薛立強(qiáng)（天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300134）

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論政府制度正義的時(shí)代內(nèi)涵

薛立強(qiáng)
（天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300134）

【摘要】研究政府制度正義的時(shí)代內(nèi)涵具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文在考察了歷史上的政府制度正義觀、國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于政府制度正義的探討的基礎(chǔ)上，根據(jù)馬克思主義的正義觀，提出了政府制度正義的時(shí)代內(nèi)涵：在當(dāng)前中國(guó)特定的時(shí)代背景下，政府制度正義是保障個(gè)人自由與社會(huì)秩序、兼顧生產(chǎn)效率與分配公平的，以人民的根本利益為依歸、以一系列具體化的體制機(jī)制來(lái)保障的，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種合理狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】政府制度正義；正義理論；時(shí)代內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的改革發(fā)展整體上進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這一新的階段，要求政府更為全面地統(tǒng)籌各方面的改革發(fā)展，更為公平地分配發(fā)展成果，更為努力地提升政府的社會(huì)治理能力?？梢哉f(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)于更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，關(guān)于加快形成科學(xué)有效的政府治理體系和社會(huì)治理體制的提出，都是這一新的發(fā)展階段在政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方式，以及國(guó)家治理方式上的反映。這種反映在理論上的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是學(xué)界關(guān)于政府制度正義問(wèn)題探討的升溫。在學(xué)界探討的過(guò)程中，一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題是關(guān)于政府制度正義內(nèi)涵的研究。然而，縱觀既有的研究，可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究的理論探討還不夠深入、不夠透徹，與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還不夠緊密?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，本文旨在對(duì)歷史上的政府制度正義觀和當(dāng)前學(xué)界的相關(guān)探討進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)馬克思主義的正義觀，提出并論述政府制度正義的時(shí)代內(nèi)涵。

1　西方學(xué)界的政府制度正義觀

政府制度正義是人類不斷追求的一個(gè)永恒主題。在西方學(xué)界，政府制度正義理論大致經(jīng)過(guò)了以亞里士多德為代表的等級(jí)正義觀、以康德為代表的個(gè)體自由正義觀、以羅爾斯為代表的分配正義觀、以桑德爾為代表的社群主義正義觀等四大階段，形成了一個(gè)不斷發(fā)展的理論體系。①

1.1以亞里士多德為代表的等級(jí)正義觀

“正義”是古希臘哲學(xué)和政治思想中的一個(gè)重要概念。在古希臘神話中，正義女神“狄凱”的形象是手持標(biāo)尺，以衡量事物是否適當(dāng)和公平。在古典時(shí)代，正義代表秩序，強(qiáng)調(diào)任何事物都應(yīng)安于自己的本分，而“不能逾越永恒固定的界限”。[1]在荷馬時(shí)代之后的“貴族政制”后期，由于貴族對(duì)平民剝削和壓迫的加重、新的富有階層的形成、重裝步兵制度的出現(xiàn)，以及貴族內(nèi)部矛盾的加劇，“貴族政制”面臨著重重危機(jī)。在這樣的情況下，“正義”思潮開始盛行并推動(dòng)了城邦制度的最終確立。[2]在這一過(guò)程中以及古希臘城邦制時(shí)期，包括蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德等在內(nèi)的諸多思想家對(duì)政府制度正義問(wèn)題給予了極大的關(guān)注。在蘇格拉底渾然一體的自然哲學(xué)、柏拉圖的實(shí)踐理性的基礎(chǔ)上，亞里士多德對(duì)理論理性與實(shí)踐理性、個(gè)體性與整體性、政治與道德，第一次作出了關(guān)系上的考察，真正奠定了倫理學(xué)和政府制度正義的基礎(chǔ)。[3]具體而言，在亞里士多德眼里，正義區(qū)分為二：一是“內(nèi)在正義”，即個(gè)體美德正義，規(guī)范的是個(gè)體的思想和行為；二是“外在正義”，即政府制度正義。其內(nèi)涵有二，一是分配正義——維持分配秩序，二是矯正正義——預(yù)防和矯正個(gè)體美德上的違逆。亞里士多德認(rèn)為，“顯然只有君主制國(guó)家和貴族制國(guó)家庶幾可以被看作是理想的國(guó)家”。[4]在這樣的等級(jí)制國(guó)家里，分配正義是一種建立在人的不同等級(jí)基礎(chǔ)上的按比例分配的正義，矯正正義是對(duì)與這種分配方式相違背的行為的矯正。因此，亞里士多德所強(qiáng)調(diào)的人們應(yīng)“中庸”、應(yīng)遵守“法律”的實(shí)際意義，在于維護(hù)一種基于奴隸主統(tǒng)治的等級(jí)制。這是亞里士多德制度正義理論的實(shí)質(zhì)。

1.2以康德為代表的個(gè)體自由正義觀

自文藝復(fù)興以來(lái)，西方的思想家基于對(duì)人以及個(gè)體之間的倫理世界觀的重新認(rèn)識(shí)，發(fā)展出了近代自然法學(xué)基礎(chǔ)上的社會(huì)契約正義學(xué)說(shuō)。這一正義學(xué)說(shuō)在霍布斯、洛克為代表的自由主義與盧梭為代表的共和主義之后，發(fā)展到了以康德為代表的近代個(gè)體自由正義。與亞里士多德的等級(jí)正義觀以維護(hù)城邦整體價(jià)值為目標(biāo)不同，康德在每個(gè)方面維護(hù)的都是個(gè)體價(jià)值，用施特勞斯的話說(shuō)，在人的權(quán)利方面，康德的任務(wù)“是要啟發(fā)人們意識(shí)到自己的權(quán)利，告訴他們立法的自由是主體服從的唯一基礎(chǔ)，以便使他們獲得自由和解放”。[5]在此基礎(chǔ)上，康德認(rèn)為，制度的正義性就在于保障個(gè)體“德福一致”，即讓每個(gè)有德性的個(gè)體都能有所得。在康德的理論中，人的德性包含實(shí)踐理性（思想品格的德性）和理論理性（知識(shí)能力的德性）兩個(gè)方面，“德福一致”中的“德”主要指的是前者。然而，即使個(gè)體思想品格中的善良意志可以實(shí)現(xiàn)其自由，這種善良意志也存在著普遍性的難題。正是因?yàn)樯屏家庵敬嬖谥我?，所以，其才需要制度的保障。因此，政府制度正義的意義就在于保障那些真正具有善良意志的個(gè)體有所得?？档碌姆e極意義在于較為徹底而深刻地論證了個(gè)體自由的優(yōu)先性，以及制度在保障個(gè)體自由方面的價(jià)值，局限則在于難以實(shí)現(xiàn)個(gè)體善良意志的普遍性。

1.3以羅爾斯為代表的分配正義觀

康德之后，西方的政府制度正義理論又經(jīng)過(guò)了黑格爾、韋伯、胡塞爾、海德格爾等思想家的進(jìn)一步闡發(fā)，但他們基于現(xiàn)象學(xué)本體基礎(chǔ)上的形而上學(xué)主張從多元事實(shí)中界定“善”是根本不可能的。實(shí)踐和理論的發(fā)展都要求將現(xiàn)象學(xué)的形而上學(xué)與人類的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。在這方面，羅爾斯的正義理論做出了重要的貢獻(xiàn)。羅爾斯認(rèn)為，人類建立制度的原因在于，人們的社會(huì)合作及其產(chǎn)生的分配利益沖突需要一定的規(guī)則和規(guī)范來(lái)解決。②那么，怎樣的制度才是正義的呢？羅爾斯的觀點(diǎn)是，政府制度正義的標(biāo)準(zhǔn)在于對(duì)社會(huì)基本善的分配的平衡。羅爾斯指出：“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者?！盵6]303如何實(shí)現(xiàn)分配的平等呢？羅爾斯提出應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)正義原則和兩個(gè)優(yōu)先原則。兩個(gè)正義原則是：第一，自由平等原則，每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系，都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二，民主原則，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。兩個(gè)優(yōu)先原則是：第一，自由的優(yōu)先性，自由只能為了自由的緣故而被限制。第二，民主原則內(nèi)部的優(yōu)先性，機(jī)會(huì)的公正平等原則優(yōu)先于差別原則。[6]302-303通過(guò)提出并論證分配正義的一般的觀念，以及實(shí)現(xiàn)這一觀念的兩個(gè)正義原則和兩個(gè)優(yōu)先原則，羅爾斯較為清晰地構(gòu)建了現(xiàn)代分配正義觀。

1.4以桑德爾為代表的社群主義正義觀

羅爾斯的分配正義觀在得到巨大贊譽(yù)的同時(shí)，也引來(lái)了各方面的挑戰(zhàn)和批評(píng)。這些挑戰(zhàn)和批評(píng)有的來(lái)自自由主義陣營(yíng)內(nèi)部，如哈耶克、諾齊克等；有的則來(lái)自其他的理論陣營(yíng)，如社群主義。由于自由主義陣營(yíng)批評(píng)者的核心主張是“回歸到把正義理解成尊重法律和既有權(quán)利這一傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上去”③，因此，他們并沒(méi)有真正超越羅爾斯。與此不同的是，社群主義代表人物桑德爾④對(duì)羅爾斯的批評(píng)則是最為深刻的。桑德爾首先批評(píng)的是羅爾斯的“自我觀”。在羅爾斯設(shè)定的“無(wú)知之幕”下，人是一種排除了特殊化的、偶然性目的的理性存在者。這樣一種理性存在者是一種“意志主義的自我”，對(duì)社會(huì)或?qū)餐w具有優(yōu)先性，即“自我”本質(zhì)上是不受其所在環(huán)境影響和制約的。桑德爾認(rèn)為，羅爾斯這樣一種“自我”概念并不成立，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)“忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：即人是由生活在其中的社會(huì)聯(lián)系、所追求的理想、構(gòu)架他們生命的社會(huì)組織及形成他們意識(shí)和習(xí)慣的傳統(tǒng)共同構(gòu)成的”。[7]因此，社群決不只是供人自由追求的附加成分，不只是一個(gè)附屬物，而是構(gòu)成人格同一性的內(nèi)容。用桑德爾的話說(shuō)：“社群不僅有其公民，而且本身就是（‘公民’的內(nèi)在內(nèi)容）⑤?！盵8]在批評(píng)羅爾斯“自我觀”的基礎(chǔ)上，桑德爾進(jìn)而認(rèn)為，正因?yàn)椤白晕摇睂?duì)社群的認(rèn)同成為個(gè)體的構(gòu)成成分，所以，恰恰不是“自我”優(yōu)先于社群，而是社群優(yōu)先于“自我”。基于此，“公共善”就成為社群德性的內(nèi)涵。桑德爾認(rèn)為，“公共善”是一種重要的人類善，即“那種在內(nèi)容上有著強(qiáng)烈的公共性且只能通過(guò)對(duì)于社群的構(gòu)成性歸屬而達(dá)到的善”。[9]在政治生活中，“公共善”表現(xiàn)為公民們享受自己的公民自由，以及行使參與討論公共事務(wù)、進(jìn)行共享自治的權(quán)利。而政治生活則依賴于“公共善”的指引，為人們提供良好的公民教育及良好的生活方式的指導(dǎo)。在一定意義上，桑德爾對(duì)羅爾斯有所超越，但正如有學(xué)者指出的，其理論也面臨著一些難題，例如，如何面對(duì)深入人心的自由主義和個(gè)人主義及其權(quán)利觀，如何達(dá)到“公共善”以及良善的生活方式，如何解決民主與平等的問(wèn)題等。[10]因此，社群主義和自由主義的爭(zhēng)論必將繼續(xù)進(jìn)行下去，而政府制度正義的理論在西方學(xué)界也還必將繼續(xù)發(fā)展。

總體而言，西方學(xué)界的政府制度正義觀經(jīng)歷了一個(gè)團(tuán)體（表現(xiàn)為國(guó)家、群體等）利益至上，個(gè)人利益服從團(tuán)體利益；到個(gè)人利益至上，團(tuán)體利益應(yīng)維護(hù)個(gè)人利益；再到既強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，也強(qiáng)調(diào)團(tuán)體利益，試圖實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)共存的過(guò)程。

2　國(guó)內(nèi)學(xué)界的探討

近年來(lái)，政府制度正義問(wèn)題也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。在已有的研究中，學(xué)者們探討了政府制度正義的內(nèi)容、政府制度正義的狀態(tài)，以及政府制度正義與相關(guān)概念的關(guān)系。

2.1對(duì)政府制度正義內(nèi)容的探討

這一方面的探討主要指出了政府制度正義應(yīng)包含的內(nèi)容。近年來(lái)比較有代表性的認(rèn)識(shí)有：

（1）政府制度正義包括制度本身的正義與制度運(yùn)行的正義兩個(gè)層次。制度本身的正義就是制度對(duì)正義性的考慮，它是指制度在其建立時(shí)是否具有正義的根據(jù)，是否被賦予了正義的屬性。制度運(yùn)行的正義即按照制度建立時(shí)被賦予的正義屬性來(lái)運(yùn)行，“既不容許人們對(duì)這種正義觀及其相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、社會(huì)活動(dòng)模式有絲毫的懷疑和批判，更不容許人們有違背它們的行為，具有對(duì)個(gè)人而言的他律性和強(qiáng)制性特征?！盵11]

（2）政府制度正義包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指政府制度的正義性，強(qiáng)調(diào)政府制度本身具有道德上的合理性與正當(dāng)性；二是指政府正義理念的制度化，強(qiáng)調(diào)政府正義的理念與要求應(yīng)當(dāng)具體化為體制機(jī)制?！罢贫日x是政府制度的正義與制度化的政府正義的辯證統(tǒng)一。”[12]

（3）根據(jù)有無(wú)美德支撐，政府正義可分為非美德層面上的政府正義和美德層面上的政府正義兩個(gè)層階。在這兩個(gè)層階中，美德層面上的政府正義站在更高的層階上，且“呈復(fù)合型結(jié)構(gòu)，包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，前者涉及知、情、意三方面，后者關(guān)涉程序和實(shí)體”。[13]

總體而言，這一視角將政府制度正義的內(nèi)容概括為兩個(gè)層次，一是制度本身的建立理念應(yīng)是正義的、符合美德的，二是實(shí)現(xiàn)這一正義理念的過(guò)程或按照這一理念建立起來(lái)的制度及其運(yùn)行過(guò)程應(yīng)是正義的。然而，不足的是，以這一視角觀察政府制度正義的學(xué)者們對(duì)這些“正義”內(nèi)容的形成與發(fā)展過(guò)程論述不夠。

2.2對(duì)政府制度正義狀態(tài)的探討

這一方面主要探討和描述了政府制度正義的應(yīng)有狀態(tài)。代表性的觀點(diǎn)有：

（1）政府制度正義是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種合理狀態(tài)，意味著政府不妨礙且促進(jìn)權(quán)利和義務(wù)、資源與利益在社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。它包括行政價(jià)值、行政制度和行政美德三個(gè)方面。[14]

（2）政府正義是政府機(jī)關(guān)及其工作人員在行政過(guò)程中秉持為民服務(wù)的主導(dǎo)行政價(jià)值，制定與執(zhí)行符合正義精神的政策法規(guī)等制度，彰顯行政美德，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行正當(dāng)管理的一種合理狀態(tài)。[15]

（3）政府制度正義最基本的就是保障人民平等的基本自由權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。[16]

總體而言，這一視角通過(guò)對(duì)政府制度正義的描述使人們看到了達(dá)到政府制度正義的結(jié)果，但卻對(duì)如何達(dá)到這一結(jié)果闡述不夠。

2.3政府制度正義與相關(guān)概念的關(guān)系辨析

這一方面研究的代表性觀點(diǎn)有：

（1）制度正義是與制度公正不同的概念，制度公正主要解決分配的程序和結(jié)果“各得其份”的問(wèn)題，只是制度發(fā)展和完善的基礎(chǔ)；制度正義不僅是制度公正的補(bǔ)充，也是制度公正的目標(biāo)和指向。制度公正帶來(lái)的種種問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)公正的規(guī)則來(lái)解決，只有在政府制度正義的目標(biāo)導(dǎo)引下，通過(guò)完善各項(xiàng)制度建設(shè)，才能全面地解決，才有制度的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。[17]

（2）政府制度正義的內(nèi)涵包括：第一，它是政府制度的強(qiáng)制約束與公務(wù)員的內(nèi)心認(rèn)同的統(tǒng)一。第二，它是政府制度公平與政府制度效率的統(tǒng)一。第三，它是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。[18]

這一視角讓人們看到了政府制度正義與有關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系，但關(guān)于政府制度正義本身的涵義則論述還不夠。

3　馬克思主義正義觀的內(nèi)容與特點(diǎn)

作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)，馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)正義理論建構(gòu)中無(wú)疑發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。因此，為了準(zhǔn)確把握政府制度正義的時(shí)代內(nèi)涵，在考察了歷史上的政府制度正義觀和當(dāng)前學(xué)界的探討之后，我們?cè)賮?lái)認(rèn)識(shí)一下馬克思主義的正義觀。

3.1馬克思主義正義觀的主要內(nèi)容

馬克思主義經(jīng)典作家沒(méi)有就正義問(wèn)題作專門的、系統(tǒng)性的闡述，但這并不意味著這一問(wèn)題處于馬克思主義的視野之外。在馬克思主義的理論體系中，馬克思主義經(jīng)典作家通過(guò)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)正義觀的批判、對(duì)人的全面發(fā)展的條件論述等，全面提出了馬克思主義的正義觀。正像一些學(xué)者指出的，如果說(shuō)對(duì)正義問(wèn)題的闡釋包括正義的規(guī)范和這些規(guī)范背后的哲理基礎(chǔ)兩個(gè)層面的話，馬克思主義的正義觀探討的主要是后者。⑥概括而言，馬克思主義正義觀主要包括如下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）對(duì)資產(chǎn)階級(jí)正義觀的辯證批判。馬克思主義正義觀的提出，基于對(duì)資產(chǎn)階級(jí)正義觀的辯證批判。從根本上說(shuō)，馬克思主義對(duì)正義的追尋，根源于一種關(guān)于人的學(xué)說(shuō)，而這一學(xué)說(shuō)，則來(lái)源于對(duì)特定生產(chǎn)關(guān)系的探討。相對(duì)于奴隸社會(huì)和封建社會(huì)而言，在資本主義社會(huì)中，作為個(gè)體的人擺脫了人身依附，人們都成為獨(dú)立的利益主體。就這一點(diǎn)而言，無(wú)疑是具有歷史進(jìn)步意義的。對(duì)此，恩格斯給予了充分的肯定：“由于人們不再生活在像羅馬帝國(guó)那樣的世界帝國(guó)中，而是生活在那些相互平等地交往且處在差不多相同的資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展階段的獨(dú)立國(guó)家所組成的體系中，所以這種要求就很自然地獲得普遍的、超出個(gè)別國(guó)家范圍的性質(zhì)，而自由和平等很自然地被宣布為人權(quán)。”[19]447然而，由于資產(chǎn)階級(jí)正義觀及其制度保衛(wèi)的是資本家的私人財(cái)產(chǎn)占有制度以及商品交換的平等權(quán)利，因此，它又是一種表面的作為自由平等的正義觀念，而非“社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的平等要求”。[19]448這種正義觀念之下，掩蓋的是“異化勞動(dòng)”這一資本主義的實(shí)質(zhì)非正義性。馬克思指出：“只有一個(gè)人一開始就以所有者的身份來(lái)對(duì)待自然界這個(gè)一切勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的第一源泉，把自然界當(dāng)做屬于他的東西來(lái)處置，他的勞動(dòng)才成為使用價(jià)值的源泉，因而也成為財(cái)富的源泉?！盵20]298然而，勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)者分離，正是資本主義社會(huì)的一個(gè)基本特征。在這樣的社會(huì)中，勞動(dòng)者受到了雇傭勞動(dòng)的全面奴役，這就是“勞動(dòng)異化”，正是在資本主義社會(huì)，“勞動(dòng)異化”才發(fā)展到了頂點(diǎn)。而“勞動(dòng)異化”則具有實(shí)質(zhì)上的非正義性。這種非正義性，從根本上說(shuō)，就是其違背了人類的“自由自覺(jué)的活動(dòng)”[21]50特性，勞動(dòng)者被只看做物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)者，而不是有著豐富的人類本性的人。對(duì)此，馬克思指出：“勞動(dòng)者同自己的勞動(dòng)產(chǎn)品的關(guān)系就像同一個(gè)異己的對(duì)象的關(guān)系一樣?！瓌趧?dòng)者耗費(fèi)在勞動(dòng)中的力量越多，他親手創(chuàng)造的、與自身相對(duì)立的、異己的對(duì)象世界的力量便越強(qiáng)大，他本身、他的內(nèi)部世界便越貧乏，歸他所有的東西便越少?！盵21]45“他只有更多地作為勞動(dòng)者才能維持作為肉體的主體的生存，并且只有更多地作為肉體的主體才能是勞動(dòng)者。”[21]46“勞動(dòng)者自己的肉體的和精神的能力，他個(gè)人的生活（因?yàn)?，如果生活不是活?dòng)，那又是什么呢?）就是掉轉(zhuǎn)頭來(lái)反對(duì)他自身的、不依賴于他的、不屬于他的活動(dòng)?！盵26]48

（2）論證共產(chǎn)主義社會(huì)正義的最高標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義看來(lái)，正義的最高標(biāo)準(zhǔn)即共產(chǎn)主義社會(huì)人的全面發(fā)展。勞動(dòng)異化理論“貢獻(xiàn)了揭露資本主義制度的非正義實(shí)質(zhì)的最深刻洞見，從而原則上正確地指出了通過(guò)廢除私有制而克服異化，推動(dòng)人類社會(huì)前進(jìn)到共產(chǎn)主義社會(huì)的道路”。[22]而共產(chǎn)主義社會(huì)，則是一種消除了“勞動(dòng)異化”、實(shí)現(xiàn)了人可以“自由自覺(jué)的活動(dòng)”的社會(huì)。在這樣的社會(huì)，正義表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：第一，產(chǎn)品歸社會(huì)所有，也為所有人所自由分享，因此，生產(chǎn)者既是為社會(huì)生產(chǎn)，也是為自己生產(chǎn)。第二，生產(chǎn)是由生產(chǎn)者自己控制的，是自由自覺(jué)地進(jìn)行的，因而是生產(chǎn)者自己的自由意志的表達(dá)。第三，不存在置身于勞動(dòng)之外而又直接支配勞動(dòng)和勞動(dòng)者的資本家，社會(huì)不再分裂為敵對(duì)的兩大階級(jí)。第四，人們都是勞動(dòng)者，而且樂(lè)于勞動(dòng)，勞動(dòng)成為人們的第一需要。因此，共產(chǎn)主義社會(huì)是一種“私有財(cái)產(chǎn)即人的異化的積極的揚(yáng)棄，因而也是通過(guò)人并且為了人而對(duì)人的本質(zhì)的真正占有；因此，它是人向作為社會(huì)的人即合乎人的本性的人的自身的復(fù)歸”。[21]73

（3）提出社會(huì)主義社會(huì)正義的階段性標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義不僅論證了共產(chǎn)主義社會(huì)正義的最高標(biāo)準(zhǔn)，而且還提出了社會(huì)主義社會(huì)正義的階段性標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)為，在高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì)和資本主義社會(huì)之間，還要經(jīng)過(guò)一個(gè)共產(chǎn)主義的低級(jí)階段，即社會(huì)主義社會(huì)。因?yàn)椤皺?quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”，[20]305所以，社會(huì)主義社會(huì)的正義具有其階段性特征：第一，生產(chǎn)資料已經(jīng)是共同所有或集體所有，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入只是作為消費(fèi)品而成為自己的財(cái)產(chǎn)。第二，只有勞動(dòng)是衡量勞動(dòng)者成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，平等在于勞動(dòng)量的計(jì)算，生產(chǎn)者的收入與他們提供的勞動(dòng)量成正比。第三，勞動(dòng)者從社會(huì)中作為工資領(lǐng)回的，就是他給予社會(huì)的勞動(dòng)量。因此，在社會(huì)主義社會(huì)，勞動(dòng)能力的大小就成為生產(chǎn)者之間不平等收入的根據(jù)，而這種勞動(dòng)能力的大小，只取決于個(gè)人天賦等自然因素，社會(huì)的偶然性則被消除了。

3.2馬克思主義正義觀的特點(diǎn)

馬克思主義正義觀基于其對(duì)正義規(guī)范背后哲理基礎(chǔ)的深刻闡述，不僅系統(tǒng)地概括了其正義觀的內(nèi)容，而且從根本上超越了歷史上的正義觀。概括而言，馬克思主義正義觀具有如下特點(diǎn)：

（1）馬克思主義正義觀基于實(shí)踐唯物主義。在倫理學(xué)本體論方面，馬克思主義是從實(shí)踐唯物主義的角度解釋世界的本質(zhì)的。在傳統(tǒng)道德哲學(xué)和倫理學(xué)看來(lái)，世界的本質(zhì)或者是物質(zhì)的或者是精神的。而馬克思主義認(rèn)為，世界的本質(zhì)存在于人類不斷改造自然并從而不斷改造自身的實(shí)踐活動(dòng)中。馬克思指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個(gè)理論的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。”[23]馬克思主義一方面承認(rèn)外部物質(zhì)世界對(duì)于人的生存意義，另一方面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)條件的存在對(duì)于人的價(jià)值只是作為發(fā)展手段而言有意義的，人的發(fā)展的最后境界是人的道德生活的實(shí)現(xiàn)。連接這兩種實(shí)踐的中介，就是人們的生產(chǎn)勞動(dòng)以及在勞動(dòng)實(shí)踐中所結(jié)成的社會(huì)關(guān)系?；诖?，馬克思主義認(rèn)為，正義在很大程度上表現(xiàn)為符合人性的生產(chǎn)勞動(dòng)，以及在其中結(jié)成的社會(huì)關(guān)系。

（2）馬克思主義正義觀具有強(qiáng)烈的人民性。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，人類終極意義的正義是一種基于人的全面發(fā)展的、平等的、精神自由的正義。人類的總體需要無(wú)疑是客觀和合理的，然而，這種需要的滿足不能是一部分人的滿足而必須是所有人的滿足。因此，人類終極意義的正義是以社會(huì)所有人的自由和滿足為定位基準(zhǔn)的。對(duì)此，馬克思指出：這種社會(huì)所有人的自由和滿足是“為了人而對(duì)人的本質(zhì)的真正占有；因此，它是人向自身、向社會(huì)的（即人的）人的復(fù)歸，這種復(fù)歸是完全的、自覺(jué)的、而且保存了以往發(fā)展的全部財(cái)富的”。[21]81所以，馬克思主義的正義觀是以全社會(huì)“所有人的自由發(fā)展”為目標(biāo)的，具有強(qiáng)烈的人民性。

（3）馬克思主義正義觀具有豐富的辯證性。這既體現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)階級(jí)正義觀的批判上，也體現(xiàn)在對(duì)共產(chǎn)主義正義發(fā)展的展望上。如前所述，在對(duì)資產(chǎn)階級(jí)正義觀的批判上，馬克思主義經(jīng)典作家并不是一味地批評(píng)資產(chǎn)階級(jí)的正義觀，而是既指出了其歷史進(jìn)步意義，又分析了其歷史局限性和實(shí)質(zhì)上的非正義性。在對(duì)共產(chǎn)主義正義發(fā)展的展望上，馬克思主義經(jīng)典作家一方面論證了共產(chǎn)主義高級(jí)階段的正義標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又認(rèn)識(shí)到這一正義標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此又提出了社會(huì)主義社會(huì)正義的階段性標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義正義觀的辯證性充分體現(xiàn)了馬克思主義的智慧，它不僅是人類認(rèn)識(shí)世界獲得的知識(shí)，更是指導(dǎo)人類探索未來(lái)的方法。

4　時(shí)代背景下的政府制度正義內(nèi)涵

在考察了西方學(xué)界典型的政府制度正義觀和國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于這一問(wèn)題的研究之后，本文以馬克思主義正義觀為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，嘗試性地提出當(dāng)前中國(guó)政府制度正義的時(shí)代內(nèi)涵。本文認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)特定的時(shí)代背景下，政府制度正義是保障個(gè)人自由與社會(huì)秩序、兼顧生產(chǎn)效率與分配公平的，以人民的根本利益為依歸、以一系列具體化的體制機(jī)制來(lái)保障的，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種合理狀態(tài)。

理解這一內(nèi)涵，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

4.1政府制度正義應(yīng)保障個(gè)人自由與社會(huì)秩序的互適性

這既是政府制度正義的古老命題，在當(dāng)前的中國(guó)又具有時(shí)代意義。新中國(guó)的建立標(biāo)志著占人口絕大多數(shù)的人民群眾社會(huì)地位的根本提升，標(biāo)志著絕大多數(shù)社會(huì)個(gè)體的自由和解放。改革開放以來(lái)，個(gè)體的人身自由、思想自由、政治自由、經(jīng)濟(jì)自由、社會(huì)自由不斷發(fā)展，同時(shí)法制建設(shè)不斷健全，公民政治參與的體制機(jī)制不斷發(fā)展，社會(huì)秩序保持基本穩(wěn)定與和諧。然而，當(dāng)前隨著各種自由的發(fā)展和利益關(guān)系的復(fù)雜化，又要求政府不斷加強(qiáng)保障個(gè)人自由與社會(huì)秩序的制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由與社會(huì)秩序的互適性?？梢哉f(shuō)，這是當(dāng)前進(jìn)行政府制度正義建設(shè)的重要內(nèi)容。本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由與社會(huì)秩序的互適性，應(yīng)秉持每個(gè)人的自由都不應(yīng)傷害其他人的自由、社會(huì)秩序以保障絕大多數(shù)個(gè)體的自由為前提這一原則。在這一原則下，首先，應(yīng)進(jìn)一步完善具體的機(jī)制和規(guī)則，保障憲法規(guī)定的公民的一系列自由權(quán)利。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善公民政治參與的規(guī)則，保障公民有充分的、均等的機(jī)會(huì)參與社會(huì)秩序的建立和運(yùn)行。再次，在這一過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建政府與社會(huì)有機(jī)聯(lián)系的體制機(jī)制，以防止政府的恣意和社會(huì)的無(wú)序運(yùn)行。

4.2政府制度正義應(yīng)兼顧生產(chǎn)效率與分配公平

這既是由中國(guó)當(dāng)前特定的時(shí)代背景決定的，又是政府制度正義的重要內(nèi)涵。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府制定了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照這一目標(biāo)，中國(guó)到21世紀(jì)中葉的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，其中最重要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國(guó)政府正是堅(jiān)持了這一戰(zhàn)略，才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平和狀態(tài)才得到了巨大的提升。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最根本的就是提高生產(chǎn)效率，所以，在改革開放過(guò)程中，中國(guó)政府才提出了“效率優(yōu)先”的原則?？梢哉f(shuō)，這一原則在中國(guó)改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所起的作用功不可沒(méi)。并且，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有重要的指導(dǎo)意義。然而，經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)60多年，特別是改革開放以來(lái)30多年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，物質(zhì)條件已經(jīng)有了一定的積累，發(fā)展的環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，在這樣的情況下，人們迫切要求更為公平地分配發(fā)展成果。但是，由于相關(guān)制度建設(shè)的滯后，政府一時(shí)還難以完全滿足人們的這一要求。而滿足人們的這一要求，應(yīng)在保證適當(dāng)效率和繼續(xù)發(fā)展的前提下，更加注重分配公平及其相關(guān)的制度建設(shè)?？梢哉f(shuō)，這是當(dāng)前中國(guó)政府制度正義轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。因此，在中國(guó)當(dāng)前的時(shí)代背景下，政府應(yīng)兼顧生產(chǎn)效率和分配公平，同時(shí)更加注重分配公平。

4.3政府制度正義應(yīng)以人民的根本利益為依歸

這是政府制度正義的價(jià)值指向。無(wú)論是堅(jiān)持生產(chǎn)效率原則，還是當(dāng)前更為注重分配公平的制度建設(shè)，都應(yīng)堅(jiān)持以人民的根本利益為依歸。這是馬克思主義正義觀的人民性在政府制度正義上的體現(xiàn)。根據(jù)馬克思主義正義觀，社會(huì)平等是以全社會(huì)“所有人的自由發(fā)展”為前提的。因此，以維護(hù)基本的社會(huì)平等為任務(wù)的政府制度正義也應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“所有人的自由發(fā)展”為價(jià)值目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心則是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。這里，人民的根本利益不是某一或某些群體的、暫時(shí)的利益，而是作為政權(quán)基礎(chǔ)的、自覺(jué)維護(hù)政權(quán)的階級(jí)和階層的整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。因此，政府制度正義以人民的根本利益為依歸，自然可以推論出政府制度正義的科學(xué)性與合理性。堅(jiān)持政府制度正義以人民的根本利益為依歸，就要建立健全選舉制度、監(jiān)督制度，以及對(duì)公務(wù)人員的教育制度，使人民能夠真正選出自己信賴的領(lǐng)導(dǎo)人員，并且切實(shí)地監(jiān)督他們，同時(shí)，通過(guò)對(duì)公務(wù)人員的有效的教育，使他們時(shí)刻銘記其工作于其中的制度的人民性。

4.4政府制度正義應(yīng)有一系列具體化的體制機(jī)制來(lái)保障

這是政府制度正義的實(shí)現(xiàn)途徑和保障。正像當(dāng)前學(xué)界的一些研究者所認(rèn)為的，政府制度正義的理念應(yīng)當(dāng)制度化、運(yùn)行化，政府制度正義只有制度化為具體的體制和機(jī)制，并且這種具體的體制和機(jī)制在實(shí)踐中真正運(yùn)行起來(lái)，經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，政府制度正義才真正落到實(shí)處。從這個(gè)意義上說(shuō)，一系列具體化的體制機(jī)制是政府制度正義的實(shí)現(xiàn)途徑和保障。當(dāng)前，作為實(shí)現(xiàn)政府制度正義的具體化的體制機(jī)制建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重，如黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)制度建設(shè)的措施。只有這些制度都建立健全起來(lái)，中國(guó)的政府制度正義才能夠更好地實(shí)現(xiàn)和保障。

4.5政府制度正義是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種合理狀態(tài)

這是實(shí)現(xiàn)階段性的政府制度正義后的結(jié)果。一方面，政府制度正義是人類追求的一種永恒理想；另一方面，在特定的歷史時(shí)期，政府制度正義的實(shí)現(xiàn)也有其階段性。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)人們的不懈努力和追求，可以基本實(shí)現(xiàn)特定時(shí)空條件下的政府制度正義。在當(dāng)前中國(guó)特定的時(shí)空背景下，階段性的政府制度正義實(shí)現(xiàn)后的結(jié)果基本上可以描述為：在經(jīng)濟(jì)制度方面，能夠長(zhǎng)久促進(jìn)生產(chǎn)效率和分配公平的、激發(fā)人們的積極性的體制機(jī)制基本建立起來(lái)；在政治制度方面，民主參與、有效監(jiān)督、保證政府公務(wù)人員始終以為人民服務(wù)為己任的體制機(jī)制基本建立起來(lái)；在社會(huì)制度方面，有效地化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制、有效地促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制基本建立起來(lái)；在文化方面，保證積極向上的先進(jìn)的文化得以傳播、消極落后的文化得到遏制的體制機(jī)制基本建立起來(lái)；在人們的心理方面，絕大多數(shù)社會(huì)成員能夠保持積極樂(lè)觀的、健康快樂(lè)的心理狀態(tài)。達(dá)到了這些，可以說(shuō)就基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前階段中國(guó)的政府制度正義。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府制度正義問(wèn)題至關(guān)重要，它是政府制度的靈魂和政府制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，能否按照黨中央的要求推進(jìn)改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)政府制度正義要求的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的治理體系，是推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革的關(guān)鍵之一。本文通過(guò)對(duì)政府制度正義涵義的探討，以期為相關(guān)的改革提供一定的參考。

注釋：

①在中國(guó)，雖然先秦儒家、道家、法家、墨家等學(xué)說(shuō)提出或蘊(yùn)含著一些政府正義的論述和思想，但從整體上看，并沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系。因此，這里主要梳理西方思想家關(guān)于政府制度正義的理論。

②對(duì)此，羅爾斯指出：“由于社會(huì)合作，存在著一種利益的一致，它使所有人有可能過(guò)一種比他們僅靠自己的努力獨(dú)自生存所過(guò)的生活更好的生活；另一方面，由于這些人對(duì)由他們協(xié)力產(chǎn)生的較大利益怎樣分配并不是無(wú)動(dòng)于衷的，這樣就產(chǎn)生了一種利益的沖突，就需要一系列原則來(lái)指導(dǎo)在各種不同的決定利益分配的社會(huì)安排之間進(jìn)行選擇，達(dá)到一種有關(guān)恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的契約”。[美]約翰·羅爾斯著，何懷宏等譯：《正義論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第4頁(yè)。

③對(duì)“正義”詞條的解釋，參見[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾著，鄧正來(lái)等譯：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》（修訂版），北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年，第409頁(yè)。

④有學(xué)者認(rèn)為，桑德爾的理論應(yīng)屬于共和主義（Republicanism）而不是社群主義（Communitarianism），本文還是按照學(xué)界一般認(rèn)可的分類將其歸入社群主義。

⑤括號(hào)內(nèi)的內(nèi)容為本文作者根據(jù)對(duì)原文的理解所加。

⑥正義的規(guī)范表現(xiàn)為法律、道德、風(fēng)俗等成文或不成文的規(guī)定，以及政治、經(jīng)濟(jì)、家庭等方面的制度。正義規(guī)范背后的哲理基礎(chǔ)表現(xiàn)為正義觀念的對(duì)象、起源、特點(diǎn)，正義的根據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，等等。參見倪勇：“馬克思主義正義觀及其當(dāng)代走向”，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2007年第4期，第446-452頁(yè)。

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（責(zé)任編輯丁平）

Contemporary Implication of Justice of Governmental Systems

XUE Li-qiang
（School of Public Administrition, Tianjin University of Commerce, Tianjin 300134, China）

Abstract：It has important theoretical and practical significance to study the contemporary implications of justice of government systems.In this article, the author examines the concept of government system justice in western academia and research results of domestic scholars.Then, based on Marxism concept of justice, the author advances the contemporary implications of the government system justice:in the specific background of China, government system justice is a reasonable status for the government to manage and handle the public affairs which can ensure individual freedom and social order, as well as productive efficiency and distributive justice.It focuses on people’s basic interests and guaranteed by a series of specific mechanisms.

Key words：government justice; justice theory; contemporary implication

作者簡(jiǎn)介：薛立強(qiáng)（1977—），男，法學(xué)博士，博士后，副教授，主要從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治、公共政策、政治社會(huì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“面向公平正義和共同富裕的政府再分配責(zé)任研究”（13AZZ001）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)地方政府執(zhí)行力研究”（10CZZ029）

收稿日期：2016-01-28

【中圖分類號(hào)】D61

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-2362（2016）02-0003-07