秦娟

摘要：隨著世界貿(mào)易的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)在國務(wù)院的批準(zhǔn)下與2013年9月正式掛牌。南通作為毗鄰必須積極與其進(jìn)行對接，抓住機(jī)遇收獲日益廣泛的溢出效應(yīng)，直面挑戰(zhàn)減少虹吸效應(yīng)帶來的負(fù)面影響?；诖?，探討在國貿(mào)新背景下對接上海自貿(mào)區(qū)的有效策略。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；自貿(mào)區(qū)；南通；上海；對接策略

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（即上海自貿(mào)區(qū)）現(xiàn)有面積120.7平方公里，涵蓋五個(gè)片區(qū)，分別是：綜合保稅區(qū)片區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)、世博片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。2015年上海自貿(mào)區(qū)向國家上交幾組數(shù)據(jù)：一是以1/5的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值；二是新增1.8萬家企業(yè)；三是外資企業(yè)是2014年的1.5倍，這些數(shù)據(jù)證明了上海作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)田領(lǐng)頭羊的作用，可以推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)步，同時(shí)也堅(jiān)定了國家進(jìn)一步開設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的決心。比如在2016年8月31日，國務(wù)院又開設(shè)第三批七自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)立，可以在新的國際貿(mào)易格局下指引中國國家經(jīng)濟(jì)愈發(fā)迅速地步入全球經(jīng)濟(jì)體系。南通作為離上海自貿(mào)區(qū)最近的地級城市，已擁有了崇啟大橋、蘇通大橋兩座過江快速通道，滬通鐵路建設(shè)也在推進(jìn)中，具有承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源優(yōu)勢。

一、上海自貿(mào)區(qū)對南通的影響

1.制度創(chuàng)新的榜樣效應(yīng)

李克強(qiáng)總理指出：“中國將繼續(xù)走改革開放之路。上海自貿(mào)區(qū)就是中國政府積極探索擴(kuò)大開放的一個(gè)全新并且是重要的辦法”。這表示以上海為先鋒，拉開了國家 “促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新一輪改革開放。上海自貿(mào)區(qū)的建立是政府主動(dòng)探索制度改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級的標(biāo)志。它享受的不僅僅是面向單一城市的優(yōu)惠政策，而是整個(gè)國家范圍內(nèi)全新的改革開放的實(shí)驗(yàn)基地。國家方針中提及上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建必須具有“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，即它可以給全國范圍內(nèi)的改革賦予浩大的榜樣效應(yīng)。南通擁有與上海相似的政治、文化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能在第一時(shí)間復(fù)制或借鑒上海自貿(mào)區(qū)的最新的理念和制度，促進(jìn)南通企業(yè)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。

2.推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)的整體規(guī)劃里規(guī)定了必須擴(kuò)充文化、金融、社會(huì)、商貿(mào)、專業(yè)、航運(yùn)六個(gè)服務(wù)性領(lǐng)域，這將吸引周邊地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)朝著自貿(mào)區(qū)靠攏，進(jìn)而增強(qiáng)上海在長江三角洲甚至全中國的服務(wù)業(yè)的核心位置。另一方面，服務(wù)業(yè)的聚攏亦將逼迫上海本地的制造業(yè)朝外流出。南通擁有優(yōu)良的制造業(yè)根基，得天獨(dú)厚的地理位置和先進(jìn)的現(xiàn)代制造業(yè)可以極好地吸收上海制造業(yè)的溢出效應(yīng)，填補(bǔ)江蘇高端服務(wù)業(yè)朝著自貿(mào)區(qū)移動(dòng)的虧損，進(jìn)而和上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)上的移位與配套發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)越先進(jìn)，就給南通的制造業(yè)給予更多的所需條件；南通的制造產(chǎn)業(yè)亦能夠享用自貿(mào)區(qū)給予的良好與高端的服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

3.更深地促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)升級

上海自貿(mào)區(qū)把國際市場引入上海，南通的企業(yè)收集信息的成本將大大減少，邁入國際市場的差距會(huì)減小，并有機(jī)會(huì)與國際公司和國際人才進(jìn)行交流，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)朝著高端的水平發(fā)展。特別是自貿(mào)區(qū)帶來的更便捷的國際貿(mào)易服務(wù)，貿(mào)易成本大大減少，可將南通的進(jìn)出口貿(mào)易帶上一個(gè)新臺(tái)階。

在2015年8月舉辦的“南通服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)投資合作懇談會(huì)”上，南通與上海自貿(mào)區(qū)簽署了綜保區(qū)大宗商品貿(mào)易、經(jīng)緯購跨境電商等18個(gè)總投資55.32億元的內(nèi)資項(xiàng)目；美國赫姆家具、日本阿姆斯固化劑生產(chǎn)等4個(gè)總投資3億美元的外資項(xiàng)目；啟東濱海工業(yè)園與浦東祝橋鎮(zhèn)合作共建工業(yè)園、中國自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)學(xué)研區(qū)域合作等5個(gè)區(qū)域合作項(xiàng)目。這些合作利于廣大企業(yè)以南通為基地，打造新的市場和供應(yīng)鏈；利于南通深入學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)的新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)兩地貿(mào)易、金融、服務(wù)外包、科技創(chuàng)新等各領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

二、國際貿(mào)易新背景下江蘇對接上海自貿(mào)區(qū)的策略

1.改變政府職能，促進(jìn)制度創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新在于投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、綜合監(jiān)管制度四個(gè)方面，其核心在于政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于是否能妥善解決政府與市場的關(guān)系，所以改變政府職能和促進(jìn)制度創(chuàng)新成為自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的重中之重。南通的各政府部門需要積極學(xué)習(xí)、接軌、配套、服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)，探尋政府經(jīng)管運(yùn)營的全新體制，找準(zhǔn)自己定位，建立既平等共享、又一事一議、富有競爭力的政策體系；提供“全過程、專業(yè)化、零障礙、低成本、高績效”的政務(wù)服務(wù)。例如，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易便利化改革和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，簡化了進(jìn)出口的通關(guān)手續(xù)，縮短了通關(guān)時(shí)間，降低了通關(guān)成本。南通需要強(qiáng)化和上海市政府的交流協(xié)作，適時(shí)獲知自貿(mào)區(qū)的有關(guān)運(yùn)行狀況，參考它的管理心得與方法，一步一步推行相似的舉措，逐漸形成以政府牽頭、企業(yè)無縫對接、適時(shí)調(diào)整的創(chuàng)新制度。

2.建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基地，持續(xù)模仿推行上海自貿(mào)區(qū)成果

上海自貿(mào)區(qū)將陸續(xù)在貿(mào)易監(jiān)管制度、法制與政策保障、政府職能、金融制度與投資管理制度等五個(gè)角度完成一連串的制度創(chuàng)新。創(chuàng)新制度依據(jù)上海的實(shí)際情況制定，具有特定性，不能直接照搬引用。南通政府必須強(qiáng)化模仿推行上海自貿(mào)區(qū)成果的可行性探究，可以利用完備的經(jīng)歷于已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地有關(guān)方面優(yōu)先試行、關(guān)鍵沖破，展現(xiàn)局部基地的長處，加速和上海自貿(mào)區(qū)的對接，加速復(fù)制改革制度，來建立和自貿(mào)區(qū)的共同創(chuàng)新基地。比如通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)經(jīng)國家發(fā)改委同意、江蘇省政府批準(zhǔn)設(shè)立。江蘇省委、省政府明確要求南通在江蘇與上海合作的定位下探索成立滬蘇合作園區(qū)。今后南通需更深層次地拓寬開放區(qū)域，踴躍爭奪在局部基地先行先試上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)方針，在電子商務(wù)和商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)策略與一些新興行業(yè)等關(guān)鍵地區(qū)更深層次地進(jìn)行開放，踴躍爭取放寬、取消或者暫停轉(zhuǎn)入限制舉措。

3.展示長處，做好招商工作

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重新調(diào)整，部分制造業(yè)會(huì)向周邊地區(qū)外遷。作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點(diǎn)的南通可以抓住這一有利機(jī)遇，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，吸引其中的部分企業(yè)落戶南通。通州灣示范區(qū)利用靠江靠?？拷虾＃ň嚯x上海浦東和上海自貿(mào)區(qū)僅1小時(shí)車程）的區(qū)位優(yōu)勢，要發(fā)展為上海北翼一座迅速崛起的港口、產(chǎn)業(yè)、新城三位一體化發(fā)展的現(xiàn)代化港口城市。它的產(chǎn)業(yè)定位是：長三角地區(qū)的重型裝備制造業(yè)集聚區(qū)，江蘇沿海地區(qū)的主要能源基地，中國東部沿海地區(qū)的大型物流集散地，面向大上海的休閑宜居度假勝地。目前與通州灣達(dá)成共建的有上海理工大學(xué)通州灣基地、上海莘閔通州灣留學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、聯(lián)合眾籌通州灣電子信息智慧園等。

三、結(jié)束語

隨著時(shí)代的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一個(gè)顯著特點(diǎn)便是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。上海自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展順應(yīng)了改革開放的新要求，推動(dòng)我國的制度創(chuàng)新。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)必定會(huì)給長三角周邊地區(qū)帶來“溢出效應(yīng)”和“吸虹效應(yīng)”。南通身為和上海相近的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到上海自貿(mào)區(qū)的推動(dòng)和制約。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)的雙重形勢下，南通必須踴躍思索上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閱歷，緊握當(dāng)前的機(jī)會(huì)，直接迎戰(zhàn)，充足掌握南通和上海之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長處，利用得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，第一時(shí)間掌握機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與上海自貿(mào)區(qū)的共同進(jìn)步。

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[5]2015南通服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)投資合作懇談會(huì)在滬成功舉辦http：//www.ntbc.gov.cn/art/2015/8/3/art_23261_1927469.html.