王騰飛　張學建

解放軍外國語學院，河南　洛陽　471033

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俄羅斯情報法規(guī)概念試析

王騰飛張學建

解放軍外國語學院，河南洛陽471033

摘要：俄羅斯情報法規(guī)是調(diào)整俄羅斯情報機構(gòu)在情報活動過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的社會規(guī)范。俄羅斯情報法規(guī)規(guī)定了俄羅斯的情報體制、各情報機構(gòu)的組織機構(gòu)和職能以及情報信息的保密等。俄羅斯建國后，首先是在前蘇聯(lián)時期的情報工作條例、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上制定了一系列的情報與安全相關(guān)的法律，之后隨著社會的發(fā)展和情況的變化對其進不斷進行完善和修改。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；情報法規(guī)；概念；試析

一、“俄羅斯情報法規(guī)”中“法規(guī)”的概念

在由俄羅斯著名法學理論家Т.В.卡薩寧娜和А.В.卡薩寧主編，作為大學法學教材的《俄羅斯法的基本理論》一書對法與法律的相互關(guān)系有以下闡述：

法(Право)是經(jīng)過一定的程序明確并固定在官方文件中，由國家權(quán)力強制執(zhí)行的必須遵守的行為規(guī)則體系。而法律(Закон)則是經(jīng)由立法程序通過，調(diào)整最重要的社會關(guān)系并在相關(guān)的規(guī)范性文件(Нормативный Акт)中具有最高法律效力的一類規(guī)范性法令。

由此我們發(fā)現(xiàn)，法和法律相互關(guān)聯(lián)，但法的內(nèi)涵和范圍要大于法律，它們主要有以下兩個差別：

首先，法律(Закон)只是規(guī)范性文件(Нормативный Акт)的一種，除了法律之外，規(guī)范性文件(Нормативный Акт)還包括了命令(Указ)、決議(Постановление)、指令(Инструкция)以及共同文件(Корпоративный Акт)。其次，俄羅斯屬于羅馬—日耳曼法系的成文法國家，除此之外此之外還有英美法系的判例法國家，在這些國家所謂的法(Право)和規(guī)范性文件(Нормативный Акт)不僅包括法律(Закон)，還包括判例(Судебное Решение)、慣例(Обычаяй)和契約(Договор)。

由此，我們得出了俄羅斯的法(Право)、規(guī)范性文件(Нормативный Акт)和法律(Закон)之間的結(jié)構(gòu)圖(圖1)：

圖1

按照卡薩寧娜和卡薩寧的觀點，規(guī)范性文件(Нормативный Акт)包括“Закон”和“Нормативный Акт”兩大類，而這兩類具有一個共同的術(shù)語——“立法(令)(Законодательство)”。

在我國，立法是指由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)制定、認可和變動法這種特定社會規(guī)范的活動。為避免在表述上引起不必要的混淆，本文舍棄了“俄羅斯情報立法(令)研究”，將“規(guī)范性法令(Нормативный Акт)”簡稱為“法規(guī)”。

二、俄羅斯情報法規(guī)的范圍

俄羅斯的情報法規(guī)已經(jīng)發(fā)展成為一個立體、綜合的法律體系，涵蓋了軍事、國防、行政等不同類別、不同層級的法律制度。按照俄羅斯情報法規(guī)的類型，可將俄羅斯的情報法規(guī)分為以下幾類：

(一)《俄聯(lián)邦憲法》(《Конституция Российской Федерации》)和憲法性法律(Конституционные Законы)

《俄聯(lián)邦憲法》和憲法性法律調(diào)整國家最重要的社會關(guān)系，即社會生活、國家、集體和個人的基本問題，不僅是情報法規(guī)最核心的法律基礎(chǔ)，還是情報法規(guī)的立法依據(jù)。

《俄聯(lián)邦憲法》第八十三條規(guī)定，俄聯(lián)邦總統(tǒng)“根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府的提議，任免俄羅斯聯(lián)邦政府副總理和聯(lián)邦政府部長”，“組成并領(lǐng)導俄羅斯聯(lián)邦安全委員會”?！抖砺?lián)邦憲法》第八十七條規(guī)定，“俄聯(lián)邦總統(tǒng)是俄羅斯聯(lián)邦武裝力量的最高統(tǒng)帥”，“當俄羅斯聯(lián)邦遭到侵略或受到直接侵略時，俄聯(lián)邦總統(tǒng)可在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)或某些地區(qū)實行軍事狀態(tài)”。

此外，《俄聯(lián)邦憲法》還賦予了俄聯(lián)邦總統(tǒng)在情報立法方面的權(quán)力?！抖砺?lián)邦憲法》第八十四條規(guī)定，俄聯(lián)邦總統(tǒng)可以“向國家杜馬提出法律草案”，“簽署并頒布聯(lián)邦法律”?！抖砺?lián)邦憲法》第九十條規(guī)定，“俄羅斯總統(tǒng)發(fā)布命令和指示”，“俄羅斯聯(lián)邦全境都必須執(zhí)行俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的命令和指示”。

(二)專門針對情報相關(guān)內(nèi)容的普通法律(Закон)

此類法律也就是狹義上的情報法律，這類法律的特征是直接規(guī)定情報的組織、活動和產(chǎn)品。在俄羅斯聯(lián)邦對外情報總局的規(guī)范性文件中，就包括了《俄聯(lián)邦對外情報法》、《俄聯(lián)邦國防法》、《俄聯(lián)邦國家秘密法》等法律文件。其中，《俄聯(lián)邦對外情報法》第一章就首先對俄聯(lián)邦對外情報總局的職能、情報活動、情報活動的法律基礎(chǔ)、情報活動的原則、情報活動的目的和對外情報機關(guān)的權(quán)力進行了規(guī)定?！抖砹_斯聯(lián)邦安全總局法》是規(guī)定聯(lián)邦安全總局的任務(wù)、構(gòu)成、法律基礎(chǔ)、活動原則、活動方向、力量和手段以及對聯(lián)邦安全總局活動的監(jiān)督和監(jiān)察的法律。

(三)總統(tǒng)令(Указ Президинта)、政府決議(Постановление Правительства)和部門指令(Инструкция)

總統(tǒng)令是指由總統(tǒng)簽署發(fā)布的命令，政府決議是指由總理領(lǐng)導的政府發(fā)布的命令，部門指令是指由各個情報部門機關(guān)發(fā)布的指令。

與普通法律相比，總統(tǒng)令、政府決議和部門指令有以下特點：

一是與普通法律相比，這些命令、決議和指令具有較大的靈活性，可以作為對法律的補充。俄羅斯的立法程序較為復(fù)雜，出臺的法律需要經(jīng)過立法動議、準備草案、草案討論、通過法律、頒布法律等五個階段。而這些命令、決議和指令沒有這些繁瑣的程序，往往是根據(jù)實際情況的需要適時進行發(fā)布。

二是這些命令、決議和指令可以針對較為細微的一個點發(fā)布。每部情報法律都有一類或者一個整體的規(guī)范對象，而在不具有頒布一部法律進行規(guī)范的意義的情況下，這些命令、決議和指令就可發(fā)揮法律效力。

我國的法學受到蘇聯(lián)法學的深刻影響，俄羅斯法學又承襲了部分蘇聯(lián)法學的傳統(tǒng)；我國和俄羅斯的發(fā)展道路、面對的安全威脅、改革轉(zhuǎn)型的阻力和歷史包袱，較之其他軍事大國都更為接近，因此，梳理俄羅斯現(xiàn)行的國家情報法規(guī)，分析俄羅斯的情報法規(guī)體系，探尋俄羅斯情報法規(guī)建設(shè)的規(guī)律和特點，無論是對于俄羅斯的情報研究還是我國的國家安全法規(guī)建設(shè)都具有積極的參考意義。

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[6]Конституция Российской Федерации.

中圖分類號：D93/97

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0199-02

作者簡介：王騰飛(1986-)，男，漢族，河南開封人，研究生，解放軍外國語學院研究生管理大隊，助理翻譯，研究方向：俄羅斯情報法。