路忠亮+何從輝

【摘 要】核電工程總承包模式下，供方評(píng)價(jià)在建設(shè)過(guò)程中十分重要。相比設(shè)備供方，建安供方的特點(diǎn)有：?jiǎn)未位?、質(zhì)保等級(jí)相對(duì)偏低、偶有先施工后評(píng)價(jià)等。本文根據(jù)其特點(diǎn)，在一般供方評(píng)價(jià)方法上，提出針對(duì)性的一些建議措施。本文最后提出在核電總承包模式下供方評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷能夠分值化評(píng)分等建議。

【關(guān)鍵詞】工程總承包；建安供方；供方評(píng)價(jià)

0 概述

國(guó)家“十二五”規(guī)劃核電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量5%，核電在我國(guó)將遇到絕佳發(fā)展契機(jī)。中核集團(tuán)公司部署“精干業(yè)主、工程總承包、專(zhuān)業(yè)分包”的核電戰(zhàn)略。在核電工程總承包模式下，設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)的質(zhì)量影響著核電站的整體質(zhì)量。國(guó)際及國(guó)內(nèi)的法規(guī)都規(guī)定在采購(gòu)前應(yīng)對(duì)供方進(jìn)行評(píng)價(jià)。

GB/T 19001—2000中規(guī)定：“組織應(yīng)根據(jù)供方按組織的要求提供產(chǎn)品的能力評(píng)價(jià)和選擇供方，應(yīng)制定選擇、評(píng)價(jià)和重新評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則?！?/p>

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》[HAF 003（91）]要求“必須依據(jù)被評(píng)價(jià)供方按照采購(gòu)要求提供產(chǎn)品的能力評(píng)價(jià)和選擇供方”。因此，對(duì)于為核電項(xiàng)目提供核安全和可利用率相關(guān)物項(xiàng)或服務(wù)的供方，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，對(duì)擬提供核安全和可利用率相關(guān)物項(xiàng)或服務(wù)的供方的供貨能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

供方分為設(shè)備供方和服務(wù)供方。服務(wù)包括勘察、設(shè)計(jì)、土建、安裝等。相比設(shè)備供方，服務(wù)供方具有一些不同于設(shè)備供方的特征。本文依據(jù)工作實(shí)踐，歸納了幾點(diǎn)服務(wù)供方的特點(diǎn)，并且提出建議措施。另外本文還列出幾點(diǎn)服務(wù)供方評(píng)價(jià)過(guò)程中可能會(huì)遇到的特殊情形，同時(shí)給出了相應(yīng)的建議措施。文章最后對(duì)供評(píng)中問(wèn)卷實(shí)行分值化評(píng)價(jià)等建議。

1 建安供方的特點(diǎn)

由于設(shè)備供方與建安供方自身性質(zhì)的不同，因此從地域和重要性等角度來(lái)看，建安供方具有供方當(dāng)?shù)鼗?、質(zhì)保等級(jí)相對(duì)低、偶有先施工后評(píng)價(jià)等特點(diǎn)。

供方當(dāng)?shù)鼗?單次性。核電總承包模式下，供方評(píng)價(jià)已不限定效力于某個(gè)核電站，而能夠應(yīng)用到評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的所有核電現(xiàn)場(chǎng)。不同于設(shè)備供方，某些建安供方往往都是當(dāng)?shù)氐?，同時(shí)也可能限于單次合作。比如調(diào)查爆破對(duì)民房影響，這需要挨家挨戶上門(mén)調(diào)查，如果選擇外地供方，就可能會(huì)遇到語(yǔ)言不懂，民俗不通等問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候就會(huì)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)毓┓健?/p>

質(zhì)保等級(jí)相對(duì)較低。這個(gè)低是相對(duì)的，建安供方的質(zhì)保等級(jí)整體要比設(shè)備供方要低，另外QNC級(jí)中建安供方所占比重要比設(shè)備供方的要高。這些主要?dú)w因于從核安全及可用率上講設(shè)備要比建安的重要性要高，當(dāng)然這個(gè)是相對(duì)來(lái)說(shuō)的。

未評(píng)價(jià)先施工。這種情況多數(shù)發(fā)生在質(zhì)保等級(jí)較低的供方上。特別是在核電建設(shè)前期，組織及人員的配備也未齊全，偶有發(fā)生施工期限接近，供方還沒(méi)選定，為了不影響整體工期，往往會(huì)出現(xiàn)先施工再評(píng)價(jià)的例子。

當(dāng)然，除了以上幾點(diǎn)特征外，還會(huì)有一些未歸納和總結(jié)的特征。

2 建安供方的評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法分為源地評(píng)價(jià)和文件評(píng)價(jià)。而大多數(shù)建安供方采用文件評(píng)價(jià)。

美國(guó)《質(zhì)量管理》提出供方評(píng)價(jià)的七個(gè)流程：一、讓供方的業(yè)績(jī)目標(biāo)與組織的總體目標(biāo)和其他目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；二、確定評(píng)價(jià)的方法；三、建立一個(gè)收集有關(guān)供方信息的方法；四、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)一個(gè)穩(wěn)健的評(píng)審體系；五、展開(kāi)供方業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審體系；六、把供方的業(yè)績(jī)反饋給供方；七、從對(duì)供方業(yè)績(jī)測(cè)量中產(chǎn)生出結(jié)果。

建安供方評(píng)價(jià)的流程基本與通用的相似。只是根據(jù)上節(jié)提到建安供方的特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意其特殊性，并且作出適宜性的變化，下面根據(jù)特點(diǎn)分別提出建議措施。

公開(kāi)公平地評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)亟ò补┓?。盡管當(dāng)?shù)毓┓皆诘赜蚣捌渌矫婢哂袃?yōu)勢(shì)，但也不能摒棄外地供方，可以適當(dāng)引入外地供方參與評(píng)價(jià)，增加競(jìng)爭(zhēng)氣氛以提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然最好是在當(dāng)?shù)匾肓硗獾墓┓絽⑴c評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選用。另外，不能因?yàn)槠鋯未涡远谠u(píng)價(jià)過(guò)程中降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免留下隱患。

QNC級(jí)別的建安供方不強(qiáng)制要求有質(zhì)量體系認(rèn)證。對(duì)于設(shè)備供方一般都要求有ISO等質(zhì)量體系的認(rèn)證，但是如果也同樣要求建安供方，特別是對(duì)一些核安全和可用率要求不高的供方，那就給評(píng)價(jià)過(guò)程造成一定的困難。因此在評(píng)價(jià)程序中規(guī)定，對(duì)于QNC級(jí)別的建安供方，不強(qiáng)制要求有質(zhì)量體系認(rèn)證，但要有一些質(zhì)量保證制度等保障措施。

減少直至杜絕“先施工后評(píng)價(jià)”事件發(fā)生?！跋仁┕ず笤u(píng)價(jià)”這種事件是違反程序規(guī)定的，所以糾正的目標(biāo)是減少直至杜絕此類(lèi)事件發(fā)生。當(dāng)下對(duì)于某些工程總承包組織來(lái)說(shuō)缺少完整的核電建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確地說(shuō)是摸著石頭過(guò)河，所以或多或少地出現(xiàn)一些問(wèn)題也是情理之中。在不久核電工程總承包逐漸成熟之際，就應(yīng)該能夠避免此類(lèi)事件再次發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)的目的在于驗(yàn)證供方提供規(guī)定質(zhì)量的物項(xiàng)或服務(wù)的能力，以選擇合格的供方。評(píng)價(jià)，實(shí)際就是通常所謂的調(diào)查，以獲得第一手的真實(shí)情況，以免輕信或偏信而采購(gòu)了供方所提供的不符合規(guī)定質(zhì)量的物項(xiàng)或服務(wù)。人們常說(shuō)的貨比三家，其實(shí)就是評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)后再選擇。目前某些單位錯(cuò)誤認(rèn)為，一旦組織被評(píng)價(jià)合格，就意味著簽訂合同或必定能提供合格的產(chǎn)品批次。但其實(shí)供方評(píng)價(jià)只是采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還需要招投標(biāo)等諸多過(guò)程。

對(duì)于評(píng)價(jià)的問(wèn)卷，本文的作者建議考慮采用定量的方法，即打分制，可以更加直觀地評(píng)價(jià)供方。目前，對(duì)分供方進(jìn)行評(píng)價(jià)，還沒(méi)有一個(gè)比較完善、科學(xué)的方法，基本上是進(jìn)行定性分析。而定性方法存在著許多不足：如評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定易于片面，主觀隨意性大，準(zhǔn)確程度較低，且無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模評(píng)價(jià)等。因此有人提出可以采用多指標(biāo)的評(píng)分方法，但這種方法被指出也存在一些問(wèn)題，如各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重很難準(zhǔn)確確定，各項(xiàng)指標(biāo)之間又存在著復(fù)雜的交互作用，而且計(jì)算復(fù)雜，求解繁瑣，實(shí)際應(yīng)用起來(lái)比較困難。另外也有人提出可以基于多指標(biāo)創(chuàng)建一種基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的分供方評(píng)價(jià)模型，但實(shí)際效果還有待研究。

合理的評(píng)價(jià)方法是保證結(jié)果公平的前提；反之，結(jié)果是否公正可以映射出評(píng)價(jià)方法的合理性。建立合理的供方評(píng)價(jià)選擇體系能夠優(yōu)化供應(yīng)商，穩(wěn)定供貨渠道，為招標(biāo)采購(gòu)、降低采購(gòu)成本打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)有效激勵(lì)供方不斷進(jìn)行技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，進(jìn)而使供需雙方逐步形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

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[責(zé)任編輯：李書(shū)培]