摘 要：“十二五”期間，哈爾濱市提出要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，全力推動金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)商貿(mào)、金融、物流等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。但由于受起步較晚、投入不足、基礎(chǔ)薄弱以及現(xiàn)代技術(shù)運用少、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新手段落后等因素制約，哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展整體上還處于起步階段，集群發(fā)育程度較低。通過對哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行深入分析，提出以下對策建議：加強政府總體規(guī)劃和引導(dǎo)，加大金融對服務(wù)業(yè)支持力度，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才，提高集群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群創(chuàng)新體系，完善服務(wù)業(yè)集群市場服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）08-0063-02

[作者簡介]劉丹丹（1979-），女，副研究員，碩士，研究方向：城市經(jīng)濟。

“十二五”期間，哈爾濱市提出要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，全力推動金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)商貿(mào)、金融和物流等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。但受起步較晚、投入不足、基礎(chǔ)薄弱以及現(xiàn)代技術(shù)運用少、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新手段落后等因素制約，哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展總體上還處于起步階段，集群發(fā)育程度較低。

一、哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展評價

2015年，哈爾濱市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值32158億元，同比增長93%。服務(wù)業(yè)整體處于低速增長態(tài)勢，原因之一在于哈爾濱市服務(wù)業(yè)集群發(fā)展尚未成熟，集群的輻射帶動作用有限，難以充分發(fā)揮對服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進作用。但同時也應(yīng)看到，哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化趨勢增強，在新媒體產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)等領(lǐng)域形成了有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群。哈爾濱新媒體產(chǎn)業(yè)集群于2011年被科技部批準(zhǔn)認定為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，該基地將在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、加強新技術(shù)與新模式集成研究、發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)、促進科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破。同時，以哈爾濱龍運物流園區(qū)為首的物流產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮集群效應(yīng)，整合黑龍江省各地市公路貨運場站、邊境口岸儲運中心及其他社會物流資源，形成完善、快捷、高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為物流服務(wù)商提供優(yōu)越的發(fā)展運作平臺，為物流需求商提供專業(yè)的物流服務(wù)。

二、哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

（一）政策扶持力度不夠

目前，哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的政策體系不健全、政策扶持力度不夠。例如，商業(yè)用地價格普遍高于工業(yè)用地，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展受到嚴重制約，一些在建及擬建服務(wù)業(yè)項目面臨用地緊張的局面；財政支持力度相對較弱、投入規(guī)模小、缺乏政府引導(dǎo)資金以及投融資平臺的有效支持。

（二）缺少龍頭企業(yè)和特色品牌產(chǎn)業(yè)群

目前，哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、競爭力不強、行業(yè)內(nèi)部集聚度低。全市尚沒有一家企業(yè)進入全國服務(wù)業(yè)100強企業(yè)以及全國物流100強企業(yè)，中國軟件企業(yè)十大品牌排行榜中也沒有哈爾濱市品牌入圍。

（三）集群內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度低

哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展尚處于起步階段，現(xiàn)有集群規(guī)模不大、層次不高，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尚未形成專業(yè)化分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致集群中的核心企業(yè)所需配套產(chǎn)品無法在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)配套，企業(yè)間同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，集群的規(guī)模效應(yīng)未得到有效發(fā)揮。

（四）集群創(chuàng)新能力不足

哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群中具備規(guī)模效應(yīng)和核心競爭力的企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，難以培養(yǎng)和引進高科技人才，長期從事低端服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)研發(fā)投入不足。受企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)等條件限制，大部分服務(wù)企業(yè)資金依靠自身積累，流動資金短缺，融資困難，缺乏優(yōu)勢資本投入，研發(fā)經(jīng)費有限。在哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)中，除了新媒體產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所開展了一些“產(chǎn)、學(xué)、研”項目合作外，金融、物流、會展和旅游等行業(yè)與高校、科研機構(gòu)的合作和交流機制尚未完善。

（五）集群服務(wù)體系不健全

一是土地資源制約。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群所需用地大部分屬于商業(yè)用地，取得項目用地比較困難且成本相對較高。二是為集群服務(wù)的中介機構(gòu)數(shù)量較少、服務(wù)質(zhì)量不高。大多數(shù)中介機構(gòu)只能提供一般性服務(wù)，而為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)交易、項目評估、信息咨詢等專業(yè)性、高水平服務(wù)的中介機構(gòu)較少。三是融資難。為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)不足。四是專業(yè)人才短缺。目前哈爾濱市的職業(yè)教育大部分是在為工業(yè)發(fā)展提供人才，金融和物流等服務(wù)業(yè)人才培育比較滯后，創(chuàng)意人才、經(jīng)營管理人才和資本運作人才缺乏，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)和引進體系亟待完善。

三、促進哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的對策研究

（一）加強政府總體規(guī)劃和引導(dǎo)

一是哈爾濱市應(yīng)根據(jù)全市的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以企業(yè)為主體，以體制機制創(chuàng)新為保證，系統(tǒng)地編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的總體規(guī)劃。按照提高哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群集聚力和輻射力的要求，以優(yōu)化空間布局、促進集約發(fā)展為原則，重點布局規(guī)劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時，選擇一些對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用并具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)作為重點，明確各集群的發(fā)展目標(biāo)、空間分布以及功能定位，并采取有針對性的政策措施對這些集群的發(fā)展加以引導(dǎo)，力爭打造立足黑龍江、服務(wù)全東北、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。二是加大政策扶持力度。鼓勵現(xiàn)有大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)做大做強，走規(guī)?；?jīng)營之路，打造技術(shù)創(chuàng)新和交易平臺。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺和配套服務(wù)體系。

（二）加大金融對服務(wù)業(yè)支持力度

一是建立哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，專項用于服務(wù)業(yè)規(guī)劃中確定的重點項目以及為國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，特別是針對中小型服務(wù)企業(yè)，要實現(xiàn)由普通貸款向構(gòu)建融資平臺轉(zhuǎn)化，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的投入力度。三是鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為發(fā)展前景廣闊、信用狀況良好的集群內(nèi)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。四是支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、增資擴股，或到境外資本市場直接融資等方式進入資本市場融資，拓寬融資渠道，擴大集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。

（三）加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才

一是編制哈爾濱市服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。制定《哈爾濱市服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，并編制《哈爾濱市服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進指導(dǎo)目錄》，以此來指導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培育和流動引導(dǎo)機制。二是營造良好環(huán)境，開辟引進海外留學(xué)人員“綠色通道”。鼓勵和支持引進一批高層次、高技能、熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理的留學(xué)人才。三是采取有效措施加強職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和會展業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為重點，加快培養(yǎng)高層次緊缺服務(wù)業(yè)人才。

（四）提高集群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性

一是實施積極的財政和金融政策，鼓勵實力雄厚的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)以兼并和收購等方式提升實力，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，有效帶動集群總體壯大。二是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要培育一批知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，開展哈爾濱市服務(wù)業(yè)企業(yè)百強評選活動并定期發(fā)布評選結(jié)果，建立和完善對口聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)和解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金應(yīng)優(yōu)先對服務(wù)業(yè)百強企業(yè)提供支持，并優(yōu)先推薦這些企業(yè)爭取國家和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持。另一方面要實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌培育計劃，提高哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的品牌價值。

（五）建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群創(chuàng)新體系

一是積極構(gòu)建哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)為核心，建立有法律約束力的合作關(guān)系，構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以滿足市場需求和加快服務(wù)集成為重點進行技術(shù)創(chuàng)新，突破一批產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，促進技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是根據(jù)哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，加快服務(wù)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和推廣應(yīng)用。對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予獎勵或稅收減免等政策支持。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按照國家稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)或者技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。

（六）完善服務(wù)業(yè)集群市場服務(wù)體系

一是盡快建立一批專業(yè)化、高品質(zhì)的配套設(shè)施。積極引進金融、信息、法律、會計、企業(yè)策劃、資產(chǎn)評估、管理咨詢、教育、技術(shù)和人才培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展提供高端、完備的服務(wù)。二是通過實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策以及財政補貼和政策優(yōu)惠，逐步降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)市場交易成本，提高效率，使集群在良好的政策環(huán)境中迅速做大做強。三是加快集群內(nèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)。制定公共服務(wù)平臺發(fā)展指導(dǎo)意見，明確提出公共服務(wù)平臺的建設(shè)目標(biāo)、重點和布局，著重加快公共信息服務(wù)、科技研發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易和檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（責(zé)任編輯：喬虹 陳鴻鵬）