童美麗

榆林市政法干部學(xué)校，陜西　榆林　719000

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論法律監(jiān)督體制的完善

童美麗

榆林市政法干部學(xué)校，陜西榆林719000

摘要：現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，我國(guó)的法律事業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越快，現(xiàn)行的法律監(jiān)督體制也日益完整，然而最終的實(shí)效性卻不大，難以完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需求。所以，在實(shí)際工作中，相關(guān)人員必須要強(qiáng)化法律監(jiān)督體制建設(shè)，合理配置國(guó)家權(quán)力，確保各部門相關(guān)權(quán)利的發(fā)揮，做到相互間的監(jiān)督與制約，進(jìn)一步減少社會(huì)成本，提升我國(guó)法律監(jiān)督效率。本文就法律監(jiān)督體制的完善展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督；體制；完善

改革開放后，社會(huì)主義法制建設(shè)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，然而，社會(huì)生活中存在的權(quán)力腐敗現(xiàn)象卻讓人觸目驚心。目前，盡管我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到監(jiān)督機(jī)制缺乏是造成權(quán)力腐敗的主要原因之一，也制定了相關(guān)的懲治腐敗與強(qiáng)化監(jiān)督的政策性文件，建立了國(guó)家機(jī)關(guān)以及公眾輿論層面的監(jiān)督體制。然而，因各種因素的影響與實(shí)效性缺乏，造成現(xiàn)有法律監(jiān)督體制的功能發(fā)揮較差，難以適應(yīng)社會(huì)需要。因此，要高度重視我國(guó)法律監(jiān)督體制的完善。

一、現(xiàn)行法律監(jiān)督體制存在的問(wèn)題

(一)司法監(jiān)督體制問(wèn)題

司法監(jiān)督主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)，也就是對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)相關(guān)適用法的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。從專業(yè)化角度出發(fā)，司法監(jiān)督包含國(guó)家立法機(jī)關(guān)層面上的監(jiān)督、同級(jí)司法機(jī)關(guān)層面的監(jiān)督(法院、公安局與檢察院三者間的監(jiān)督)以及上級(jí)司法機(jī)關(guān)針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)層面的監(jiān)督[1]。在該種法律監(jiān)督體制下，國(guó)家檢察院占據(jù)的地位至關(guān)重要，因?yàn)槠涫怯蓱椃ㄋ_定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，然而，其又同審判機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)有著相似之處，可以執(zhí)行司法機(jī)關(guān)所具有的職能，屬于司法監(jiān)督的主體，這種情況下，在思維邏輯上是存在非常明顯的漏洞的。此外同級(jí)司法機(jī)關(guān)當(dāng)中，檢察院不僅能夠行使司法機(jī)關(guān)權(quán)力，可以立案以及偵察，而且還可以監(jiān)督法院以及公安局的相關(guān)司法活動(dòng)，具有較高的地位。這樣一部分職權(quán)就會(huì)賦予給檢察機(jī)關(guān)，造成司法部門權(quán)力配置失衡，司法腐敗實(shí)屬難免。

(二)行政監(jiān)督體制問(wèn)題

行政監(jiān)督主要指國(guó)家機(jī)關(guān)針對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)活動(dòng)所具有的合法性實(shí)施的監(jiān)督，一般包含立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院進(jìn)行監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)中的審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察院的大力監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)上級(jí)針對(duì)下級(jí)的監(jiān)督[2]。由于我國(guó)地方人民代表大會(huì)在行政官員任免權(quán)方面難以得到徹底的貫徹落實(shí)，而地方檢察院通常情況下又會(huì)受制于相應(yīng)的地方政府，從而很難從根本上發(fā)揮其外部監(jiān)督的重要作用，所以，在行政活動(dòng)監(jiān)督方面就會(huì)出現(xiàn)無(wú)力型監(jiān)督，也就是自己監(jiān)督自己。

二、法律監(jiān)督體制的完善措施

(一)強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督

在國(guó)外，輿論監(jiān)督與司法權(quán)、立法權(quán)以及行政權(quán)四者之間是同等重要的，可以稱之為第四種權(quán)力，可以充分反映出輿論監(jiān)督所具有的重要性。然而，輿論監(jiān)督以及前三者的性質(zhì)卻存在著一定差異。在日常工作中，不斷加強(qiáng)輿論監(jiān)督體制建設(shè)，不僅要高度重視發(fā)揮黨性，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)新聞媒介所具有的人民性特征?，F(xiàn)階段，黨性的基礎(chǔ)性條件就是要具有較強(qiáng)的人民性，如果人民性這一條件逐漸脫離，那么在這種情況下，黨性的意義就會(huì)發(fā)生變化，就不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)層面上的馬克思主義。

(二)保障權(quán)力的合理配置

從某種程度上講，絕對(duì)權(quán)力將會(huì)帶來(lái)絕對(duì)腐敗，公共權(quán)力的行使與監(jiān)督機(jī)制息息相關(guān)。通常情況下，權(quán)大位高者就越需要進(jìn)行監(jiān)督。但是，我國(guó)的法律監(jiān)督體制卻不能夠體現(xiàn)出這一原則，究其原因在于，權(quán)力的配置不科學(xué)。若立法權(quán)、司法權(quán)以及行政權(quán)當(dāng)中的其中一個(gè)權(quán)力部門占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，則有效監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)就難以體現(xiàn)了。在我國(guó)，最高立法權(quán)的行使者屬于全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)，且憲法的地位是至高無(wú)上的，然而，權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，卻往往難以被落實(shí)，因此，必須要高度重視人民代表大會(huì)制度的不斷完善。行政權(quán)以及司法權(quán)層面，兩者配置工作沒有做到位，不能夠?qū)@兩種權(quán)力進(jìn)行合理區(qū)分，從而造成司法權(quán)上的工具化、行政化以及官僚化[3]。所以，我國(guó)司法權(quán)和行政權(quán)的區(qū)分是法律監(jiān)督體制建設(shè)的前提。盡管，司法權(quán)以及行政權(quán)都是執(zhí)行權(quán)，然而兩者也存在著本質(zhì)區(qū)別，行政權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容在于管理權(quán)，而司法權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容屬于判斷權(quán)。之前的一些法學(xué)理論著作當(dāng)中，把公安局、檢察院以及法院所具有的權(quán)力統(tǒng)歸到了司法權(quán)中，而檢察院同時(shí)又屬于法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種情況下，一身兩任將會(huì)對(duì)法律監(jiān)督起到制約作用[4]。鑒于此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步對(duì)法律監(jiān)督體制進(jìn)行完善，司法權(quán)與行政權(quán)的劃分要作部分調(diào)整，也就是說(shuō)公安局以及檢察院所行使的權(quán)力屬于行政權(quán)，特別是檢察院，其職責(zé)層面有著行政管理性質(zhì)。而司法權(quán)是最高人民法院及地方法院行使的，我們還可以把司法部以及人民檢察院進(jìn)行合并，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。

(三)實(shí)現(xiàn)各權(quán)力部門的相互制約

在法律監(jiān)督體制完善的過(guò)程中，要做到各個(gè)權(quán)力部門工作過(guò)程中的相互制約。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度。從某種程度上講，人民代表大會(huì)制度沒有完全落實(shí)的一個(gè)重要原因就是代表人選不科學(xué)。我國(guó)的立法權(quán)屬于重要權(quán)力，必須要將其交給社會(huì)精英掌握[5]。因此，應(yīng)快速消除把人民代表大會(huì)制度看作待遇制的行為，然后借助法律程序科學(xué)控制代表資格，保證有具備相對(duì)較強(qiáng)的參政能力和議政能力的人才擔(dān)任代表。此外，還需借助違憲審查制實(shí)施立法行為監(jiān)督，人民代表大會(huì)在司法權(quán)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)按照法定程序來(lái)執(zhí)行，堅(jiān)決不可以糾正個(gè)案。其次，要提升法院地位，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。為了在一定程度上做到立法權(quán)、行政權(quán)以及司法權(quán)的監(jiān)督和制約，科學(xué)化賦予人民法院一定的違憲審查權(quán)，然后在該權(quán)利的支持下，做到對(duì)立法機(jī)關(guān)行為以及行政機(jī)關(guān)行為的有效監(jiān)督，從而確保我國(guó)憲法以及相關(guān)法律的順利貫徹執(zhí)行[6]。針對(duì)我國(guó)的司法獨(dú)立改革，相關(guān)人員需要促進(jìn)可以推進(jìn)司法獨(dú)立預(yù)算，法院預(yù)算由全國(guó)人大批準(zhǔn)，然后再?gòu)姆ü俅鎏幹?，有效解決其待遇水平相對(duì)較低的問(wèn)題，最終使司法機(jī)關(guān)徹底擺脫對(duì)政府的依賴，實(shí)現(xiàn)生活上的保障，如生活服務(wù)層面與后勤服務(wù)層面等。

(四)完善黨的監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國(guó)正在實(shí)施全方位以及自上而下的改革。在我國(guó)政治因素、經(jīng)濟(jì)因素以及文化因素等的決定下，共產(chǎn)黨監(jiān)督逐漸成為監(jiān)督體制中的重要部分。然而，在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展背景之下，共產(chǎn)黨監(jiān)督必須要充分體現(xiàn)在對(duì)黨員群眾思想教育層面、重大方針決策層面以及國(guó)家干部任免等層面，而不能夠出現(xiàn)越俎代皰的現(xiàn)象，有的黨員干部親自去立法以及執(zhí)法，嚴(yán)重影響到了我國(guó)法律體制作用的發(fā)揮，甚至還有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)具體案件的起訴以及審理等，這種情況將會(huì)阻礙我國(guó)法律監(jiān)督體制的順利運(yùn)行。近年來(lái)，在我國(guó)人民代表大會(huì)制度以及權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制都不夠完善與健全的情況之下，共產(chǎn)黨監(jiān)督顯得非常重要。在黨的監(jiān)督過(guò)程中，具體可以借助各級(jí)黨委來(lái)進(jìn)行干部任免，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督控制，在一定程度上有效建立起一整套科學(xué)化以及規(guī)范化的干部任免管理制度，建立任命者以及被任命者之間的連帶責(zé)任管理制度。在賦予黨委干部任免權(quán)的同時(shí)，黨委也必須要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，也就是說(shuō)，在權(quán)力享受的時(shí)候必須要套上職責(zé)的枷鎖。如果黨委主管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人事部門的負(fù)責(zé)人在一定權(quán)限范圍之內(nèi)所提拔的干部在其任期的三年之內(nèi)出現(xiàn)貪污罪行、賄賂罪行或者是其他職務(wù)性罪行的時(shí)候，必須要按照國(guó)家的相關(guān)制度規(guī)定，在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人與任命人的責(zé)任，并對(duì)其實(shí)施合理化的行政性處罰。若是被任命者自身屬于清白的，而遭受到其他人的陷害或者是錯(cuò)誤處理的情況下，其任命者也必須要按照事情的嚴(yán)重程度來(lái)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。對(duì)自己所管理的干部出現(xiàn)貪污罪行或者是職務(wù)性罪行時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)察覺到的，如果本人不能夠進(jìn)行及時(shí)察覺或者是盡管已經(jīng)察覺到了卻不能夠及時(shí)采取科學(xué)化的對(duì)應(yīng)措施，則干部必須要承擔(dān)一定的失察職責(zé)，應(yīng)受到行政處分。當(dāng)出現(xiàn)故意包庇情況的時(shí)候，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，法律監(jiān)督體制的完善是一項(xiàng)專業(yè)性以及復(fù)雜性都相對(duì)較強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到我國(guó)法律事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)法律監(jiān)督，可以在一定程度上促進(jìn)和諧社會(huì)的有效構(gòu)建，解決機(jī)制性以及體制性障礙。因此，法律監(jiān)督體制的完善刻不容緩，可以通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督、保障權(quán)力的合理配置以及實(shí)現(xiàn)各權(quán)力部門的相互制約等措施，促進(jìn)法律監(jiān)督體制的日益完善。

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中圖分類號(hào)：D920

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0107-02

作者簡(jiǎn)介：童美麗(1972-)，女，漢族，陜西榆林人，大學(xué)學(xué)歷，榆林市政法干部學(xué)校，講師，從事法學(xué)教育。