我國(guó)主要礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)評(píng)價(jià)及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略研究

羅健夫，周進(jìn)生

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院，北京100083)

摘要：為了客觀評(píng)價(jià)第二輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008年-2015年)，確定75個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，選取對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度、轉(zhuǎn)型能力、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境容量4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、礦業(yè)稅收占本區(qū)域財(cái)政收入比重等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將變異系數(shù)法與模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合，建立礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段的綜合評(píng)價(jià)模型。將礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為聚集-成長(zhǎng)、成長(zhǎng)-發(fā)展、發(fā)展-穩(wěn)定，穩(wěn)定-轉(zhuǎn)型4個(gè)階段，歸納出每個(gè)階段的特征；最后根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)各階段發(fā)展的特征提出整合現(xiàn)存各類政策，制定可操作、針對(duì)性強(qiáng)的差異化政策建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展階段；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；模糊綜合評(píng)價(jià)法

收稿日期：2014-10-28修回日期：2015-03-09

基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目“重要成礦區(qū)帶找礦突破與保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系研究”(1212011220851)。

作者簡(jiǎn)介：羅健夫(1989-)，男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，碩士，主要研究方向?yàn)榈V業(yè)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F127.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)06-0175-09

Abstract：In order to evaluate objectively developmentcurrent station of 75 mining economic divisions which was confirmed second national mining and resource programming(2008—2015),4 types first-class indicators which include contributing extent of mining economic in the mining economic divisions,the development of science and technology ability,potential development and the environmental capacity;12 second-class indicators,such as the rate of the mining tax in fiscal revenue of the divisions,are chosen,and combine the fuzzy comprehensive evaluation method with the variation coefficient method,building the comprehensive evaluation model about appraising developing situation of mining economic divisions.Mining economic divisions can be divided into four phases,which are gathered-growth,growth-development,development-stability,stability-transition;and then abstracted their features in this paper.Finally,according features in different phases,some suggestions about integrating all kinds of policies are presented,which are very operable and targeted.

Evaluation of Major Mining Economic Zones

of China and Their Future Development Strategy

LUO Jian-fu，ZHOU Jin-sheng

(SchoolofHumanisticandManagement,ChinaUniversityofGeosciences,Beijing100083,China)

Key words:mining economic divisions;development phases;evaluation indicators system;fuzzy comprehensive evaluation method

一、引言

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)概念首次出現(xiàn)于第一輪《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中，是指礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套好和開發(fā)利用相對(duì)集中的區(qū)域。其概念有別于礦業(yè)城市，在礦產(chǎn)資源賦存條件好、具有更多潛在資源的地區(qū)發(fā)展初期，還需要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的勘察和開發(fā)建設(shè)才可能成為礦業(yè)城市或城鎮(zhèn)。第二輪《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015)》依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求，確定了河北冀東煤鐵金礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域等75個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其目的是根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年上述區(qū)域萬(wàn)平方公里的礦產(chǎn)地?cái)?shù)接近全國(guó)平均值的2倍，達(dá)到57.2個(gè)/萬(wàn)平方公里；占全國(guó)26%的國(guó)土面積，礦業(yè)產(chǎn)值占43.84%，原煤占68.53%，黃金占66.41%。顯然，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國(guó)礦業(yè)的發(fā)展。

十八大提出，到2020年加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。礦業(yè)背負(fù)著保障原材料及能源穩(wěn)定供應(yīng)和最大限度減少地表擾動(dòng)的雙重責(zé)任，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)則承載著優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)等多重職責(zé)。本文研究的目的是在分析各階段礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，依據(jù)設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的核心城市為研究對(duì)象，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型判斷不同礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的發(fā)展階段，并依此制定差別化的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、保護(hù)與合理利用政策，以保證這類區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念來(lái)源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究也隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究而深入展開。1929年，赫瓦特(Herwart)根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源的加工利用程度，提出了礦區(qū)城市階段發(fā)展理論。20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者哈維(Harvey)和洛頓(Lowdon)提出了資源開發(fā)與區(qū)域理論。1971年，盧卡斯(Lucas)提出了單一資源型城市發(fā)展的階段理論，該理論講資源型城市發(fā)展階段分成了建設(shè)階段、雇傭階段、過(guò)渡階段和成熟階段[1]。而自20世紀(jì)80年代-90年代以后，國(guó)外對(duì)資源型區(qū)域的研究進(jìn)入了轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展階段的研究。Barns[2]等人對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)加拿大資源型產(chǎn)業(yè)及區(qū)域進(jìn)行研究，主要包括可更新資源的過(guò)渡開發(fā)和耗竭對(duì)資源性經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響、對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)重組轉(zhuǎn)型機(jī)制的研究、對(duì)資源型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型研究[3- 4]、資源開發(fā)地區(qū)原住居民的發(fā)展等幾個(gè)方面。21世紀(jì)以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展成為資源型地區(qū)的主要研究方向，學(xué)者Lockie Stewart[5]以及Bates[6]等人從資源開發(fā)、地區(qū)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)可持續(xù)的資源型區(qū)域發(fā)展路徑和理論模型進(jìn)行研究。

國(guó)內(nèi)對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究源于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，興起于21世紀(jì)初全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制與實(shí)施，大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段興起于20世紀(jì)80年代-90年代，劉隨臣[7]、胡小平[8-9]等學(xué)者利用圖形疊置法、多元統(tǒng)計(jì)、GIS技術(shù)等方法對(duì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃問(wèn)題進(jìn)行研究；第二階段則興起于2000年以后，尤其自2001年第一輪《全國(guó)礦產(chǎn)規(guī)劃》以及自2008年開始實(shí)施的第二輪《全國(guó)礦產(chǎn)規(guī)劃》以后，學(xué)者們將礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃問(wèn)題的研究展開為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)方向。其中，李閩[10]、孫毅[11]、韓學(xué)鍵[12]以及黃建歡[13]等人研究了具有代表性的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。2010年以來(lái)，以周進(jìn)生[14-17]等為代表的學(xué)者依托中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局委托的“重要成礦區(qū)帶找礦突破調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)研究(2012-2015)”項(xiàng)目，以第二輪《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015)》劃定的75個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，采取點(diǎn)上解剖、面上展開的方式，全面系統(tǒng)地研究了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特征、功能定位及發(fā)展建設(shè)評(píng)估等。對(duì)于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的評(píng)價(jià)，他們依據(jù)礦業(yè)對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用，構(gòu)建了準(zhǔn)則層，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、環(huán)境可持續(xù)支撐能力、政策支持能力和基礎(chǔ)地質(zhì)工作支撐程度、礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重等18項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系在“重要成礦區(qū)帶找礦突破調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)研究(2012-2015年)”項(xiàng)目2014年度成果考核中得到了國(guó)土資源部專家的認(rèn)可。本文按照數(shù)據(jù)可得性、可測(cè)性、可比性原則，選取了12個(gè)有代表性評(píng)價(jià)指標(biāo)，以50個(gè)主要礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對(duì)象，按照模糊綜合評(píng)價(jià)的思路和收集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，客觀確定了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，形成綜合評(píng)價(jià)模型。以此研究確定各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展階段，并提出推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策建議。

二、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段劃分及其特征

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的階段劃分是全程的，包括了基于地質(zhì)成礦規(guī)律研究和致礦異常分析的資源富集區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查階段，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可采礦床至礦產(chǎn)開發(fā)階段，礦山達(dá)產(chǎn)至礦業(yè)規(guī)模化發(fā)展階段，礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展階段和礦業(yè)衰退至閉坑階段，大致可以劃分為勘查至開發(fā)時(shí)期的聚集-成長(zhǎng)階段，礦產(chǎn)開發(fā)至規(guī)?；a(chǎn)時(shí)期的成長(zhǎng)-發(fā)展階段，礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期的發(fā)展-穩(wěn)定階段，礦業(yè)穩(wěn)定至衰退轉(zhuǎn)型時(shí)期的穩(wěn)定-轉(zhuǎn)型階段。

(一)聚集-成長(zhǎng)階段

礦產(chǎn)勘查大規(guī)模投入，各類礦產(chǎn)相繼發(fā)現(xiàn)，圈定出經(jīng)濟(jì)可采礦床；各類礦業(yè)活動(dòng)要素匯聚在礦產(chǎn)資源集中區(qū)域，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步形成。此階段中央、地方、社會(huì)等各類投資紛紛進(jìn)入，勘查活動(dòng)活躍，部分礦業(yè)開發(fā)前期準(zhǔn)備先后展開；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及人才技術(shù)處于萌發(fā)狀態(tài)；其他類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模有限，土地、水資源豐富，生態(tài)環(huán)境處于原始或者較少破壞狀態(tài)。

(二)成長(zhǎng)-發(fā)展階段

隨著礦產(chǎn)勘查程度的不斷深化和勘查范圍的不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)開發(fā)逐步進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，礦業(yè)產(chǎn)值和利稅對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。此階段礦產(chǎn)勘查相對(duì)大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入重要性下降，礦產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值不斷提高，各類礦產(chǎn)相繼發(fā)現(xiàn)，圈定出經(jīng)濟(jì)可采礦床；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及人才技術(shù)迅速成長(zhǎng)起來(lái)；與礦業(yè)活動(dòng)配套的其他類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模不斷涌現(xiàn)，土地、水資源及生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。

(三)發(fā)展-成熟階段

這是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最好時(shí)期，延續(xù)時(shí)間也最長(zhǎng)。此階段，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定且支撐著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活由依賴外界逐漸實(shí)現(xiàn)自給，城市交通、自來(lái)水供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善起來(lái)；與礦業(yè)活動(dòng)相關(guān)的運(yùn)輸、汽修、餐飲等輔助性產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并服務(wù)于礦業(yè)活動(dòng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。此時(shí)的土地、水資源和生態(tài)環(huán)境承受著不斷加大的壓力。

隨著礦業(yè)的發(fā)展、壯大、穩(wěn)定，采選礦技術(shù)、管理人才隊(duì)伍積累，甚至積壓；其他類型的人才難以就業(yè)，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。多年的礦業(yè)粗放發(fā)展，不加限制的圈占、肆意破壞土地和水資源，留給城市的是滿目瘡痍的山體、塌陷與奓山并存的礦區(qū)、污水橫流的地表水、失去平衡的地下水，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境遭受破壞。其他產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展沒有受到礦山企業(yè)的重視，隨著礦業(yè)發(fā)展而設(shè)立的地方政府更是無(wú)暇顧及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之事，加上當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺影響，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)也是步履艱難。與此同時(shí)，依靠礦業(yè)發(fā)展積累的收益，建礦初期上繳上級(jí)部門或者還貸，穩(wěn)定生產(chǎn)后受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，沒有考慮產(chǎn)業(yè)延伸、向其他產(chǎn)業(yè)投資的問(wèn)題，一般思路是異地開發(fā)，這種缺乏遠(yuǎn)見的礦業(yè)管理導(dǎo)致了礦竭城衰不可避免，轉(zhuǎn)型路徑難尋的局面。

(四)成熟-轉(zhuǎn)型階段

經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的開發(fā)，先期的礦山由于優(yōu)質(zhì)可采資源的減少，開采難度的增加，礦山經(jīng)營(yíng)效益緩慢下滑；此時(shí)可持續(xù)發(fā)展的路徑有3個(gè)，其一是就近異地開發(fā)，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響很小，經(jīng)過(guò)幾年的開拓工程后即可連續(xù)生產(chǎn)；其二是探邊摸底，即在原采礦權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行深部勘探以尋找深部賦存礦產(chǎn)，近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)，使得近200家礦山發(fā)現(xiàn)了新的資源儲(chǔ)備，重新煥發(fā)生機(jī)；其三是閉坑，即無(wú)新的可采資源，也沒有其他類礦產(chǎn)可以開發(fā)，此情景對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大，往往是礦竭城衰，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為迫切的任務(wù)。

另外，此時(shí)多年積累的各種發(fā)展問(wèn)題凸顯出來(lái)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一業(yè)獨(dú)大，礦山自身經(jīng)營(yíng)困難重重，更無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，倚重外部輸血、政府支持走轉(zhuǎn)型之路成為不二選擇；更為艱難的是人才結(jié)構(gòu)的單一化，治理和恢復(fù)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的壓力山大。

三、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段性特征，按照數(shù)據(jù)可取得、可度量的原則，構(gòu)建了包括礦業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)型能力、環(huán)境容量4個(gè)一級(jí)指標(biāo)12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)及其解釋如表1所示。

表1　礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其解釋

四、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種對(duì)多項(xiàng)指標(biāo)基于模糊數(shù)學(xué)的評(píng)價(jià)方法。該評(píng)價(jià)方法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)。它具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決模糊的、難以量化的問(wèn)題，適合各種非確定性問(wèn)題的解決。

該模型將模糊綜合評(píng)價(jià)法與變異系數(shù)法相結(jié)合，利用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)權(quán)重之后，再利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)?？紤]到75個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展程度、發(fā)展階段差異較大，為客觀反映他們之間的差距，本文選擇變異系數(shù)法來(lái)確定權(quán)數(shù)。因?yàn)榫C合評(píng)價(jià)是通過(guò)多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的，如果某項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值能明確區(qū)分開各個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象，說(shuō)明該指標(biāo)在這項(xiàng)評(píng)價(jià)上的分辨信息豐富，因而應(yīng)給該指標(biāo)以較大的權(quán)數(shù)；反之，若各個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象在某項(xiàng)指標(biāo)上的數(shù)值差異較小，則這項(xiàng)指標(biāo)區(qū)分各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的能力較弱，因而應(yīng)給該指標(biāo)較小的權(quán)數(shù)。

(一)模糊綜合評(píng)價(jià)法模型的建立

具體步驟如下：

1.指標(biāo)權(quán)重的確定。利用變異系數(shù)法得到評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)向量ω=(ω1,ω2,…,ωm)。

2.確定模糊綜合評(píng)價(jià)觀測(cè)矩陣。設(shè)P={p1,p2,…,pn}是待評(píng)價(jià)的n個(gè)方案集合，Q={q1,q2,…,qm}表示評(píng)價(jià)因素的集合，將P中的每個(gè)方案用Q中的每個(gè)因素進(jìn)行衡量，可以得到觀測(cè)值矩陣A。

3.再建立優(yōu)屬度矩陣。B=(bij)n×m，

其中，I1為效益型指標(biāo)；I2為成本型指標(biāo)；I3為區(qū)間型指標(biāo)。效益型指標(biāo)屬性越大越好；成本型指標(biāo)屬性越小越好；區(qū)間型指標(biāo)屬性則在某個(gè)區(qū)間為最佳。

若FBt>FBs，則t方案優(yōu)于s方案。對(duì)于本文評(píng)價(jià)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，結(jié)果得分越高，其發(fā)展階段也就越高。

(二)模型應(yīng)用及分析

應(yīng)用上述的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，本文選取50個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)所涉及的56個(gè)礦業(yè)活動(dòng)核心城市進(jìn)行研究。采用2012年的平板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，數(shù)據(jù)均來(lái)源于各地當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

利用變異系數(shù)法對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，可得到評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重向量。將其記為ω。各評(píng)價(jià)指標(biāo)大小如圖1所示。

ω=[0.0915,0.0811,0.0802,0.1442,0.1094,0.1332,0.0842,0.0731,0.0666,0.0872,0.0302,0.0190]

由上述結(jié)果可以看到，影響評(píng)價(jià)結(jié)果最大的前三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別為第4項(xiàng)、第5項(xiàng)和第6項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)分別為“相關(guān)礦產(chǎn)壓延及冶煉業(yè)利稅總額/采掘業(yè)利稅總額”、“從事礦業(yè)方面的科技人員/礦業(yè)工作人員總數(shù)”以及“主要礦種靜態(tài)服務(wù)年限”。由此可以看出，對(duì)于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展主要影響因素是轉(zhuǎn)型能力、科技支撐能力以及礦產(chǎn)資源保障水平這三個(gè)方面。

圖1　評(píng)價(jià)指標(biāo)各影響因子對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響的大小

2.利用模糊綜合評(píng)價(jià)得出評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)其計(jì)算得到的結(jié)果如表2所示。

表2　50個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)(56個(gè)核心城市)12項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分情況

對(duì)上述結(jié)果，進(jìn)行區(qū)間劃分，可得出如下結(jié)果，如表4所示。

從判定結(jié)果上來(lái)看，一般情況下，得分越高的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段也就越高，從聚集-成長(zhǎng)、成長(zhǎng)-發(fā)展、發(fā)展-成熟以及成熟-轉(zhuǎn)型階段從低到高依次排列。

3.模型評(píng)價(jià)結(jié)果分析

按照實(shí)際情況，本文將得分在[0,0.4)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為聚集-成長(zhǎng)、[0.35,0.5)為成長(zhǎng)-發(fā)展、[0.45,0.55)為發(fā)展-成熟、[0.55,1)為成熟-轉(zhuǎn)型。從各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要礦產(chǎn)資源服務(wù)年限(如表4所示)來(lái)看，各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展階段的劃分、評(píng)價(jià)和判斷與其主要礦產(chǎn)資源的服務(wù)年限基本呈正相關(guān)的關(guān)系。而表 4中所示的部分核心城市的主要礦產(chǎn)在選取上，也考慮到這些城市隨著多年的開發(fā)，原來(lái)的優(yōu)勢(shì)資源已經(jīng)被其他資源所替代。對(duì)于這樣類型的核心城市，本文在計(jì)算靜態(tài)服務(wù)年限的過(guò)程中，選擇了目前對(duì)當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展前景的礦種。從模型實(shí)驗(yàn)得出的數(shù)據(jù)以及由變異系數(shù)法得到各指標(biāo)的權(quán)重來(lái)看，采礦業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度和當(dāng)?shù)氐V業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技及轉(zhuǎn)型能力是決定其發(fā)展階段的主要因素。下面就各階段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)做以簡(jiǎn)要分析。

表3　50個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)(56個(gè)核心城市)

對(duì)于評(píng)價(jià)得分在[0,0.4)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，從主要礦產(chǎn)資源的保障情況來(lái)看，在此區(qū)間的主要礦產(chǎn)資源服務(wù)年限都很長(zhǎng)，基本都在100年以上。但從礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來(lái)看，淮南的科技及煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度要大于同區(qū)間的其他城市，故可以將其放入發(fā)展-成長(zhǎng)發(fā)展階段。

對(duì)于評(píng)價(jià)得分在[0.35,0.5)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，從礦產(chǎn)資源保障情況來(lái)看，淮南、雞西、格爾木、三門峽、平頂山、承德、大慶、赤峰、玉溪、曲靖處于成長(zhǎng)-發(fā)展階段；對(duì)于濟(jì)寧、白銀、棗莊、七臺(tái)河、鶴崗、渭南、石嘴山、淮北和雙鴨山，這些礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要礦產(chǎn)資源服務(wù)年限均較短，呈現(xiàn)出資源枯竭或者衰退的趨勢(shì)，故這些礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)屬于發(fā)展-成熟階段。由此可見，評(píng)價(jià)結(jié)果在[0.45,0.5)這個(gè)區(qū)間是成長(zhǎng)-發(fā)展與發(fā)展-成熟階段的一個(gè)過(guò)渡區(qū)域。

對(duì)于評(píng)價(jià)得分在[0.45,0.55)區(qū)間的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其主要礦產(chǎn)資源服務(wù)年限多在幾年到幾十年間，而在轉(zhuǎn)型方面各有區(qū)別。攀枝花、赤峰、洛陽(yáng)等城市所在的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然處在發(fā)展-成熟階段，但這些地區(qū)轉(zhuǎn)型能力較強(qiáng)，已經(jīng)體現(xiàn)出一定的再生能力。而萍鄉(xiāng)、文山、白銀、石嘴山等城市，地方經(jīng)濟(jì)依靠礦業(yè)經(jīng)濟(jì)較為嚴(yán)重，并未體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型和再生能力，更多體現(xiàn)出衰退的趨勢(shì)。而該區(qū)間內(nèi)，銀川和黔南州所在的兩個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)則屬于特例。從資源保障情況來(lái)看，這兩個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)年限都很長(zhǎng)，若僅考慮該方面，這兩個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都該歸于聚集-成長(zhǎng)階段，但這兩個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果能在發(fā)展-成熟階段。但是，由于銀川各類產(chǎn)業(yè)比較齊全，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)只是作為各門類經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，其對(duì)該礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的貢獻(xiàn)有限，且科技人員比例要比一般礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)要更高，所以綜合各方面因素考慮，將其發(fā)展階段歸為發(fā)展-成熟階段；而對(duì)于黔南州來(lái)說(shuō)，雖然其服務(wù)年限達(dá)到了127.50年，考慮到壓延及冶煉業(yè)的產(chǎn)值要遠(yuǎn)高于采礦業(yè)，也就相當(dāng)于在其開采初期既注重產(chǎn)品鏈的延長(zhǎng)，開始綜合發(fā)展礦業(yè)及附加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，故將其歸為成熟-轉(zhuǎn)型階段。

表4　各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市主要礦產(chǎn)資源服務(wù)年限(單位：年)

對(duì)于評(píng)價(jià)得分在[0.55,1)這個(gè)區(qū)間，從主要礦產(chǎn)資源的保障情況來(lái)看，基本上都屬于資源枯竭型的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其發(fā)展階段也就到了成熟-轉(zhuǎn)型階段。對(duì)于銅陵、鞍山、馬鞍山、包頭、唐山等地區(qū)，由于其鋼鐵等相關(guān)壓延、冶煉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了較高程度，故這些礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型程度也較好；而宜春、瀘州、焦作等地區(qū)，由于對(duì)礦業(yè)本身依賴程度依然較大，且轉(zhuǎn)型尚未完成，主要礦產(chǎn)資源依然處于不斷衰退的狀態(tài)。而在這一區(qū)間，較為特殊的是重慶市萬(wàn)州區(qū)，其煤炭資源還未到枯竭或衰退的程度，但評(píng)價(jià)其發(fā)展階段依然較高，主要原因在于其作為直轄市的轄區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完整，且科技支撐能力比其他一般礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)要更強(qiáng)。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及上述分析，可以得到本文所研究的全國(guó)50個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展階段結(jié)論，如表5所示。

從上述評(píng)價(jià)結(jié)果及其分析可以看出，該評(píng)價(jià)模型對(duì)于全國(guó)各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體具有一般適用性；但對(duì)于個(gè)別特殊類型的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，則需要具體問(wèn)題具體分析。例如礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨某個(gè)省的省會(huì)；以及其核心城市在某個(gè)省的省會(huì)或直轄市的某個(gè)區(qū)；亦或是在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要礦產(chǎn)資源還處在聚集——成長(zhǎng)階段就開始同時(shí)發(fā)展相關(guān)壓延及冶煉等下游產(chǎn)業(yè)等。而對(duì)于成熟—轉(zhuǎn)型的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，本文對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展程度并未進(jìn)行深入研究，故將部分從資源上已經(jīng)瀕臨枯竭的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、正在進(jìn)行及已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的幾種類型的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)均歸于此類。

六、結(jié)論及對(duì)策建議

本文針對(duì)全國(guó)主要礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)其礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)程度、轉(zhuǎn)型能力及科技支撐能力、主要礦產(chǎn)資源保障水平、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然條件以及環(huán)境容量等方面對(duì)其進(jìn)行發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)和階段界定。構(gòu)建了相應(yīng)地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)變異系數(shù)法確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，并且利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)所研究的全國(guó)50個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)(56個(gè)核心城市)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)之后又對(duì)該模型所評(píng)價(jià)的一般適用性和部分特殊類型的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了分析。由此得到了對(duì)本文所研究的50個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展階段界定，以及該理論的適用可行性。

整合現(xiàn)有政策，選擇并推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并將優(yōu)惠政策集中推進(jìn)。目前，直接或者間接支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)的政策主要包括國(guó)辦發(fā)〔2011〕57號(hào)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011-2020年)》、國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》、財(cái)建[2012]616號(hào)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等，初步統(tǒng)計(jì)有8大類51項(xiàng)政策之多。不可否認(rèn)，上述政策從不同側(cè)面提出鼓勵(lì)或者支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的措施，但在具體執(zhí)行中存在偏差，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展且有資金支持的落實(shí)到位多，而只有政策鼓勵(lì)但缺少真金白銀投入的則受到冷落；要求地方投入治理的各類政策難以得到落實(shí)甚至抵制。為此亟需根據(jù)不同礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段特點(diǎn)的制定針對(duì)性政策，同時(shí)整合已經(jīng)出臺(tái)的各類政策，根據(jù)實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便于更好的推進(jìn)第三輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制與實(shí)施。

從上述評(píng)價(jià)結(jié)果及分析情況來(lái)看，針對(duì)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的階段性差異，提出以下對(duì)策及建議：

第一，對(duì)于處在聚集-成長(zhǎng)階段礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)在其建設(shè)初期做好長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展礦業(yè)的同時(shí)，將其他礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及冶煉壓延業(yè)等后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)籌規(guī)劃范圍之列；同時(shí)，從礦業(yè)開發(fā)之初即有序開發(fā)、綜合高效利用資源，并且在開發(fā)過(guò)程中保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，避免走“先污染、后治理”的老路。

第二，對(duì)于處在成長(zhǎng)-發(fā)展階段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，鼓勵(lì)企地共商謀劃前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及冶煉壓延業(yè)，避免在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)礦業(yè)“一家獨(dú)大”的局面；在發(fā)展礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境采取相應(yīng)的保護(hù)措施，對(duì)塌陷、植被破壞以及水體污染等環(huán)境狀況及時(shí)處理，減少后續(xù)發(fā)展遺留問(wèn)題。

第三，對(duì)于處在發(fā)展-成熟階段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然礦業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)仍舉足輕重，但積極發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)正逐漸成為不二選擇，以備礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑引發(fā)整體經(jīng)濟(jì)不振；或者結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行新一輪的勘查，尋找接替資源。與此同時(shí)，也應(yīng)加大環(huán)境恢復(fù)治理力度，將治理成本降到最低限度。

表5　各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬核心城市發(fā)展階段情況對(duì)照表

第四，對(duì)于處在成熟-轉(zhuǎn)型階段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一方面需要對(duì)其礦產(chǎn)地外圍進(jìn)行勘查，尋找周邊、深部賦存礦產(chǎn)；另一方面也要在原有相關(guān)冶煉、壓延產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力發(fā)展，并且在這些方面加大投資力度，吸引相關(guān)人才，力爭(zhēng)以較短的時(shí)間且以較高的質(zhì)量完成礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

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(本文責(zé)編：辛城)