丁 宏，牟漢東，鐘 濤(.浙江省電力設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 00；. 河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，河南 鄭州 450007；. 廣西電力設(shè)計(jì)研究院，廣西 南寧 500)

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電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)總承包業(yè)務(wù)管控模式調(diào)研

丁 宏1，牟漢東2，鐘 濤3
(1.浙江省電力設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310012；2. 河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，河南 鄭州 450007；3. 廣西電力設(shè)計(jì)研究院，廣西 南寧 530023)

摘要：本文是中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)政策調(diào)研課題《電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)總承包業(yè)務(wù)管控模式調(diào)研》的研究成果之一。課題組在2015年3月完成行業(yè)內(nèi)總承包業(yè)務(wù)開展情況及管控方式調(diào)研的基礎(chǔ)上，歸納并提出當(dāng)前電力設(shè)計(jì)企業(yè)普遍采用的三類總承包業(yè)務(wù)管控模式。在分析不同模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行業(yè)總承包業(yè)務(wù)發(fā)展及相應(yīng)管控模式提出建議。

關(guān)鍵詞：電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)；工程總承包；管控模式。

1　概述

我國(guó)電力工業(yè)經(jīng)歷了十多年高速增長(zhǎng)后正在進(jìn)行新的調(diào)整，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)受到產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)下滑等問題的困擾，市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，成本逐漸攀高，電力設(shè)計(jì)企業(yè)相對(duì)的效益優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步弱化。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)將加快形成全方位開放的新格局，為促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、紓解過(guò)剩產(chǎn)能、充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，許多電力設(shè)計(jì)企業(yè)把拓展國(guó)內(nèi)外工程總承包作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。如何構(gòu)建切實(shí)有效的總承包業(yè)務(wù)管控模式并取得實(shí)效，已成為眾多電力設(shè)計(jì)企業(yè)正在研究和實(shí)踐的重要課題。

目前，國(guó)內(nèi)電力設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的不單是經(jīng)濟(jì)下行所形成的壓力，更多的是推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升能力的新機(jī)遇。外部環(huán)境的變化、內(nèi)部發(fā)展的需求、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的弱化，形成了不改不行、不變不行的倒逼機(jī)制。如果還是僅僅滿足于電力勘測(cè)設(shè)計(jì)主業(yè)，危機(jī)將很快到來(lái)。電力設(shè)計(jì)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)體量和規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，必須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包業(yè)務(wù)，形成縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)資源配置能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，盡快建立以技術(shù)、管理為特色的工程總承包及項(xiàng)目管理體系，為工程項(xiàng)目的決策和實(shí)施提供全過(guò)程服務(wù)。在鞏固勘測(cè)設(shè)計(jì)主業(yè)的基礎(chǔ)上大力拓展工程總承包業(yè)務(wù)，已成為電力設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。

在中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)及成員單位的重視支持下，《電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)總承包業(yè)務(wù)管控模式調(diào)研》課題組完成了26家設(shè)計(jì)企業(yè)的問卷調(diào)查，收集了截止2014年底行業(yè)內(nèi)總承包業(yè)務(wù)開展情況的一手資料。總體上看，行業(yè)總承包業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，工程總承包逐漸成為行業(yè)新的業(yè)務(wù)主體，業(yè)務(wù)領(lǐng)域和分布區(qū)域不斷擴(kuò)大，總承包管理能力正在提升；另一方面，電力設(shè)計(jì)企業(yè)仍需在總承包業(yè)務(wù)組織架構(gòu)、管控模式、運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)等方面繼續(xù)努力。

2　總承包業(yè)務(wù)管控模式現(xiàn)狀與特點(diǎn)

電力設(shè)計(jì)企業(yè)的總承包業(yè)務(wù)管控模式，與企業(yè)整體的組織管理模式息息相關(guān)，在直線職能式和矩陣式的不同企業(yè)組織架構(gòu)下，總承包業(yè)務(wù)管控模式存在差異。通過(guò)調(diào)研分析，本文認(rèn)為，電力設(shè)計(jì)企業(yè)采用的總承包管理模式大致可分為三大類，一類是獨(dú)立于設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的管理模式——獨(dú)立總承包管理模式，即成立總承包機(jī)構(gòu)，與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)平行；在此模式中根據(jù)管理的內(nèi)容又分為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理和獨(dú)立生產(chǎn)管理兩類，前者市場(chǎng)開發(fā)、生產(chǎn)組織一體化，獨(dú)立核算。后者只開展生產(chǎn)，院相關(guān)職能部門配合，按項(xiàng)目全院核算；另一類是與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)融合在同一機(jī)構(gòu)的管理模式——總承包業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)混合管理模式，即由相應(yīng)業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)組織市場(chǎng)開發(fā)和生產(chǎn)，與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一核算。此外，還有相當(dāng)一部分設(shè)計(jì)企業(yè)目前的總承包管理模式比較復(fù)雜，比如浙江省電力設(shè)計(jì)院在電源、新能源等業(yè)務(wù)上采用了總承包業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)混合管理模式，由同一生產(chǎn)機(jī)構(gòu)完成設(shè)計(jì)和總承包業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在電網(wǎng)業(yè)務(wù)采用了獨(dú)立總承包管理模式。這種在同一企業(yè)中同時(shí)存在獨(dú)立總承包管理模式、總承包業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)混合管理模式的情況，我們稱之為獨(dú)立型與混合型并存總承包管理模式。這一模式一般處于過(guò)渡階段，關(guān)于這一模式的基本情況，在前兩種管理模式的分析中均能涉及，本文重點(diǎn)分析前兩種管理模式的基本特點(diǎn)。

電力設(shè)計(jì)企業(yè)總承包業(yè)務(wù)均由設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)拓展而來(lái)，起初一般都采用獨(dú)立總承包管理模式，這種模式的特點(diǎn)是由專門機(jī)構(gòu)開展總承包業(yè)務(wù)的生產(chǎn)管理，獨(dú)立于傳統(tǒng)勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)生產(chǎn)管理，目前不少設(shè)計(jì)企業(yè)仍維持該管理模式。一些設(shè)計(jì)企業(yè)在經(jīng)歷了多年發(fā)展后，為解決一些管理矛盾，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始研究探索按工程公司建立管理體系。對(duì)由設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的工程公司來(lái)說(shuō)，就是將設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)與總承包業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)火電、水電、電網(wǎng)、新能源等業(yè)務(wù)的咨詢、設(shè)計(jì)和總承包一體化管理，形成總承包業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)混合管理模式。

2.1獨(dú)立總承包管理模式

這一模式的優(yōu)勢(shì)是在開展總承包業(yè)務(wù)時(shí)，可保持傳統(tǒng)勘測(cè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)管理模式穩(wěn)定，容易實(shí)現(xiàn)總承包業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化管理，培育和發(fā)展總承包業(yè)務(wù)。該模式的缺點(diǎn)是總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)人力資源不易被充分利用，總承包項(xiàng)目的管理與設(shè)計(jì)沒有形成有機(jī)整體，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)考核難度較大。具體又可分為以下兩種：

2.1.1獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理型

這一管控模式將總承包業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立相應(yīng)的分公司或事業(yè)部實(shí)施總承包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)、生產(chǎn)、核算全方位的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理。在具體項(xiàng)目執(zhí)行層面，設(shè)置項(xiàng)目部，項(xiàng)目部嘗試采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，但項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制目前普遍還有待完善。此類管理模式多為大中型電力設(shè)計(jì)企業(yè)采用，比如華北電力設(shè)計(jì)院、西北電力設(shè)計(jì)院、中南電力設(shè)計(jì)院、昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等規(guī)模較大的設(shè)計(jì)企業(yè)。此外，也有一些規(guī)模不大的電力設(shè)計(jì)企業(yè)，如河北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等設(shè)計(jì)企業(yè)也成立了專門的總承包事業(yè)部或工程總承包公司，承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理責(zé)任。

總體上看，實(shí)施這一模式的電力設(shè)計(jì)企業(yè)一般人力資源較多、業(yè)務(wù)規(guī)模較大，其總承包管理部門內(nèi)部的管理體系較完整，應(yīng)對(duì)大型、國(guó)際總承包業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，除設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)需要委托院設(shè)計(jì)部門完成外，所有的工作均能由本部門完成，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理、規(guī)模化生產(chǎn)。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理型有利于總承包業(yè)務(wù)培育和發(fā)展，管理較為規(guī)范，責(zé)任明確，考核方便。這種模式的缺點(diǎn)是，難以形成與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益掛鉤的有效的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)計(jì)龍頭優(yōu)勢(shì)難以完全發(fā)揮，從事設(shè)計(jì)工作的技術(shù)、管理人員的一般都不愿轉(zhuǎn)入總承包部門。

2.1.2獨(dú)立生產(chǎn)管理型

這一模式以總承包項(xiàng)目生產(chǎn)為主要目的成立總承包管理機(jī)構(gòu)，配備少量項(xiàng)目管理人員，項(xiàng)目的主要經(jīng)營(yíng)工作由院相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，總承包部門組建項(xiàng)目部，項(xiàng)目部通用管理人員由總承包部委派，其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)人員由院相關(guān)部門委派，進(jìn)行矩陣式管理。此類管理模式多為中小型設(shè)計(jì)院采用，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制較難實(shí)現(xiàn)，目前許多省級(jí)電力設(shè)計(jì)院實(shí)行這一模式，比如吉林省電力設(shè)計(jì)院、重慶電力設(shè)計(jì)院、寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)計(jì)院等設(shè)計(jì)企業(yè)。

總體上看，采用這一模式的設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)相對(duì)單一，總承包規(guī)模不大，人力資源有限，雖成立了總承包機(jī)構(gòu)，但部門內(nèi)部常設(shè)人員不多，在項(xiàng)目開展時(shí)由院內(nèi)其它部門支持，各相關(guān)部門與項(xiàng)目經(jīng)理同步進(jìn)行管理。該管理模式具有人力資源使用靈活，總承包生產(chǎn)管理人員配置精干、管理成本較低的特點(diǎn)。但也存在項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利有限，各部門協(xié)同難度較大，設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益考核獎(jiǎng)勵(lì)難等問題，對(duì)總承包業(yè)務(wù)的大規(guī)模發(fā)展造成一定制約。

2.2總承包業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)混合管理模式

通過(guò)建立總承包業(yè)務(wù)生產(chǎn)管理流程和管理機(jī)制，將相同業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)和總承包交由同一生產(chǎn)機(jī)構(gòu)完成。同一生產(chǎn)機(jī)構(gòu)可以是專業(yè)生產(chǎn)部門，也可以是根據(jù)業(yè)務(wù)分類設(shè)立的分公司，目前有的設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)成立或正在探索實(shí)行這一類型的分公司制，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，統(tǒng)一考核。各業(yè)務(wù)管理單位根據(jù)項(xiàng)目需要成立項(xiàng)目部，許多設(shè)計(jì)企業(yè)已實(shí)施或正在推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。目前，一些體量增長(zhǎng)較快的電力設(shè)計(jì)企業(yè)已實(shí)施或正在實(shí)施這一模式，比如廣西電力設(shè)計(jì)研究院、廣東省電力設(shè)計(jì)研究院、山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院、東北電力設(shè)計(jì)院等。此外，河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、新疆電力設(shè)計(jì)院等設(shè)計(jì)企業(yè)目前正處于向分公司模式逐步過(guò)渡的階段。

總體上看，總承包業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)混合管理模式多為實(shí)行按業(yè)務(wù)分類進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)采用，目的在于總承包業(yè)務(wù)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)人力資源可實(shí)現(xiàn)共享，建立項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益共同體，逐步消除設(shè)計(jì)與總承包業(yè)務(wù)的界限，實(shí)現(xiàn)勘測(cè)設(shè)計(jì)與總承包業(yè)務(wù)的互補(bǔ)，減少市場(chǎng)波動(dòng)給生產(chǎn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的影響。在此基礎(chǔ)上，可解決一些長(zhǎng)期困擾總承包項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的問題，比如項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)考核激勵(lì)較方便，易發(fā)揮設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和前期市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)總承包和設(shè)計(jì)復(fù)合型人才較為容易。該模式的缺點(diǎn)是各業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)均須培養(yǎng)相應(yīng)的總承包管理人員，當(dāng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)飽滿時(shí)，總承包業(yè)務(wù)易被忽略，導(dǎo)致總承包業(yè)務(wù)力量分散、管理水平參差不齊。

3　對(duì)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)總承包業(yè)務(wù)管控模式的建議

電力設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是對(duì)原有業(yè)務(wù)模式細(xì)枝末節(jié)的修正，而是一個(gè)完整的戰(zhàn)略決策和執(zhí)行過(guò)程，需要進(jìn)行體制創(chuàng)新、流程再造、能力提升及出臺(tái)相關(guān)配套措施，同時(shí)還需要行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和支持。

3.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)推進(jìn)工程總承包開展的作用

當(dāng)前，電力設(shè)計(jì)企業(yè)正在由單一的勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向總承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，買方市場(chǎng)發(fā)展迅速，但以國(guó)有電力投資企業(yè)為主的賣方市場(chǎng)沒有形成，國(guó)有投資企業(yè)一般都組建有相應(yīng)的工程建設(shè)管理單位。協(xié)會(huì)應(yīng)在政策層面呼吁國(guó)家對(duì)國(guó)有投資建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步倡導(dǎo)總承包建設(shè)模式，積極宣傳以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包經(jīng)驗(yàn)，宣傳電力設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型案例，通過(guò)舉辦研討會(huì)開展交流與合作，介紹行業(yè)外、國(guó)外總承包的發(fā)展趨勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)。此外還應(yīng)配合政府部門加強(qiáng)國(guó)際電力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外的推廣，構(gòu)建工程總承包市場(chǎng)的信用體系和市場(chǎng)行為的監(jiān)督平臺(tái)，著力抓好總承包人才培養(yǎng)、優(yōu)秀典型項(xiàng)目評(píng)選推廣、項(xiàng)目管理取費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作。

3.2積極主動(dòng)營(yíng)造總承包市場(chǎng)空間

隨著新一輪電力體制改革的全面鋪開，國(guó)家對(duì)電力建設(shè)的投資正在逐步放開，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)要抓住機(jī)遇，主動(dòng)與各類投資商進(jìn)行溝通，推介總承包建設(shè)模式。電力設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)與業(yè)主的交流，及時(shí)了解業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求，利用設(shè)計(jì)優(yōu)化和集成管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新獲取業(yè)主的認(rèn)可。同時(shí)，要注重企業(yè)與外部群體的密切協(xié)作，整合社會(huì)資源進(jìn)行全方位價(jià)值鏈創(chuàng)新，特別是可以借助所屬集團(tuán)公司范圍內(nèi)施工單位、裝備企業(yè)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬市場(chǎng)信息渠道，完善市場(chǎng)系統(tǒng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)與重點(diǎn)客戶締結(jié)聯(lián)盟、創(chuàng)新承包模式、深化戰(zhàn)略合作等方式不斷擴(kuò)大工程總承包市場(chǎng)份額。

3.3調(diào)整并建立適應(yīng)電力工程總承包業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)

電力設(shè)計(jì)企業(yè)要處理好總承包業(yè)務(wù)與勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管理模式的關(guān)系，圍繞有利于總承包業(yè)務(wù)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)調(diào)整總承包組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于業(yè)務(wù)種類較多、總承包業(yè)務(wù)規(guī)模占比較大、戰(zhàn)略定位為工程公司的企業(yè)，應(yīng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，淡化設(shè)計(jì)管理模式，將設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)與總承包業(yè)務(wù)融合，按設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分類組建與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管理混合的管理機(jī)構(gòu)，提倡設(shè)計(jì)為總承包服務(wù)，追求總承包項(xiàng)目效益最大化。同時(shí)開展單一的勘測(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)，提高設(shè)計(jì)服務(wù)能力，最終建設(shè)集咨詢、設(shè)計(jì)、總承包為一體的專業(yè)隊(duì)伍，達(dá)到靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的目的。對(duì)于只開展電網(wǎng)、新能源業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，其本身就是由幾個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)部門組成，可通過(guò)成立總承包機(jī)構(gòu)，采取獨(dú)立生產(chǎn)管理型模式管理，實(shí)行矩陣式管理，各職能部門實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)控制，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理。

3.4建立健全工程總承包項(xiàng)目管理體系

電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)制定一系列有關(guān)工程總承包的規(guī)章制度和管理辦法，完善質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系和項(xiàng)目管理體系。對(duì)于尚未實(shí)行分公司制的企業(yè)，建議在院層面保留一個(gè)總承包管理部門，負(fù)責(zé)院總承包管理制度、流程的建設(shè)，并對(duì)總承包項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督考核。對(duì)于已實(shí)行分公司化的企業(yè)，在分公司層面建立總承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的考核與管理體系?？偝邪a(chǎn)管理必須依靠項(xiàng)目部實(shí)施，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部設(shè)立計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、工程管理、安健環(huán)管理、設(shè)備采購(gòu)等崗位，全面貫徹執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)管理流程，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全方位控制，實(shí)現(xiàn)總承包業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。

3.5以項(xiàng)目目標(biāo)為核心，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭作用

電力設(shè)計(jì)企業(yè)在組織架構(gòu)和人員配置時(shí)，可以把設(shè)總和項(xiàng)目經(jīng)理放在項(xiàng)目部，從組織體系上加深管理融合。完善設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的支持與服務(wù)管理流程，及時(shí)配合項(xiàng)目部解決制約項(xiàng)目進(jìn)展的重大技術(shù)問題。建立信息反饋渠道機(jī)制，及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)反饋至設(shè)計(jì)，開展設(shè)計(jì)優(yōu)化。要確保設(shè)計(jì)能夠根據(jù)設(shè)備采購(gòu)、物流和倉(cāng)儲(chǔ)需要，根據(jù)施工和安裝需要調(diào)整設(shè)計(jì)流程，安排設(shè)計(jì)計(jì)劃，加快進(jìn)度，降低成本，發(fā)揮設(shè)計(jì)在總承包項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，在設(shè)計(jì)人員配置方面要采取切實(shí)有效的舉措，避免承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)人員“游離”于項(xiàng)目之外、停留在設(shè)計(jì)分包人的身份上，從而確保設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)備選型、限額設(shè)計(jì)、成本意識(shí)等工作到位，引領(lǐng)EPC各個(gè)環(huán)節(jié)形成有機(jī)整體。

3.6落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和成本管控

目前電力設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)基本上都已成立項(xiàng)目部，設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理崗位，但不同程度均存在項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)權(quán)利不到位的情況，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理和獎(jiǎng)懲不到位，進(jìn)而影響項(xiàng)目經(jīng)理制的推行，降低項(xiàng)目實(shí)施效果。電力設(shè)計(jì)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，制定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并配套相應(yīng)的管理制度及監(jiān)督機(jī)制，提升項(xiàng)目管控效果，從平衡矩陣管理過(guò)渡到真正的強(qiáng)矩陣管理，實(shí)現(xiàn)總承包項(xiàng)目的利潤(rùn)最大化。要注重成本控制，提升稅務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、費(fèi)用控制等環(huán)節(jié)的綜合能力，降低財(cái)務(wù)成本，提高總承包項(xiàng)目的盈利能力。

3.7多渠道培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理和管理團(tuán)隊(duì)

電力設(shè)計(jì)企業(yè)要針對(duì)結(jié)構(gòu)性缺員情況，以復(fù)合型人才建設(shè)為目標(biāo)，加大對(duì)現(xiàn)有員工的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化力度?？蓪?shí)施現(xiàn)有設(shè)計(jì)人員去總承包項(xiàng)目部輪崗制度，提升員工的項(xiàng)目管理能力；開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，鼓勵(lì)從事工程總承包的員工參加注冊(cè)建造師、造價(jià)師、安全工程師等資格考試，提升工程管理專業(yè)能力。同時(shí)，要打破專業(yè)技術(shù)人員重技術(shù)、輕管理的傳統(tǒng)思維，暢通專業(yè)技術(shù)向項(xiàng)目管理發(fā)展的通道，提高項(xiàng)目管理人員待遇，引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員向項(xiàng)目管理人才轉(zhuǎn)型。另一方面，要制訂引進(jìn)法律、融資、商務(wù)談判、工程項(xiàng)目管理、施工、調(diào)試及試運(yùn)行等方面緊缺人才的具體舉措，可在政策允許范圍內(nèi)通過(guò)社會(huì)招聘方式不拘一格引進(jìn)成熟的管理人才。

3.8完善總承包項(xiàng)目考核激勵(lì)機(jī)制

電力設(shè)計(jì)企業(yè)總承包生產(chǎn)要素主要包括兩方面，一是項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)，二是項(xiàng)目部管理，總承包項(xiàng)目效益與這兩方面息息相關(guān)。電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)在制定項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益為核心的考核機(jī)制，發(fā)揮勘測(cè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理兩方面的能動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)總承包項(xiàng)目效益最大化。在項(xiàng)目收入分配方面，一類是總承包項(xiàng)目部和勘測(cè)設(shè)計(jì)部門的正常生產(chǎn)管理獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目部工作人員一般參照企業(yè)生產(chǎn)部門獎(jiǎng)金確定，勘測(cè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)人員按設(shè)計(jì)企業(yè)原定方式確定獎(jiǎng)金；另一類是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)企業(yè)財(cái)務(wù)核算，確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)超額獎(jiǎng)，由項(xiàng)目經(jīng)理考核分配，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)部門優(yōu)化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目部控制成本。

3.9提高企業(yè)融資和資本運(yùn)營(yíng)能力

電力設(shè)計(jì)企業(yè)要向工程公司轉(zhuǎn)型，必然要經(jīng)歷由中小項(xiàng)目承包到大項(xiàng)目承包、由單體項(xiàng)目承包到總體工程承包、由聯(lián)合承包到獨(dú)立承包、由電力行業(yè)內(nèi)承包到跨行業(yè)承包的歷程。隨著工程總承包的業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)區(qū)域的擴(kuò)大，提升資本運(yùn)作能力和融資能力非常迫切，電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)把融資和資本運(yùn)營(yíng)作為一項(xiàng)常態(tài)化工作納入財(cái)務(wù)常規(guī)管理范疇。有條件的企業(yè)可逐步轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)伙伴、金融機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，尋求戰(zhàn)略合作方，探索、實(shí)踐設(shè)計(jì)企業(yè)牽手項(xiàng)目和資本的新型商業(yè)途徑；同時(shí)，積極爭(zhēng)取所屬集團(tuán)公司支持，尋求集團(tuán)公司擔(dān)保的融資途徑。

3.10加強(qiáng)總承包項(xiàng)目的內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理

開展工程總承包必須主動(dòng)防控各類風(fēng)險(xiǎn)，如墊資風(fēng)險(xiǎn)、分包風(fēng)險(xiǎn)、壞賬風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。電力設(shè)計(jì)企業(yè)要定期開展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找問題及缺陷，督促整改，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，促進(jìn)總承包內(nèi)部控制體系持續(xù)改進(jìn)。要特別注重項(xiàng)目承接階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制策略研究，加強(qiáng)實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施的落實(shí)工作，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估固化流程，按章辦事，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。開展內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，抓好總承包全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，提高內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理人員素質(zhì)。強(qiáng)化變更索賠及工程結(jié)算管理，項(xiàng)目管理部要重視與業(yè)主的溝通交流，應(yīng)對(duì)好以往總承包業(yè)務(wù)變更難、索賠難導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

3.11提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，發(fā)揮基礎(chǔ)管理效能

強(qiáng)化技術(shù)管理，把技術(shù)管理的落腳點(diǎn)放在工程項(xiàng)目上，利用設(shè)計(jì)龍頭作用，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，做到現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、費(fèi)用可控，資源、費(fèi)用合理；抓好設(shè)備物資管理，堅(jiān)持“歸口管理、集中采購(gòu)”的原則，對(duì)大宗材料、主要物資設(shè)備由公司設(shè)備成套部集中采購(gòu)、公開招標(biāo)，努力降低成本；推進(jìn)信息化管理，推廣應(yīng)用管理信息系統(tǒng)，逐步形成區(qū)域化、系統(tǒng)化的統(tǒng)一、共享、集成的綜合管理信息系統(tǒng)，充分利用市場(chǎng)信息資源，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目管理的動(dòng)態(tài)信息；強(qiáng)化項(xiàng)目模板管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推行項(xiàng)目策劃和工程實(shí)施的模板化管理。

參與本課題的成員還有：鞏璽(中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司)；高宏(遼寧電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司)；邱克(上海電力設(shè)計(jì)院有限公司)；龐峰(貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司)；吳振華(浙江省電力設(shè)計(jì)院)。

Investigation on the EPC Business Management and Control Modes of Electric Power Survey and Design Industry

DING Hong1, MU Han-dong2, ZHONG Tao3
(1.Zhejiang Electric Power Design Institute, Hangzhou 310012, China; 2.Henan Electric Power Survey and Design Institute, Zhengzhou 450007, China; 3.Guangxi Electric Power Design Institute Co., Ltd., Nanning 530023, China)

Abstract:This article is one of the research achievements of the policy research topic Survey on EPC Business Management and Control Modes of Electric Power Survey and Design Industry of China Electric Power Planning and Engineering Association. The research group has completed the survey on the EPC business development and management and control modes within the industry in March 2015 and based on such survey, the research group has summed up and put forward three kinds of EPC business management and control modes widely adopted by the electric power design enterprises at present, and has raised suggestions for the industrial EPC business development and corresponding management and control modes based on the analysis of the characteristics of different modes.

Key words:electric power survey and design industry; EPC; management and control mode.

中圖分類號(hào)：F406

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C

文章編號(hào)：1671-9913(2016)01-0001-05

* 收稿日期：2015-10-27

作者簡(jiǎn)介：丁宏(1973 - )，男，浙江杭州人，高級(jí)政工師。