大學畢業(yè)生住房保障問題解析

羅銳

（武漢大學社會保障研究中心，湖北武漢430072）

摘要：隨著我國高等院校招生規(guī)模的不斷擴大，大學畢業(yè)生已經(jīng)成為當下社會一個特殊群體。他們剛剛步入社會，收入水平較低，但并沒有被納入城市低收入群體，不能享受現(xiàn)行住房保障政策，因而其住房問題令人堪憂。因此，應完善住房保障政策，將大學畢業(yè)生納入到住房保障對象范圍；加強宏觀調(diào)控力度，穩(wěn)定房價從而降低房租；鼓勵大學畢業(yè)生到二、三線城市創(chuàng)業(yè)，降低其住房成本。

關鍵詞：大學畢業(yè)生；住房保障；需求分析

根據(jù)教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2013年我國大學畢業(yè)生人數(shù)達到699萬，比2012年增加了19萬，這個數(shù)字未包括職業(yè)教育人數(shù)。為了全面分析我國大學畢業(yè)生的實際住房情況，本文對大學畢業(yè)生細分為不同層次，即博士、碩士、普通本科、普通?？埔约奥殬I(yè)教育，①通過對這些不同層次的大學畢業(yè)生自身住房情況的特點進行分析，梳理出我國大學畢業(yè)生在住房方面存在的困難和問題，以期尋找解決困難的辦法與途徑。

一、大學畢業(yè)生的住房現(xiàn)狀

隨著我國高等院校招生規(guī)模的不斷擴大，大學畢業(yè)生已經(jīng)成為當下社會一個特殊群體?！鞍簿訕窐I(yè)”作為中國傳統(tǒng)文化中的基本價值觀和人生觀，對于剛剛離開校園走向社會的大學畢業(yè)生而言，不能不說是新的人生旅途開始就必須面對的兩大難題。其中，“安居”是當務之急，居不安何以樂業(yè)？目前，大學畢業(yè)生的住房問題表現(xiàn)在以下方面。

（一）居住條件參差不齊

我國的大學畢業(yè)生就業(yè)一般選擇一線城市（經(jīng)濟發(fā)達的大型城市）為主。以北京為例，平均每年大學畢業(yè)生人數(shù)為30萬人，約占全國畢業(yè)生人數(shù)的5%。在北京等一線城市剛剛畢業(yè)的大學生由于受到能力和工作經(jīng)驗的限制，其收入水平往往偏低，導致他們的住房需求對象往往是住房面積小、通勤時間長（交通不便利）的地段、居住環(huán)境不佳的出租屋，很多都是類似城中村的地方。[1]“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現(xiàn)象，必然會帶來一系列的社會問題：（1）人口雜亂；（2）城市規(guī)劃滯后；（3）基礎設施不完善,存在安全隱患。正是這樣環(huán)境令人堪憂的城中村，解決了城市近三分之一外來人口包括大量剛剛畢業(yè)的大學生的住房問題。[2]

相反，二三線中小城市的住房問題沒有一線城市嚴重，其住房壓力也低。雖然中小城市的住房壓力小，但相比大城市，其經(jīng)濟發(fā)展實力、公共服務水平要遜色。其高校數(shù)量相對大城市而言比較少，每年的畢業(yè)生人數(shù)也相對較少。因此，我國各類城市的大學生住房狀況是不同的。一線城市住房壓力大，二三線城市的住房壓力相對較小。

（二）身份處于“夾心層”

剛畢業(yè)的大學生并沒有被納入城市低收入群體，他們不符合條件去申請城市的廉租住房和購買經(jīng)濟適用住房，同時由于積蓄有限以及收入水平的限制，導致其無法購買商品住房，他們的身份成為住房保障對象的夾心層。據(jù)調(diào)查，大學畢業(yè)生月支出大約在1335～1700元，其中房租支出500元（這還是合租的價格），占總支出的三分之一。[3]

（三）大學畢業(yè)生住房需求旺盛

根據(jù)有關資料，我國從2004年到2012年，我國不同層次大學畢業(yè)生的人數(shù)如表1。

表1：歷年我國大學畢業(yè)生人數(shù)（單位：人）

從表1中可以看出,從2004年到2012年,我國大學畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。其中，博士畢業(yè)生人數(shù)從2004年的23446人增加到2012年的51713人，總增幅達到120%,平均年增幅14%；碩士畢業(yè)生人數(shù)從2004年的127331人增加到2012年的434742人，總增幅達到241%，平均年增幅26.7%；普通本科畢業(yè)生人數(shù)從2004年的1196290人到2012年的3038473人，總增幅154%，平均年增幅17.1%；普通?？飘厴I(yè)生從2004年的1194862人到2012年的3208865人，總增幅168%，平均年增幅18.6%；職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)從2004年的3056949人到2012年的6748946人，總增幅120%，平均年增幅13.3%。

大學畢業(yè)生的住房需求情況應根據(jù)其收入情況進行具體分析。表2是2013屆大學畢業(yè)生月收入的基本情況。

表2：2013屆大學畢業(yè)生在不同雇主類型的月收入 ②（單位:元）

首先，最應該受到保障的是普通?？坪吐殬I(yè)教育畢業(yè)生，即高職高專畢業(yè)生。他們長期奔波于勞動力市場，沒有穩(wěn)定的工作從而導致個人的低收入，這部分群體的專業(yè)技能和勞動生產(chǎn)率相對低下，故難以找到一個滿意的工作。根據(jù)表2可以計算出2013年高職高專畢業(yè)生的算術平均工資大約是2575 元/月，而2012年高職高專畢業(yè)生的平均工資是2375/月，③工資的年增長率大約只有8%?？上攵?，月薪2000多元的收入在年增長率為8%的情況下，每年月工資增加的額度只有二百元，市場房租以年增長率5.3%增加，④僅住房支出，就要耗費個人工資增長部分的66%。因此，在制定大學生住房保障政策時，應首先考慮高職高專和職業(yè)教育畢業(yè)生的住房問題。這部分群體自2011年起超過800萬人，且每年以約15%的增長速度提高。由于他們的學歷偏低以及自身條件的限制，在短期內(nèi)無法大幅提高其支付能力，他們需要國家提供長期穩(wěn)定的住房保障。

其次，本科畢業(yè)生是大學生住房保障對象的第二大群體，每年大約有300萬人，年增長率17%。他們的月平均工資為3100元，收入水平略高于高職高專和職業(yè)教育畢業(yè)生，他們工作的穩(wěn)定性以及收入增長率也優(yōu)于高職高專和職業(yè)教育畢業(yè)生。因此，這部分群體的住房保障問題是中長期的。

最后，還應適當關注研究生畢業(yè)生的住房問題。這部分人群包括博士和碩士，博士研究生畢業(yè)一年5萬人，碩士研究生每年畢業(yè)38萬人，這部分人的總量較少，只占千萬大學畢業(yè)生的5%左右，所以住房保障壓力相對較小。這部分人的特點是，剛剛參加工作，沒有什么積蓄，平均月收入4500元，他們的收入比高職高專和職業(yè)教育畢業(yè)生的月收入高近80%，且隨著工作經(jīng)驗的增加以及自我能力的提高，他們在收入方面將有可觀的增長。因此，對于這部分群體的住房保障是短期的、過渡性的。

二、大學畢業(yè)生住房保障問題的原因分析

大學畢業(yè)生的住房保障問題是嚴峻的，究其原因也是多方面的。

（一）房地產(chǎn)市場過熱導致商品房價格高位運行

根據(jù)相關資料，我國城鎮(zhèn)商品房平均價格從十年前的2381元/平方米上漲到5791元/平方米，⑤漲幅143%，年漲幅10.3%。大城市漲幅更大，以北京為例，北京市商品房2003年的均價4456/平方米，2012年達到20700/平方米，漲幅365%；大城市的漲幅遠遠高于全國的平均漲幅，而全國的大學畢業(yè)生絕大多數(shù)熱衷于在大城市就業(yè)。過高的房價必然導致房租一路攀升，這對于剛剛畢業(yè)的大學生來說，要自行解決其住房問題壓力更大。

房價快速上漲的首要原因是住房市場化。1998年國務院下發(fā)《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，改變了我國房地產(chǎn)市場的命運，房地產(chǎn)市場由原來的國家管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)。房地產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，甚至在某些地方其財政收入一半來源于房地產(chǎn)行業(yè)。在這種狀況下，我國商品房價格也是一路走高，導致房屋租賃價格的上漲。這就是我國大學畢業(yè)生剛剛離開校園邁入社會所面臨的現(xiàn)實環(huán)境。在我國住房保障未能覆蓋這部分群體的條件下，他們只能租住價格較低、各方面條件都較差的城中村住房。

（二）國家宏觀調(diào)控存在困難

20世紀90年代初，當時房地產(chǎn)市場處于低迷的狀態(tài)，國家解決居民住房問題出現(xiàn)困難，于是鼓勵社會各界來參與房地產(chǎn)開發(fā)（例如國家鼓勵個人出資建設住房）。1998年住房市場化后，我國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)得到空前發(fā)展，它為地方政府帶來了不菲的財政收入，一定程度上解決了自1994年分稅制改革以來中央政府與地方政府財權與事權不對等（中央政府與地方政府的財權比例6∶4、事權比例4∶6）的困難。地方政府熱衷于大力開發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，這樣能夠帶來巨大的財政收入，“土地財政”已經(jīng)成為地方政府的普遍選擇。當然，代價就是商品房價格年年攀升，大大超過了普通百姓的支付能力。中央政府在意識到商品房價格過度上漲給人民造成了嚴重的經(jīng)濟負擔，已經(jīng)把穩(wěn)定房價作為一項保民生的重要任務。近年來，中央政府多次出臺政策措施，要求穩(wěn)定房價，保證人民的正常住房需求。然而成效甚微。分析原因，筆者認為有中央政府和地方政府兩方面。一方面，從中央政府來說，房地產(chǎn)市場在各方的推動性高速發(fā)展猶如高速行駛的列車，突然讓它剎車停下是不現(xiàn)實的，也是很危險的。房地產(chǎn)市場的發(fā)展帶動了相關產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是金融業(yè)大量的信貸資金涌入相關行業(yè)，此時如果一味使用行政手段強行干預商品房價格，勢必造成許多行業(yè)資金鏈斷裂，形成金融風險，造成社會動蕩。這也就解釋了為什么中央政府屢次頒布政策穩(wěn)定房價卻難以取得好的效果。另一方面，對地方政府而言，首先是好不容易找到一個財政收入的來源，突然要切斷，在沒有找到其他收入來源的前提下一時難以接受。畢竟地方政府承擔著大量的事權，需要財政收入作為后盾；其次是房地產(chǎn)市場化在我國不過短短十幾年時間，地方政府沒有足夠的實踐經(jīng)驗來處理如何穩(wěn)定房價這類問題，一切都處在摸索之中，這就有個時間問題。

（三）大學生自身的定位問題

受傳統(tǒng)觀念影響，大學生在人們心中屬于社會精英階層。特別是上世紀七八十年代，大學生是人們眼中的天之驕子，是時代的弄潮兒，大學生畢業(yè)以后國家安排工作，住房問題自然也能得到解決。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，特別是隨著我國高校大規(guī)模擴招，大學生的社會地位已經(jīng)由精英變成平民。由于大學生數(shù)量陡增，國家已經(jīng)不可能再為大學生畢業(yè)以后分配工作，大學生畢業(yè)后須自謀職業(yè)，因此大學畢業(yè)生的住房問題也就成為一個社會問題。很多大學生并沒有對自己有一個正確的定位，在畢業(yè)后擇業(yè)時，往往青睞于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，例如北京、上海、廣州等大城市，而這些城市的人口已經(jīng)飽和甚至過剩，正是這些剛性需求推動了房價（包括租金）上漲，從而造成他們住房困難。

三、政策建議與措施

（一）完善住房保障政策

我國現(xiàn)有的住房保障體制沒有將大學畢業(yè)生納入到住房保障對象范圍，因此，國家應盡快完善住房保障政策。根據(jù)不同層次的大學畢業(yè)生分別制定相應的保障措施。可將大學畢業(yè)生分為三個層次，第一是高職高專和職業(yè)教育的大學畢業(yè)生，每年大約有800萬人，這一部分群體適用于采取租房的保障方式，政府可以為他們修建大學生公寓，同時將他們納入廉租房的保障對象。此外，一些大型企業(yè)為職工修建職工宿舍，政府可以通過稅收減免以及其他政策優(yōu)惠來鼓勵企業(yè)為職工解決住房問題。第二是本科畢業(yè)生，這部分人群納入經(jīng)濟適用房的保障范圍。有的地方政府開始建設兩限房（限房價，限戶型），這也是解決本科畢業(yè)生住房的另一途徑?？紤]到高職高專和職業(yè)教育的畢業(yè)生和本科畢業(yè)生剛就業(yè)時的收入水平較低，建議政府設立大學畢業(yè)生住房補貼基金，補貼標準根據(jù)當年的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入確定，畢業(yè)時一次性發(fā)放。第三是碩士和博士群體，考慮到這部分群體人數(shù)較少，且工作以后

收入水平相對較高，可通過購房優(yōu)惠利率等方式鼓勵其購買商品房。當然，在實際操作層面，應根據(jù)具體情況區(qū)別對待。

（二）加強宏觀調(diào)控力度，穩(wěn)定房價

針對房價快速上漲的問題，政府應積極進行宏觀調(diào)控，盡量穩(wěn)定房價。鑒于我國房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)市場化，政府在制定措施時，還是應該堅持市場為主、調(diào)控為輔。同時，各級地方政府應積極培育新的經(jīng)濟增長極，減少地方財政對房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，這才是解決穩(wěn)定房價的根本，同時也是一個漫長的過程。

（三）鼓勵大學畢業(yè)生到二、三線城市創(chuàng)業(yè)

大學生個人應對自己有清晰的定位。在畢業(yè)后選擇就業(yè)地時，盡量避免到房價高、住房壓力大的一線城市。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程加快，許多二、三線城市以及中小城市將得到快速發(fā)展，大學生可以優(yōu)先考慮這些城市作為就業(yè)地，這樣一方面能解決住房問題，另一方面也能夠加速這些城市的發(fā)展。

作為大學畢業(yè)生，應該根據(jù)自身條件，理性選擇住房。在剛畢業(yè)初，應該以滿足最基本的生活要求為住房標準，隨著能力的提高和收入的增加，然后再逐步改善住房條件?？傊?，應該一切從實際出發(fā)，切勿好高騖遠，加重自身以及家人的經(jīng)濟負擔。

注釋：

①我國每年的職業(yè)教育人數(shù)龐大，自2009年起每年畢業(yè)人數(shù)達到600萬，上文提及大學畢業(yè)生人數(shù)中的699萬并未包括職業(yè)教育人數(shù)。

②http://www.mycos.com.cn/Detail/ArticleDetail?articleID=10838。

③http://www.mycos.com.cn/Detail/ArticleDetail?articleID=10513，根據(jù)騰訊—麥可思2012屆大學畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查（2011年9 月23日—2012年4月10日）中高職高專畢業(yè)生在十個不同的行業(yè)的月收入得出的平均工資。

④http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm。

⑤http://news.sh.soufun.com/2013-02-26/9592478.htm。

參考文獻：

[1]李艷華.畢業(yè)大學生住房保障問題的困境及出路[J],四川理工大學學報（社會科學版），2010-06，25（3）：19-21.

[2]劉琳.“城中村”住房發(fā)揮了廉租房的作用[J].中國投資，2009，（3）.

[3]石婷婷.大學生就業(yè)后的住房貧困現(xiàn)象探析——基于浙江普通高職畢業(yè)生的調(diào)查[J].浙江社會科學，2010，（5）：112-115.