王柏遠+李春醒

【摘 要】針對我國民辦高校在建設過程中存在的問題，提出在管理體制、立法建設、經費籌措等方面借鑒諸如美日等國、新興國家和地區(qū)以及東南亞諸國民辦高校的辦學經驗，以促進我國民辦高校的發(fā)展。

【關鍵詞】民辦高等教育 ?私立高等教育 ?立法 ?領導體制 ?董事會制度

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）12C-0027-03

改革開放以來，我國民辦高等教育雖然獲得了長足進步，但仍然存在著許多問題，如民辦高校的宏觀體制建設有待完善，法律保障機制仍需加強;有些民辦高校質量不高，內部治理不善，辦學條件難以保障，等等。目前，我國仍然沒有產生出在國際、國內有較大影響和聲望的高水平民辦大學。因此，如何建成一批具有較強綜合實力、質量較高、聲譽較好的民辦大學，是我國民辦高等教育面臨的一個重要問題。

一、國外民辦高校的辦學經驗

（一）國外私立高等教育概況。在國外，特別是歐美等西方國家，沒有“民辦大學”一說，它們的稱謂是“私立大學”（有營利性的，也有非營利性的）。西方國家私立大學產生較早，其辦學經驗豐富，管理模式也相對成熟。因此，對其成功經驗我們可以加以借鑒。而在鄰近的東南亞國家，以及一些新興國家和地區(qū)，私立高等教育也很發(fā)達;在有的國家，其規(guī)模甚至占整個高等教育的80%以上。因此，對這些國家，我們也可以借鑒其有益的經驗。

據估計，在世界高等教育總規(guī)模中，私立高等教育部分約占30%。也就是說，在世界1.5億接受第三級教育的學生中，約有4500萬學生在私立高等教育機構接受教育。但在各大洲的具體分布上則有很大區(qū)別：東亞、拉美，私立高等教育占的份額較高;北美、中歐和東歐以及非洲英語區(qū)則居中;西歐、英聯邦、非洲法語區(qū)和阿拉伯所占份額最低。表1是具體統計。

表1 ?一些典型發(fā)達國家和發(fā)展中國家私立高等教育規(guī)模所占比例

0%～10% 10%～35% 35%～60% 60%<

發(fā)達國家 德國、新西蘭 匈牙利、美國 無 日本、韓國

發(fā)展中國家 古巴、南非 埃及、肯尼亞 印度、馬來西亞 巴西、印度尼西亞

資料來源：閻鳳橋《私立高等教育的全球擴張及其相關政策—— 對2009年世界高等教育大會報告文本的分析》，《教育研究》2010年第十一期。

（二）美國、日本及相關國家與地區(qū)的經驗。具體如下：

1.美國。美國不僅擁有一些世界上著名的私立大學，如哈佛、耶魯、芝加哥、斯坦福等，而且美國高等教育體系較發(fā)達，私立院校也較多。一方面，這是由于美國高等教育發(fā)展歷史較早的緣故;另一方面，發(fā)展私立教育是美國的傳統，各州在高等教育政策上實施市場化策略，允許個人和社會資本參與教育。據統計，在2000年時，美國有私立高校2484所，占高校總數的59.4%。其中在四年制的私立大學中，營利性私立大學277所，非營利性私立大學1551所;在二年制的私立大學中，營利性私立大學512所，非營利性私立大學144所。

在著名大學中，我們可以哈佛大學為例。在美國早期的殖民地學院中，哈佛學院是其中最早的一所，誕生于1636年，是依照劍橋大學的模式建立，初時也命名為“劍橋學院”（the Combridge college）。在1780年時，哈佛學院升格為哈佛大學;此時，該大學已有了140多年的建校歷史。

從其校徽和校訓，我們可略窺哈佛大學的辦學理念和大學精神。在其校徽上印有拉丁文VERITAS一詞，譯作漢語即為“真理”之意;其校訓的拉丁文譯為漢語即為“以柏拉圖為友，以亞里士多德為友，更要以真理為友”之意。因此，重視真理的精神是哈佛大學精神中的核心內容。同時，哈佛大學也具有良好的學風和校風。

哈佛大學的歷任校長中有下列諸人：1869年出任的年僅35歲的化學家艾略特（Charles W.Eliot）;1933年，接替艾略特的繼任者勞威爾出任哈佛大學校長的科南特（James Bryant Conant）;1970年出任哈佛大學校長的德里克·博克（Derek Bok）;第二十六任校長陸登庭（NeilL.Rudenstine）等。這些人不僅專業(yè)精湛，而且在高等教育理論上也有自己獨到的貢獻，如艾略特提出選課制度、科南特是要素主義課程理論的代表人物、德里克·博克著有多種高等教育理論著作。

哈佛大學在建校初期，設有董事會，主要由校外人士組成。另有學者認為，在學院的內部管理制度中，哈佛大學在初期形成了監(jiān)事會和院務委員會各有分工、院務委員會負責學院具體事務管理、監(jiān)事會擁有最終決定權的雙院制管理模式;這與美國其他的私立大學略有不同。校長是哈佛的最高行政首長;哈佛實行多元化領導，本科學院和研究生院各自為政;在行政事務上院長擁有自決權;校院級為高層學術行政管理，系處級為中層行政管理。

在院系設置上，現在的哈佛大學共有11所學術機構，包括十所學院及拉德克利夫高等研究學院。2009年時，哈佛大學有2400名教授，6700名本科生和12400名研究生。

哈佛大學與其他著名私立大學在辦學上都有相似之處：注重大學自治和學術自由;有較完備的大學制度和內部治理結構;經費充足;社會認可程度高;培養(yǎng)出大量的精英人才，遍布政界、學術界及商界。

當然，在美國多達2500所私立高校體系中，并不是所有的私立大學都像哈佛、耶魯那樣，保持高質量的辦學水平。依照卡耐基分類法，可將這些大學分成有博士學位授予權的研究型大學、有少量博士學位授予權的教學研究型大學，以及可授予碩士、學士和協士學位的不同類型的大學、學院等類型。

目前，由于美國高等教育的市場化辦學特征，還形成了一些從事第三級教育的企業(yè)化大學、高等教育培訓機構和在線網絡教育，如阿波羅集團的鳳凰大學、ITT教育服務公司等。這些營利性高等教育機構以市場為導向、以應用性知識和技能為教育與培訓的主要內容、追求利益最大化，是其在辦學中的主要特點。

2.日本。日本也是私立教育大國，在世界上也有一些著名的私立大學，如早稻田大學、慶應大學。這些大學形成早，資源豐富，在管理上也有自身的特點和優(yōu)勢。據統計，20 世紀50 年代初，日本有私立大學 112 所，學生近 15 萬人;70 年代初學校數增至 274 所，私立高校是日本高等教育大眾化進程的主力軍。1990年，日本的高等教育機構達到1162所（其中大學507所，短期大學593所，高等專門學校62所），在校學生人數為263.2萬，高等教育入學率達到36.3%。

日本的大學類型有三種，即國立大學、公立大學和私立大學。此外，在其高等教育體系中還包括高等專門學校與專修學院，以及短期高等教育機構等。如果說這是一種金字塔形的結構，那么私立高等教育機構較多地分布在塔底。日本私立大學的內部法人治理結構主要由理事會、監(jiān)事會和評議會構成，它們各自行使職責但又彼此制約，形成了一種較為民主的自律機制。同時還設有教授會，由教授、副教授和其他教學人員組成。

此外，重視立法建設與質量評估、政府的財政資助是日本私立大學管理中的又一突出特征。

3.其他國家和地區(qū)。在一些新興國家和地區(qū)，如韓國、菲律賓、馬來西亞、新加坡，以及我國的臺灣和香港地區(qū)，私立高等教育也呈快速發(fā)展趨勢。

例如，韓國2005年共有高等教育機構419所，其中私立高校359所，約占總數的85.7%，私立院校在校生2629242人，占在校生總數的74.1%。不但如此，韓國還有一些著名的私立大學如延世大學。2005-2006年，菲律賓共有高等教育機構1599所，其中私立院校（包括宗教類和非宗教類）1431所，約占總數的90%，私立院校在校生數為1589866人，占在校生總數的65.2%。馬來西亞2005年時共有高等教育機構630所，在校生731698人，其中私立院校數559所，占高教機構總數的88.7%;在校生數341310人，占在校生總數和的46.7%。柬埔寨現有63所大學，其中公立18所，私立45所。泰國的高等教育體系中有國立大學77所，私立大學59所。因此，從東南亞國家的情況可知，雖然各國私立高等教育發(fā)展情況各不相同，有的國家所占比重大，有的國家相對較少，但卻都是高等教育中的重要組成部分。

這些國家在建設私立高校的過程中，有如下經驗值得學習：一是重視與國外大學的資源合作與共享，借助國外高教資源，在本國建立分校;或進行合作辦學，采用多種形式在培養(yǎng)、課程等方面進行合作。二是制定各種法律，以保證私立高等教育的發(fā)展。三是在經費來源上，民間和社會資本并非私立高校的唯一來源，政府也有相應資助，這為某些國家的私立高校的發(fā)展提供了條件。

二、對我國建設高水平民辦大學的啟示

國外私立大學的發(fā)展對我國建設高水平的民辦大學有如下經驗可供借鑒：

（一）完整可行而切合我國民辦高等教育發(fā)展實際的立法工作是必不可少的。到目前為止，我國有關民辦高等教育的立法實際上只有兩部，即1998年頒布的《高等教育法》和2002年頒布的《民辦教育促進法》。在前一法律中只是綱要性地規(guī)定國家支持民辦高等教育的發(fā)展，而對具體資助的政策、方式、途徑和經費數額并沒有做出明確規(guī)定。即便在后一法律中，也只是有如下一些規(guī)定，如“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展”“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”以及可“接受捐贈、鼓勵金融機構給予貸款”等。而對于資助的具體經費并沒有一定之數。因此，在修訂和完善上述法律時，不妨明確規(guī)定相關各級政府在經費資助上的具體比例或數額：或是在地市級以上各級政府中設立促進民辦高等教育發(fā)展的專項資金，給予專項撥款;或是按在校生生均費用給予一定比例的財政支持;或是在中央政府的轉移支付資金中安排有民辦高校的相應撥款。總之，經費保障是高校辦學的基本前提，只有在這一條件得以滿足之時，才能談得上其他辦學自主權的實現。當然，這并不等于說民辦高校接受政府資助就得放棄自主辦學的權力，但在民辦高校的產權形式上可有某些改革。

（二）充足的經費來源是保證大學發(fā)展的必要條件，因此民辦高校要面向社會自主辦學，形成多渠道、多方位籌措經費的格局。從目前來看，學費收入依然是民辦高校經費的主要來源，而在捐贈、融資、校辦產業(yè)或企業(yè)等方面并沒有太多收入。相反在國外，如美國，捐贈是高校收入的重要來源：1996年排名前十位的大學的捐贈率，除斯坦福大學為28%較低外，其余均超過30%，其中哈佛大學為54%，普林斯頓大學為56%。因此，民辦高校應主動拓寬經費來源渠道，形成多方位籌措經費的格局。

（三）進一步完善董事會領導內下的校長行政的內部領導體制，加強校黨委的思想領導作用，凝聚全校力量，全力辦好大學。在我國民辦高校中，不但多數院校的董事會中缺乏社會各界的代表，而且有相當一部分院校董事會的集體決策制度和監(jiān)督制度形同虛設，基本上是投資者個人說了算，這就難以保證學校的辦學方向。因此，要完善這一制度，科學民主決策。黨委也要在思想領導、民主監(jiān)督和紀律管理等方面履行好自己的職責，同時發(fā)揮教授會、學術委員會等學術組織以及教代（下轉第35頁）（上接第28頁）會等組織的功能，促進高校更好地發(fā)展。

（四）加強人才儲備和教師隊伍建設。人才是大學發(fā)展的保證，要大力引進高層次人才，加強教師隊伍建設，改進教師的結構構成。同時，民辦大學要在教學、科研與人才培養(yǎng)上，加強與其他高校特別是一些研究型大學的協同發(fā)展與建設，這樣更有利于快速提高民辦高校的質量和水平。

（五）加強民辦大學的內涵建設。一流的民辦大學也不是一蹴而就的，需要經過較長時間的積淀、成長，要注意大學內蘊的培養(yǎng)，如注重大學精神，重視大學理念，塑造大學品牌。

此外，要加強宣傳，在全社會形成支持民辦高等教育發(fā)展的良好環(huán)境;民辦高校也要加強質量建設，贏得社會的信任。

【參考文獻】

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【基金項目】2013年廣西高校人文社科課題項目（SK13YB114）

【作者簡介】王柏遠（1975- ），男，湖南永州人，碩士，廣西外國語學院科研與發(fā)展規(guī)劃處講師;李春醒（1982- ），男，壯族，廣西隆安人，碩士，廣西外國語學院科研與發(fā)展規(guī)劃處講師。

（責編 黎 原）