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        俄羅斯情報(bào)法規(guī)概念試析

        2016-08-12 02:39:33王騰飛張學(xué)建
        法制博覽 2016年24期
        關(guān)鍵詞:試析概念俄羅斯

        王騰飛 張學(xué)建

        解放軍外國語學(xué)院,河南 洛陽 471033

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        俄羅斯情報(bào)法規(guī)概念試析

        王騰飛張學(xué)建

        解放軍外國語學(xué)院,河南洛陽471033

        摘要:俄羅斯情報(bào)法規(guī)是調(diào)整俄羅斯情報(bào)機(jī)構(gòu)在情報(bào)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范。俄羅斯情報(bào)法規(guī)規(guī)定了俄羅斯的情報(bào)體制、各情報(bào)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)和職能以及情報(bào)信息的保密等。俄羅斯建國后,首先是在前蘇聯(lián)時(shí)期的情報(bào)工作條例、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上制定了一系列的情報(bào)與安全相關(guān)的法律,之后隨著社會(huì)的發(fā)展和情況的變化對其進(jìn)不斷進(jìn)行完善和修改。

        關(guān)鍵詞:俄羅斯;情報(bào)法規(guī);概念;試析

        一、“俄羅斯情報(bào)法規(guī)”中“法規(guī)”的概念

        在由俄羅斯著名法學(xué)理論家Т.В.卡薩寧娜和А.В.卡薩寧主編,作為大學(xué)法學(xué)教材的《俄羅斯法的基本理論》一書對法與法律的相互關(guān)系有以下闡述:

        法(Право)是經(jīng)過一定的程序明確并固定在官方文件中,由國家權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行的必須遵守的行為規(guī)則體系。而法律(Закон)則是經(jīng)由立法程序通過,調(diào)整最重要的社會(huì)關(guān)系并在相關(guān)的規(guī)范性文件(Нормативный Акт)中具有最高法律效力的一類規(guī)范性法令。

        由此我們發(fā)現(xiàn),法和法律相互關(guān)聯(lián),但法的內(nèi)涵和范圍要大于法律,它們主要有以下兩個(gè)差別:

        首先,法律(Закон)只是規(guī)范性文件(Нормативный Акт)的一種,除了法律之外,規(guī)范性文件(Нормативный Акт)還包括了命令(Указ)、決議(Постановление)、指令(Инструкция)以及共同文件(Корпоративный Акт)。其次,俄羅斯屬于羅馬—日耳曼法系的成文法國家,除此之外此之外還有英美法系的判例法國家,在這些國家所謂的法(Право)和規(guī)范性文件(Нормативный Акт)不僅包括法律(Закон),還包括判例(Судебное Решение)、慣例(Обычаяй)和契約(Договор)。

        由此,我們得出了俄羅斯的法(Право)、規(guī)范性文件(Нормативный Акт)和法律(Закон)之間的結(jié)構(gòu)圖(圖1):

        圖1

        按照卡薩寧娜和卡薩寧的觀點(diǎn),規(guī)范性文件(Нормативный Акт)包括“Закон”和“Нормативный Акт”兩大類,而這兩類具有一個(gè)共同的術(shù)語——“立法(令)(Законодательство)”。

        在我國,立法是指由特定主體,依據(jù)一定職權(quán)和程序,運(yùn)用一定技術(shù)制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)。為避免在表述上引起不必要的混淆,本文舍棄了“俄羅斯情報(bào)立法(令)研究”,將“規(guī)范性法令(Нормативный Акт)”簡稱為“法規(guī)”。

        二、俄羅斯情報(bào)法規(guī)的范圍

        俄羅斯的情報(bào)法規(guī)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)立體、綜合的法律體系,涵蓋了軍事、國防、行政等不同類別、不同層級的法律制度。按照俄羅斯情報(bào)法規(guī)的類型,可將俄羅斯的情報(bào)法規(guī)分為以下幾類:

        (一)《俄聯(lián)邦憲法》(《Конституция Российской Федерации》)和憲法性法律(Конституционные Законы)

        《俄聯(lián)邦憲法》和憲法性法律調(diào)整國家最重要的社會(huì)關(guān)系,即社會(huì)生活、國家、集體和個(gè)人的基本問題,不僅是情報(bào)法規(guī)最核心的法律基礎(chǔ),還是情報(bào)法規(guī)的立法依據(jù)。

        《俄聯(lián)邦憲法》第八十三條規(guī)定,俄聯(lián)邦總統(tǒng)“根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府的提議,任免俄羅斯聯(lián)邦政府副總理和聯(lián)邦政府部長”,“組成并領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)”?!抖砺?lián)邦憲法》第八十七條規(guī)定,“俄聯(lián)邦總統(tǒng)是俄羅斯聯(lián)邦武裝力量的最高統(tǒng)帥”,“當(dāng)俄羅斯聯(lián)邦遭到侵略或受到直接侵略時(shí),俄聯(lián)邦總統(tǒng)可在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)或某些地區(qū)實(shí)行軍事狀態(tài)”。

        此外,《俄聯(lián)邦憲法》還賦予了俄聯(lián)邦總統(tǒng)在情報(bào)立法方面的權(quán)力?!抖砺?lián)邦憲法》第八十四條規(guī)定,俄聯(lián)邦總統(tǒng)可以“向國家杜馬提出法律草案”,“簽署并頒布聯(lián)邦法律”?!抖砺?lián)邦憲法》第九十條規(guī)定,“俄羅斯總統(tǒng)發(fā)布命令和指示”,“俄羅斯聯(lián)邦全境都必須執(zhí)行俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的命令和指示”。

        (二)專門針對情報(bào)相關(guān)內(nèi)容的普通法律(Закон)

        此類法律也就是狹義上的情報(bào)法律,這類法律的特征是直接規(guī)定情報(bào)的組織、活動(dòng)和產(chǎn)品。在俄羅斯聯(lián)邦對外情報(bào)總局的規(guī)范性文件中,就包括了《俄聯(lián)邦對外情報(bào)法》、《俄聯(lián)邦國防法》、《俄聯(lián)邦國家秘密法》等法律文件。其中,《俄聯(lián)邦對外情報(bào)法》第一章就首先對俄聯(lián)邦對外情報(bào)總局的職能、情報(bào)活動(dòng)、情報(bào)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)、情報(bào)活動(dòng)的原則、情報(bào)活動(dòng)的目的和對外情報(bào)機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定?!抖砹_斯聯(lián)邦安全總局法》是規(guī)定聯(lián)邦安全總局的任務(wù)、構(gòu)成、法律基礎(chǔ)、活動(dòng)原則、活動(dòng)方向、力量和手段以及對聯(lián)邦安全總局活動(dòng)的監(jiān)督和監(jiān)察的法律。

        (三)總統(tǒng)令(Указ Президинта)、政府決議(Постановление Правительства)和部門指令(Инструкция)

        總統(tǒng)令是指由總統(tǒng)簽署發(fā)布的命令,政府決議是指由總理領(lǐng)導(dǎo)的政府發(fā)布的命令,部門指令是指由各個(gè)情報(bào)部門機(jī)關(guān)發(fā)布的指令。

        與普通法律相比,總統(tǒng)令、政府決議和部門指令有以下特點(diǎn):

        一是與普通法律相比,這些命令、決議和指令具有較大的靈活性,可以作為對法律的補(bǔ)充。俄羅斯的立法程序較為復(fù)雜,出臺的法律需要經(jīng)過立法動(dòng)議、準(zhǔn)備草案、草案討論、通過法律、頒布法律等五個(gè)階段。而這些命令、決議和指令沒有這些繁瑣的程序,往往是根據(jù)實(shí)際情況的需要適時(shí)進(jìn)行發(fā)布。

        二是這些命令、決議和指令可以針對較為細(xì)微的一個(gè)點(diǎn)發(fā)布。每部情報(bào)法律都有一類或者一個(gè)整體的規(guī)范對象,而在不具有頒布一部法律進(jìn)行規(guī)范的意義的情況下,這些命令、決議和指令就可發(fā)揮法律效力。

        我國的法學(xué)受到蘇聯(lián)法學(xué)的深刻影響,俄羅斯法學(xué)又承襲了部分蘇聯(lián)法學(xué)的傳統(tǒng);我國和俄羅斯的發(fā)展道路、面對的安全威脅、改革轉(zhuǎn)型的阻力和歷史包袱,較之其他軍事大國都更為接近,因此,梳理俄羅斯現(xiàn)行的國家情報(bào)法規(guī),分析俄羅斯的情報(bào)法規(guī)體系,探尋俄羅斯情報(bào)法規(guī)建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn),無論是對于俄羅斯的情報(bào)研究還是我國的國家安全法規(guī)建設(shè)都具有積極的參考意義。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯.蘇聯(lián)軍事百科全書[M].北京:戰(zhàn)士出版社,1982.

        [2]王亮,周揚(yáng)童.俄羅斯聯(lián)邦情報(bào)立法體系及其特點(diǎn)[J].外國軍事學(xué)術(shù),2015(6).

        [3][俄]瓦季姆·巴卡京.擺脫克格勃——克格勃最后一任主席回憶錄[M].非琴譯.北京:新華出版社,1998.

        [4][俄]維·格·巴甫洛夫.蘇聯(lián)對外情報(bào)機(jī)關(guān)的悲劇[M].謝云才等譯.哈爾濱:黑龍江人民出版社,2005.

        [5]Кашананина Т.В.,Кашанин А.В.,Основы российского права М.:《НОРМА》,Москва,2003.

        [6]Конституция Российской Федерации.

        中圖分類號:D93/97

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:2095-4379-(2016)24-0199-02

        作者簡介:王騰飛(1986-),男,漢族,河南開封人,研究生,解放軍外國語學(xué)院研究生管理大隊(duì),助理翻譯,研究方向:俄羅斯情報(bào)法。

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