劉笑笑（貴州省煙草公司安順市公司西秀區(qū)分公司，安順 561000）

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西秀區(qū)基本煙田土地整理工作的思考

劉笑笑
（貴州省煙草公司安順市公司西秀區(qū)分公司，安順 561000）

摘 要：為提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，安順市西秀區(qū)煙草公司將基本煙田土地整理納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遇到了種種問(wèn)題也相應(yīng)采取了相應(yīng)措施，基于此，結(jié)合工作實(shí)際，文章提出了煙田土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：煙田土地整理 實(shí)施 建議

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括地塊歸并、田間道路、農(nóng)田水利、其它工程等。

1 西秀區(qū)煙田土地整理項(xiàng)目實(shí)施情況

2013～2014年該區(qū)局（公司）嚴(yán)格遵照國(guó)家、省、市煙草關(guān)于發(fā)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的有關(guān)方針政策，堅(jiān)持按“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管，確保效益”的指導(dǎo)思想和“因地制宜、搞好試點(diǎn)、分期實(shí)施”的原則，以規(guī)范管理為前提，質(zhì)量保證為基礎(chǔ)，資金監(jiān)管為核心，與地方政府緊密配合，切實(shí)認(rèn)真的開(kāi)展了西秀區(qū)煙田土地整理項(xiàng)目。

2 煙田土地整理工作主要做法及措施

2.1 建立健全制度、強(qiáng)化組織建設(shè)

煙田土地整理項(xiàng)目堅(jiān)持以政府為主、煙草監(jiān)管、煙農(nóng)自愿的原則，分工協(xié)作。為進(jìn)一步做好煙田土地整理工作，確保煙基建設(shè)“項(xiàng)目真實(shí)、質(zhì)量可靠、資金安全、管護(hù)有效”，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，按照制度建設(shè)科學(xué)規(guī)范的要求，根據(jù)國(guó)家局及省局（公司）有關(guān)文件精神，結(jié)合西秀區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全了相關(guān)管理制度，針對(duì)土地整理這一全新的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型，該區(qū)局（公司）積極與國(guó)土部門(mén)溝通，主動(dòng)學(xué)習(xí)該類(lèi)型項(xiàng)目的建設(shè)要求和驗(yàn)收規(guī)程，擬定《安順市西秀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈西秀區(qū)基本煙田土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》（西府辦發(fā)［2012］233號(hào)）文件，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制

針對(duì)土地整理項(xiàng)目，常用的設(shè)備推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)等機(jī)械化的挖填容易造成土壤板結(jié)，破壞表土熟化層，從而影響土壤理化性質(zhì)，影響土壤養(yǎng)分循環(huán)效益。不適當(dāng)?shù)耐恋卣矸绞健⒎椒ê图夹g(shù)措施，可使煙田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降，對(duì)煙田生產(chǎn)力和土壤性狀構(gòu)成潛在的不良影響以致使土地退化，不適當(dāng)?shù)恼砑夹g(shù)和工藝還會(huì)使新整理的煙田漏水漏肥現(xiàn)象增加。因此在西秀區(qū)煙田土地整理項(xiàng)目施工過(guò)程中，該區(qū)局（公司）非常重視土地平整工序，對(duì)施工方進(jìn)行施工前技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，嚴(yán)格按照表土剝離、取石填土、平坡倒坎、表土回填的順序進(jìn)行平整，避免對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和土壤肥力造成破壞。經(jīng)竣工后取土測(cè)樣，土壤肥力滿(mǎn)足煙田生產(chǎn)條件，煙葉長(zhǎng)勢(shì)良好。

2.3 注重項(xiàng)目實(shí)效，規(guī)劃結(jié)合實(shí)際

根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)實(shí)際需求，科學(xué)配套機(jī)耕道及農(nóng)機(jī)進(jìn)出口，大大方便了當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)煙葉生產(chǎn)、生活，有效提高了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減低了了當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)生產(chǎn)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3 煙田土地整理工作中的幾點(diǎn)體會(huì)與建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先選擇重點(diǎn)煙區(qū)

根據(jù)西秀區(qū)實(shí)際種煙情況，制定土地整理長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立土地整理項(xiàng)目區(qū)域備選庫(kù)，以土地整理為平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌機(jī)耕路、溝渠、烤房群建設(shè)。按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則落實(shí)具體規(guī)劃，優(yōu)先選擇重點(diǎn)煙區(qū)、重點(diǎn)煙村、核心種植片區(qū)，整村推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，逐步示范帶動(dòng)。

3.2 積極宣傳，加強(qiáng)煙農(nóng)參與積極性

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)意義長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠民工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要以公示、廣播、電視等多種形式優(yōu)先做好宣傳工作。堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，針對(duì)土地整理要提前進(jìn)行土地丈量、核實(shí)工作，制定土地流轉(zhuǎn)方案，建議不流轉(zhuǎn)不整理，簽訂土地整理協(xié)議，積極推動(dòng)規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營(yíng)。

3.3 規(guī)范管理，推行責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制

規(guī)范各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)招投標(biāo)、監(jiān)理、審計(jì)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，推行項(xiàng)目責(zé)任制和追究問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化建設(shè)進(jìn)度管理和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、縣煙葉分公司、煙草站、村委會(huì)共同組成項(xiàng)目指揮部，按照職能責(zé)任不同，將項(xiàng)目管理分為協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)管理組、督辦檢查組等工作組。實(shí)行分片、分標(biāo)段定員、定人全程跟班管理。

3.4 加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和政府完美協(xié)作

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的大力配合，特別是現(xiàn)階段煙田土地整理主要采取的模式是以地方政府為主體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、煙草監(jiān)督。在實(shí)施過(guò)程中，要求各部門(mén)各司其職，由于煙草專(zhuān)業(yè)人員限制，建議政府部門(mén)可派出國(guó)土、水利、交通專(zhuān)業(yè)人才各一名，與煙草行業(yè)積極配合，按照協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)管理組、督辦檢查組的分組形式以及相關(guān)工作性質(zhì)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作，指揮協(xié)調(diào)煙田土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.5 建管結(jié)合，探索行之有效的管護(hù)模式

項(xiàng)目所在村要根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，積極籌措經(jīng)費(fèi)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將煙葉稅返還、合作社出資和煙農(nóng)出資主要用于項(xiàng)目的日常管護(hù)，以保障管護(hù)人員和維修的經(jīng)費(fèi)。落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期巡查，制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管護(hù)效果好的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)效果差的進(jìn)行批評(píng)處罰。積極宣傳管護(hù)重要性，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)、調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)積極性，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛(ài)護(hù)工程的良好風(fēng)氣。將建設(shè)和管護(hù)放到同等重要的位置，積極探索更為行之有效的管護(hù)模式。