才供給更少。對于高職院校來說，受制于生源、師資隊(duì)伍、培養(yǎng)機(jī)制等因素，在培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)急需的復(fù)合型人才方面存在很大困難。

2.校企合作難以拓展。自貿(mào)區(qū)是中國改革的試驗(yàn)田，沒有成熟的教材可用，很多業(yè)務(wù)也是處于探索階段，涉足的企業(yè)僅限于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對于區(qū)外的省份來說，很難找到涉足自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的企業(yè)，這對于學(xué)校教學(xué)來講面臨很大挑戰(zhàn)。沒有合作企業(yè)，相關(guān)業(yè)務(wù)沒有實(shí)踐的平臺(tái)，相應(yīng)的課程難以與企業(yè)業(yè)務(wù)相對接。

（二）應(yīng)對之策

1.創(chuàng)新課程體系建設(shè)

專業(yè)課程的設(shè)置必須針對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)所需的職業(yè)崗位及職業(yè)技能進(jìn)行，依據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，構(gòu)建以學(xué)生為中心、以工作任務(wù)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的專業(yè)課程體系。在對現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，由具有行業(yè)影響力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)專家組成的專業(yè)實(shí)踐研討會(huì)進(jìn)行論證，對人才的職業(yè)成長歷程、職業(yè)工作過程進(jìn)行分析，從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)基礎(chǔ)能力與專業(yè)綜合能力等方面構(gòu)建課程體系。課程體系應(yīng)重點(diǎn)突出復(fù)合型的特點(diǎn)，加強(qiáng)外語教學(xué)和國際化視野培養(yǎng)。

2.打造一支優(yōu)秀的“雙師型”師資隊(duì)伍

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，構(gòu)建“雙師型”師資隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍實(shí)踐能力與崗位工作的指導(dǎo)能力，為此，應(yīng)鼓勵(lì)教師取得“雙師”資格，支持教師定期輪崗到自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)掛職鍛煉，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；也可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的技術(shù)骨干或中高層管理人員到校擔(dān)任專、兼職教師或不定期舉辦專業(yè)講座，多種途徑構(gòu)建出既精通理論又精通實(shí)踐操作的“雙師”隊(duì)伍，為提高學(xué)生應(yīng)用能力提供保證。

3.深化與自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的校企合作

校企合作的目的主要就是與市場對接，了解真實(shí)的業(yè)務(wù)流程、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，既為老師提供業(yè)務(wù)實(shí)踐的平臺(tái)，又為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)與市場無縫對接。因此，為了及早了解自貿(mào)區(qū)的業(yè)務(wù)、對人才培養(yǎng)的要求，高職院校應(yīng)通過共同建設(shè)相應(yīng)課程、派遣專業(yè)老師到自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐、自貿(mào)區(qū)業(yè)內(nèi)人士講授企業(yè)課堂、推薦學(xué)生到自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)就業(yè)等方式進(jìn)行深度合作，打造互通的交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)能力與市場要求的零距離。

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