郭再欣

摘 要：改革開放三十多年來，河南省經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟總量躍居全國第五，已經(jīng)成為僅次于江蘇、浙江、廣東、山東的經(jīng)濟大省。但是，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新能力不強、服務領域體制機制改革滯后及政策環(huán)境亟待改善等一系列問題嚴重制約著河南省現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，同時也影響著河南經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和向經(jīng)濟強省的跨越。因此，加快推進工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)升級，完善和優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制度及政策環(huán)境，集聚高端人才，提升創(chuàng)新能力，已成為加快河南省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要舉措。

關鍵詞：河南?。滑F(xiàn)代服務業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；突出問題；對策措施

中圖分類號：F719 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0048-03

全球經(jīng)濟已進入服務經(jīng)濟時代，特別是，隨著信息技術向服務業(yè)的加速滲透，使服務業(yè)不斷衍伸出全新的發(fā)展方式，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)、一座城市經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，主要依托高新技術和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供服務，代表經(jīng)濟社會未來發(fā)展方向的服務部門和行業(yè)。它不僅包括現(xiàn)代經(jīng)濟中催生出來的新興服務業(yè)，如信息服務、電子商務等，而且也包括現(xiàn)階段保持高增長勢頭以及居于較大比重從而具有“現(xiàn)代”意義的服務業(yè)，如金融保險、專業(yè)化商務服務等，同時還包括被信息技術改造從而具有新的核心競爭力的傳統(tǒng)服務業(yè)，如各種咨詢業(yè)務、現(xiàn)代物流服務業(yè)等。

一、河南省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，河南省服務業(yè)經(jīng)歷了“循序漸進”的制度變革過程，從放寬相關服務行業(yè)的價格管制，到允許非公有制經(jīng)濟進入特定服務行業(yè)領域，再到完成國有服務企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使河南省現(xiàn)代服務業(yè)得到快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

（一）現(xiàn)代服務業(yè)快速增長，在GDP和第三產(chǎn)業(yè)中的比重逐年攀升

1992年以來，隨著服務領域深化改革的全面展開，河南省現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，其增加值在GDP和第三產(chǎn)業(yè)中的比重逐年上升，已成為經(jīng)濟增長的重要動力。首先，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。從總量上看，現(xiàn)代服務業(yè)逐年上升，特別是2000年以來，隨著科技進步和體制改革的深化，其增加值增長迅猛，從2005年的886.76億元增長到2014年的4 705.86億元；從結(jié)構(gòu)上看，在GDP和第三產(chǎn)業(yè)中的比重不斷上升，從2005年的8.38%和27.22%分別上升到2014年的13.47%和36.31%。其次，現(xiàn)代服務業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力顯著，其從業(yè)人員從2005年的210.7萬人增長到2014年的312.18萬人。

（二）服務業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及升級步伐加快，但整體發(fā)展水平偏低

近年來，伴隨現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了積極變化，服務業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。首先，傳統(tǒng)商品流通性服務業(yè)比重趨于下降。長期以來，交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等商品流通性服務業(yè)始終是河南省服務業(yè)發(fā)展的主導。近年來，商品流通性服務業(yè)比重開始出現(xiàn)下降趨勢，至2014年，上述三大行業(yè)占整個服務業(yè)增加值的比重為38.21%。其次，以生產(chǎn)性服務業(yè)和社會服務業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)已出現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。其中，上升幅度比較顯著的是信息和軟件技術服務業(yè)、金融業(yè)、商務服務業(yè)、教育文化等行業(yè)，2014年其增加值占整個服務業(yè)比重達到32.1%。

但是，河南省服務業(yè)的整體發(fā)展水平仍然偏低。在全國31個省市區(qū)中，2014年河南省經(jīng)濟總量為34 938.24億元，居第5位，服務業(yè)增加值12 961.67億元，排第7位，但是服務業(yè)在GDP中的比重為37.1%，在全國31個省市區(qū)中排位較低，在生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)領域，與經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，其發(fā)展水平更顯不足，與河南經(jīng)濟大省的地位極不協(xié)調(diào)，嚴重制約著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

二、河南省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

河南省服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化改革雖然取得了一定的成績，但是，在服務業(yè)發(fā)展的體制機制、市場化改革及政策環(huán)境等方面仍然存在一些突出問題，嚴重地制約著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是建立在工業(yè)化較為發(fā)達的基礎上的，與一定的經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關。對眾多工業(yè)化國家的實證研究表明，現(xiàn)代服務業(yè)大規(guī)模的發(fā)展出現(xiàn)在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)換，以及工業(yè)化后期，即人均GDP達到6 000美元時，隨著知識技術密集型制造產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會分工的深化、專業(yè)化程度和生產(chǎn)方式復雜化程度的提高，制造業(yè)對服務活動的中間需求快速增長，促進了以生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，其中以機器裝備制造產(chǎn)業(yè)對服務業(yè)的中間需求增長最迅速。縱觀河南省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，與其經(jīng)濟發(fā)展水平有直接的聯(lián)系。

2009年以來，河南省經(jīng)濟穩(wěn)步增長，GDP在全國排名中僅次于江蘇、廣東、山東、浙江，穩(wěn)居第五，已進入經(jīng)濟大省的行列，但人均GDP處于第22位，2014年人均GDP為37 072元（約合5 600美元），經(jīng)濟發(fā)展水平基本處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期演進階段，在三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)比重大，重化工業(yè)特征明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源導向型產(chǎn)業(yè)特征突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力相對不足；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，比重低，傳統(tǒng)服務業(yè)占比高，現(xiàn)代服務業(yè)不足，生產(chǎn)性服務業(yè)落后，對現(xiàn)代服務業(yè)的帶動作用不強，這些是造成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢的重要因素。

（二）服務領域體制機制改革滯后

1.服務領域市場準入改革亟待推進。國際經(jīng)驗表明，開放市場準入、建立公開、公平、透明的準入方式，是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的首要任務。目前，在一些服務領域準入管理依然沿襲行政性審批方式，不僅準入標準不明確，而且審批程序復雜、透明度較低，特別是在一些壟斷行業(yè)，不僅準入門檻高，而且存在針對非公經(jīng)濟的歧視性規(guī)定，不僅阻礙了服務領域的準入開放進程和競爭機制的引入，而且在相當程度上保護了國有壟斷局面。嚴重影響市場準入開放進程，阻礙了服務市場主體的多元化和自由競爭。

2.服務業(yè)監(jiān)管體制改革明顯滯后。隨著技術發(fā)展和分工深化，產(chǎn)業(yè)、技術、產(chǎn)品日益融合，對監(jiān)管提出綜合性、專業(yè)性、靈活性和及時性的新要求。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府更多發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會、專業(yè)機構(gòu)，甚至社區(qū)組織、社會組織、傳媒的功能，推動監(jiān)管主體多元化。而現(xiàn)行的對經(jīng)濟領域的監(jiān)管仍然以政府為主，監(jiān)管手段單一、行政性手段過多；監(jiān)管內(nèi)容不僅涉及準入、運營行為，還延伸到具體的項目、價格、技術等微觀領域。從具體行業(yè)領域看，在金融、物流、專業(yè)服務、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等具有跨界性、綜合性、混業(yè)性特征的服務業(yè)領域，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門，只要業(yè)務涉及不同部門和不同地區(qū)，都面臨多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管的情況，嚴重地影響著現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境亟待改善

1.稅收優(yōu)惠政策是國際上促進服務業(yè)發(fā)展的通行辦法，但是長期以來，服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)相比，享受的稅收優(yōu)惠政策卻非常有限，服務行業(yè)稅負過重現(xiàn)象依然存在。在財政支持方面，多年來，各級政府支持農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導基金或?qū)ｍ椯Y金已經(jīng)形成比較完整的財稅支持體系，但是，針對服務業(yè)發(fā)展的財政性資金投入、融資政策支持卻杯水車薪，遠遠滿足不了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要。

2.在政績考核方面，各級政府重經(jīng)濟增長輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為了在短期內(nèi)取得顯著效果，在制定規(guī)劃和政策時，往往偏重于鼓勵制造業(yè)的發(fā)展。因為制造業(yè)有很多大項目，對拉動GDP增長的作用較為顯著，投資見效快；而服務業(yè)雖然也有大項目，但更多的是量大面廣的分散性小項目，短期內(nèi)的投資效果遠遠不如制造業(yè)。

（四）服務領域創(chuàng)新能力不足有待提高

現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展及結(jié)構(gòu)升級主要依賴知識、創(chuàng)新、信息、管理、品牌等新型要素或無形資產(chǎn)以及高素質(zhì)人力資源的投入，實現(xiàn)服務內(nèi)容拓展、服務方式創(chuàng)新和服務效率提升，帶動現(xiàn)代服務業(yè)乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展。河南省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，在要素投入和創(chuàng)新驅(qū)動方面依然存在著比較突出的問題。在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中較多地依賴土地、設施和裝備升級等物質(zhì)要素的投入，而忽視了商業(yè)模式、服務方式、品牌建設等創(chuàng)新要素的投入；同時，與經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所依賴的知識、信息以及高素質(zhì)人力資源等要素方面存在著嚴重不足，特別是在人力資源方面，金融、研發(fā)、創(chuàng)意、管理咨詢、會計法律等知識和技術密集型服務行業(yè)，面臨中高層經(jīng)營、管理、專業(yè)技術人才的缺乏。

三、加快發(fā)展河南省現(xiàn)代服務業(yè)的對策措施

加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的迫切任務。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，就要加快推進工業(yè)化進程，構(gòu)建新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展的格局；以制度創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場機制的作用；依托高端人力資本積累，優(yōu)化服務業(yè)人才結(jié)構(gòu)；加大政策支持力度，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

（一）加快推進工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展的格局

現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展是建立在工業(yè)化較為發(fā)達、社會分工日益深化基礎上的，當經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化后期階段后，由于制造業(yè)的快速發(fā)展以及對服務業(yè)中間需求劇增，帶動了以生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，如果沒有制造業(yè)的繁榮和快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)就會失去發(fā)展的物質(zhì)基礎。現(xiàn)階段，河南省經(jīng)濟發(fā)展基本處于工業(yè)化中期階段，能源資源型低度加工型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)特征明顯，創(chuàng)新動力不足，對現(xiàn)代服務業(yè)的帶動能力不強。因此，應加快推進工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，大力發(fā)展技術知識密集型為主體的制造產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)新型工業(yè)化進程中，促進現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展的格局，是加快河南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有效措施。①

（二）加快服務領域制度創(chuàng)新和市場化進程，完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

1.著力促進服務業(yè)監(jiān)管體制和市場準入制度改革與創(chuàng)新。根據(jù)不同服務業(yè)發(fā)展特點和要求，建立包括經(jīng)濟性規(guī)制、社會性規(guī)制及安全性規(guī)制的監(jiān)管體系，最大限度地減少行政性審批，重點加強合規(guī)性監(jiān)管和執(zhí)法力度；積極推進監(jiān)管主體改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的行業(yè)管理作用，加快形成合理有效的社會化管理機制。同時，加快市場準入方式的改革，建立公開、透明、公平競爭的市場準入制度，拓展服務業(yè)發(fā)展的空間。

2.繼續(xù)推進服務領域市場化改革進程。深化服務領域國有企業(yè)的改革，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，理順內(nèi)部管理體制和管理關系；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快事業(yè)單位改革，促進公共服務與市場化服務并行發(fā)展。

（三）加大政策支持力度，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

1.現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策支持，這在國外現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展中已經(jīng)得到驗證，因此，政府在制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要在財政、稅收等方面給予一定的政策支持。對列入國家鼓勵發(fā)展的服務業(yè)，政府不僅要在財政支出中設立專項發(fā)展基金，而且還應在信息技術、人力資源、貸款融資方面給予支持；在稅收方面，應逐步調(diào)整和完善服務業(yè)發(fā)展的稅收制度，降低稅收負擔，建立有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策。

2.完善政績考核制度，將經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在同等重要的位置，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為重要的考核指標，引領政府部門在制定規(guī)劃和招商引資中，向服務業(yè)傾斜，從而促進現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。

（四）依托高端人力資本積累，提升現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新能力，完善人才培訓引進機制

現(xiàn)代服務業(yè)是采用高新技術、現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式發(fā)展起來的服務業(yè)，主要是依靠知識、創(chuàng)新、信息、管理、品牌等新型要素以及高素質(zhì)人力資源投入，實現(xiàn)在服務內(nèi)容和服務方式方面的創(chuàng)新。國際經(jīng)驗表明，只有知識儲備豐富、科技含量高、專業(yè)化水平高的專業(yè)服務人員才能有效地服務于客戶，我國依靠大量普通勞動力的“人口紅利”時代已經(jīng)過去，現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需求。因此，優(yōu)化服務業(yè)人才結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的基礎。首先要改變教育導向，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。在人才培養(yǎng)方面，要以市場為導向，適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，中等職業(yè)教育和高等教育要保持適當比例，優(yōu)化基礎研究人才和應用型人才儲備比例，提高金融、保險、法律、信息服務等高層次人才比重，培養(yǎng)大批的高素質(zhì)應用型人才。同時，政府要不斷增加人力資源投資，積極培養(yǎng)引進復合型、國際型的服務業(yè)高端管理人才，使現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向重視知識、信息、創(chuàng)新等要素的投入，創(chuàng)新管理理念、經(jīng)營方式和組織形式，重視商業(yè)模式的運作、服務效率的提升和品牌優(yōu)勢的建設。

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