陳文通

(中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京海淀100091)

?

“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的根本保障

陳文通

(中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京海淀100091)

【摘要】“四個(gè)全面”所涉及的任務(wù)本身都不是新提出的，但把這四個(gè)方面的任務(wù)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體提出，并要求都做到“全面”實(shí)現(xiàn)，則是一項(xiàng)新的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”的實(shí)質(zhì)是，在鄧小平提出的“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，加進(jìn)了實(shí)現(xiàn)條件、法律保障和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用等三項(xiàng)重要內(nèi)容；而在全面建成小康社會(huì)的階段，必須以廣內(nèi)涵、全領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的要求加以貫徹，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和圓中國(guó)夢(mèng)打下具有決定意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們不僅應(yīng)當(dāng)明確“四個(gè)全面”的任務(wù)本身，而且應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和堅(jiān)定的信心，以迎接更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】四個(gè)全面；新的戰(zhàn)略布局；實(shí)現(xiàn)條件；政治保障；堅(jiān)定信心；問(wèn)題意識(shí)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一貫堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)思維，在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出了“四個(gè)全面”的新的戰(zhàn)略部署，這就是：全面建設(shè)小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。這“四個(gè)全面”既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路和階段性歷史任務(wù)，也是任務(wù)借以實(shí)現(xiàn)的根本保障，具有重大的戰(zhàn)略意義?！八膫€(gè)全面”意味著，在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，不僅賦予任務(wù)和目標(biāo)本身以更加全面的內(nèi)容和更高的要求，而且必須通過(guò)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，為其創(chuàng)造出必不可少的實(shí)現(xiàn)條件和政治保障。對(duì)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，既應(yīng)當(dāng)十分明確任務(wù)本身，又必須有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和堅(jiān)定的必勝信心。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出展現(xiàn)了一個(gè)新的階段

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，無(wú)論就其四個(gè)方面的構(gòu)成要素來(lái)說(shuō)，還是就對(duì)各個(gè)構(gòu)成要素的全面性的要求來(lái)說(shuō)，都不是一下子提出來(lái)的，而是經(jīng)歷了一定的過(guò)程?！八膫€(gè)全面”的提出既依賴(lài)于發(fā)展和改革實(shí)踐的深入，也依賴(lài)于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)的深化。“四個(gè)全面”是改革和發(fā)展實(shí)踐過(guò)程和認(rèn)識(shí)過(guò)程的結(jié)晶。這樣，也就把我國(guó)的改革和發(fā)展推向了一個(gè)新的階段。

(一)“四個(gè)全面”任務(wù)逐個(gè)相繼提出經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，即自實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和“第二次革命”(實(shí)行改革開(kāi)放)以來(lái)，黨中央陸續(xù)提出了一系列重要概念：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”、“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”、“建設(shè)小康社會(huì)”、“深化改革”、“依法治國(guó)”、“從嚴(yán)治黨”等。這些概念不僅不是孤立的，而且隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的發(fā)展，其內(nèi)涵在廣度和深度上都有了很大的變化。從黨的十二大以來(lái)的七個(gè)政治報(bào)告和中共中央有關(guān)重要決定，便可以看出這種變化的大致脈絡(luò)。七個(gè)政治報(bào)告的題目分別是：全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面(十二大)；沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)(十三大)；加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利(十四大)；高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)(十五大)；全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面(十六大)；高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗(十七大)；堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗(十八大)。從十三大以來(lái)的政治報(bào)告題目中，都包含“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)關(guān)鍵詞，突出了社會(huì)主義現(xiàn)代化、小康社會(huì)、改革開(kāi)放三個(gè)概念。在十八大報(bào)告中，“全面建成小康社會(huì)”的任務(wù)已經(jīng)提出來(lái)了。在發(fā)展道路、現(xiàn)代化藍(lán)圖和階段性目標(biāo)已定的前提下，關(guān)鍵是為此提供必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和保障——制度條件，法治保障，政治保障。因此，改革向哪里深化、法治國(guó)家如何建立、黨的領(lǐng)導(dǎo)如何加強(qiáng)和改善，便提到重要議事日程上來(lái)了。為此，十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別做出了兩個(gè)重要決定——“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”；“中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定”。這里分別提出了兩個(gè)“全面”：“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。十八屆四中全會(huì)以后，習(xí)近平總書(shū)記又提出了一個(gè)新概念——“全面從嚴(yán)治黨”。這時(shí)候，“四個(gè)全面”——全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨——就都提出來(lái)了。于是，習(xí)近平總書(shū)記將“四個(gè)全面”作為整體提出，便形成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)一的理論體系。

(二)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出實(shí)屬水到渠成

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察調(diào)研時(shí)，第一次把“四個(gè)全面”同時(shí)并列提出。他說(shuō)：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！?015年2月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——一論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”》的評(píng)論員文章。文章總結(jié)提出：2012年11月，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央接過(guò)歷史的接力棒。兩年多來(lái)，從黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”，到黨的十八屆三中全會(huì)部署“全面深化改革”，再到黨的十八屆四中全會(huì)要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示“全面從嚴(yán)治黨”，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局清晰可見(jiàn)。[1](3-24)此后，“四個(gè)全面”這一并列提法被固定下來(lái)，成為一種標(biāo)準(zhǔn)的表述。這“四個(gè)全面”既是總體要求，也是“偉大事業(yè)”和“系統(tǒng)工程”，還是當(dāng)前的“主要矛盾”，從而歸結(jié)為“戰(zhàn)略布局”。

二、對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的解讀應(yīng)首先著眼于總體

“四個(gè)全面”包含發(fā)展、改革、法治、黨建四個(gè)方面的內(nèi)容，但是，“四個(gè)全面”不是一個(gè)“拼盤(pán)”，而是一個(gè)由這些要素構(gòu)成的有機(jī)整體。因此，我們必須首先從總體上和內(nèi)在聯(lián)系上把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精神實(shí)質(zhì)。

(一)“四個(gè)全面”是一個(gè)互相關(guān)聯(lián)內(nèi)在統(tǒng)一的整體

從改革和發(fā)展的全部任務(wù)和相互關(guān)系來(lái)說(shuō)，無(wú)論從理論上說(shuō)還是從實(shí)踐上說(shuō)，“四個(gè)全面”都是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。從一個(gè)角度說(shuō)，我們的任務(wù)是發(fā)展中國(guó)和強(qiáng)大中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，使中國(guó)成為世界上最強(qiáng)大、最文明的國(guó)家之一。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的任務(wù)又是改革。這種改革既是經(jīng)濟(jì)體制的變革，也是政治上層建筑的變革；或者說(shuō)，是生產(chǎn)的社會(huì)形式的變革。但是，發(fā)展和改革互相依存，發(fā)展向改革提出要求，決定改革的性質(zhì)和任務(wù)，發(fā)展使改革得以順利進(jìn)行；改革為發(fā)展創(chuàng)造條件和開(kāi)辟道路，使發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，把發(fā)展不斷推進(jìn)到新的階段，并賦予發(fā)展新的內(nèi)涵。

從社會(huì)主義現(xiàn)代化的角度看問(wèn)題，“四個(gè)全面”是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的邏輯展開(kāi)。首先，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我國(guó)新時(shí)代全部任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和奮斗目標(biāo)。我們黨決心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，就是為了一心一意進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義現(xiàn)代化”是黨和國(guó)家全部工作的出發(fā)點(diǎn)和宏偉目標(biāo)。為此，黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，其戰(zhàn)略步驟是，分“三步走”——從貧窮到溫飽，從溫飽到小康，從小康到發(fā)達(dá)——實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！八膫€(gè)全面”就是圍繞著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一步一步展開(kāi)的。其次，現(xiàn)代化建設(shè)需要通過(guò)改革創(chuàng)造體制條件。社會(huì)主義現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)走什么發(fā)展道路和采取何種發(fā)展模式的問(wèn)題。在我國(guó)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)早在上個(gè)世紀(jì)50年代就提出來(lái)了，但未能正常順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，在傳統(tǒng)社會(huì)主義道路上和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可能正常順利進(jìn)行。這就需要變革原有的發(fā)展道路和發(fā)展模式，探索新的發(fā)展道路和發(fā)展模式。于是，改革的任務(wù)就被提到議事日程上來(lái)了。我們黨得出的結(jié)論是：必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而這條道路在經(jīng)濟(jì)方面的重要標(biāo)志就是，必須放棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)在我國(guó)只是處在這條道路的初級(jí)階段，必須建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。改革的方向和目標(biāo)確定以后，還有一個(gè)不斷展開(kāi)和不斷深化的問(wèn)題。這一點(diǎn)不僅和理論認(rèn)識(shí)有關(guān)，不僅和克服阻力的進(jìn)程有關(guān)，也和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和步驟有關(guān)。改革的過(guò)程是從易到難、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單項(xiàng)到綜合、從經(jīng)濟(jì)到政治、由表及里的過(guò)程。越是到后來(lái)，越是要求改革進(jìn)一步深化和具有全面性。可以說(shuō)，現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的過(guò)程，同時(shí)也是改革不斷深化、開(kāi)放不斷擴(kuò)大的過(guò)程。再次，隨著改革的不斷深化和發(fā)展的現(xiàn)代化程度的提高，對(duì)現(xiàn)代政治形式——法治——也提出了更多和更高的要求。一方面，法治作為政治上層建筑，是深化改革和進(jìn)一步文明發(fā)展的客觀(guān)要求和必然結(jié)果；另一方面，改革、發(fā)展和法治又是相輔相成和互相促進(jìn)的關(guān)系。在改革和發(fā)展的進(jìn)程中都必須有起碼的法律保障；改革和發(fā)展的合乎規(guī)律的積極成果都需要以法律的形式加以肯定。最后，發(fā)展、改革和法治都必須依靠和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上社會(huì)主義道路的國(guó)家，共產(chǎn)黨處于當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政的核心地位。因此，無(wú)論是改革、發(fā)展 還是法治，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這就對(duì)黨的建設(shè)本身提出了更高的要求。

(二)“四個(gè)全面”體現(xiàn)了發(fā)展改革新階段的總體戰(zhàn)略

“四個(gè)全面”體現(xiàn)了和標(biāo)志著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在分階段地、一個(gè)一個(gè)地提出上述四個(gè)方面的任務(wù)時(shí)，既不可能做到形成統(tǒng)一的整體，更不可能做到全面。只有當(dāng)這些任務(wù)都已經(jīng)提出時(shí)，只有這些任務(wù)必須以相互依賴(lài)的關(guān)系推進(jìn)時(shí)，只有初步具備“全面”實(shí)現(xiàn)的條件時(shí)，“四個(gè)全面”的總體戰(zhàn)略布局才有可能提出，才有可能付諸實(shí)施。以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為線(xiàn)索，如果說(shuō)鄧小平的分“三步走”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署(戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟)是半個(gè)世紀(jì)的總體戰(zhàn)略的話(huà)，那么，習(xí)近平的“四個(gè)全面”則主要是全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的總體戰(zhàn)略。這第二步的任務(wù)是，由低水平和不平衡的小康(剛剛解決溫飽的小康)，達(dá)到高水平和全面、均衡的小康。這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的承上啟下的關(guān)鍵一步。這第二步目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)之時(shí)，中國(guó)就走到了現(xiàn)代化社會(huì)的門(mén)檻了。“四個(gè)全面”作為這個(gè)新階段的總體戰(zhàn)略，主要是闡明該階段我國(guó)發(fā)展改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)策。在沿著中國(guó)道路前進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“四個(gè)全面”具有承前啟后的性質(zhì)。

(三)“四個(gè)全面”的要義是奮斗目標(biāo)和保障條件的“全面性”

對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的理解，很重要的一點(diǎn)就是，注重奮斗目標(biāo)和保障條件的全面性。建設(shè)小康社會(huì)、體制改革、依法治國(guó)、黨的建設(shè)雖然很早就提出來(lái)了，但由于認(rèn)識(shí)和條件的局限性，都沒(méi)有、也不可能一下子就提出“全面”的要求。建設(shè)小康社會(huì)，是現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的中間一步，從基本解決溫飽到中等水平的發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間，都處于建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程，前后有很大的乃至部分質(zhì)的差別。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制，起初的目標(biāo)只能是低水平的、不平衡的小康。體制改革，起初主要是經(jīng)濟(jì)體制改革，而且是淺層次的，也不可能全面出擊和一步到位。經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了很多小的階段——從調(diào)整分配關(guān)系到調(diào)整和改革價(jià)格體系，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從改革企業(yè)制度到調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，從一般企業(yè)改革到財(cái)政金融體制改革，從微觀(guān)層次到宏觀(guān)層次，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革，等等。依法治國(guó)和依法行政體現(xiàn)的主要是政治體制改革，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而逐步提到日程上來(lái)的；相對(duì)而言，滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，而且總是先解決那些成熟的問(wèn)題。黨的建設(shè)一直在完善和加強(qiáng)，但新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)黨的建設(shè)的要求也越來(lái)越高。現(xiàn)在對(duì)發(fā)展、改革、法治、黨建的要求，不僅是越來(lái)越高，變革的程度越來(lái)越深化，而且提出了盡可能全面的要求。所謂“全面”，主要是相對(duì)于片面而言的。具體地說(shuō)，在內(nèi)涵的方面不能有重要的缺失和遺漏；在空間上不能有明顯的薄弱環(huán)節(jié)和死角。全面性還意味著，四個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，交錯(cuò)進(jìn)行。之所以現(xiàn)在提出“全面”的要求，是因?yàn)闂l件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

(四)“四個(gè)全面”突出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本和關(guān)鍵

中國(guó)所走的發(fā)展道路，不是世界上大多數(shù)國(guó)家所走的現(xiàn)代一般的資本主義道路，而是特殊的社會(huì)主義道路，是后發(fā)展國(guó)家社會(huì)主義的典型代表。但是，這條社會(huì)主義道路已經(jīng)不是改革以前的傳統(tǒng)社會(huì)主義道路，而是新型的、真正符合中國(guó)國(guó)情和具有中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義道路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，仍然堅(jiān)持馬克思主義基本理論——馬克思的“兩個(gè)偉大發(fā)現(xiàn)”和“一個(gè)科學(xué)結(jié)論”。馬克思的唯物主義歷史觀(guān)和對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的理論分析，仍然是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的歷史定位、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)形式選擇的基本理論依據(jù)；馬克思得出的共產(chǎn)主義(科學(xué)社會(huì)主義)的科學(xué)結(jié)論，預(yù)示著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展方向，仍然是我們?yōu)橹畩^斗的遠(yuǎn)大目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)這個(gè)后發(fā)展國(guó)家社會(huì)主義來(lái)說(shuō)，既不能和馬克思的科學(xué)社會(huì)主義藍(lán)圖對(duì)號(hào)入座，不能力圖超階段和好高騖遠(yuǎn)，也不能混同于形形色色的非科學(xué)社會(huì)主義，而必須從中國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，腳踏實(shí)地向前邁進(jìn)。這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路包括豐富的內(nèi)涵，十八大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的概括包含了作為黨的基本路線(xiàn)的“一個(gè)中心”和“兩個(gè)基本點(diǎn)”，包含了“五大建設(shè)”，包含了我們的主要目標(biāo)和落腳點(diǎn)。其實(shí)，“四個(gè)全面”是對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”現(xiàn)階段基本內(nèi)涵的另一種概括，包含了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑和保障，突出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路現(xiàn)階段的根本和關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就應(yīng)當(dāng)抓住根本和關(guān)鍵。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，“四個(gè)全面”是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路理論認(rèn)識(shí)的最新發(fā)展。我們需要進(jìn)一步搞清楚的是，為什么要突出這四個(gè)方面的內(nèi)容。

三、準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”各自的主要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)

在從總體上理解“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)上，還需要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”各自的主要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)，以便貫徹落實(shí)。

(一)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略步驟

“全面建成小康社會(huì)”是“四個(gè)全面”的第一個(gè)內(nèi)容。這說(shuō)明，“四個(gè)全面”是以發(fā)展為起點(diǎn)展開(kāi)的，是圍繞著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性任務(wù)展開(kāi)的。

1.全面建成小康社會(huì)是我國(guó)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的關(guān)鍵一步

分三步走基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是鄧小平提出來(lái)的戰(zhàn)略部署。第一步，20世紀(jì)80年代末達(dá)到溫飽水平(擺脫貧窮)；第二步，20世紀(jì)末達(dá)到小康水平(不窮不富，日子比較好過(guò))；第三步，21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕。到黨的十六大(2002年)，已經(jīng)相繼實(shí)現(xiàn)了第一步和第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但當(dāng)時(shí)還只是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。 從初步達(dá)到小康水平到達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還有一個(gè)進(jìn)一步建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。因此，十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的新的奮斗目標(biāo)，這就是：在21世紀(jì)的頭20年(到2020年)，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。其主要目標(biāo)涉及：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綜合國(guó)力；民主法治建設(shè)和依法治國(guó)；人的素質(zhì)提高和全面發(fā)展；生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。2007年，十七大又進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新的具體要求。概括地說(shuō)就是：工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列；人民富裕程度顯著提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境良好；人民享有更加充分的民主權(quán)利，具有更加文明的素質(zhì)和精神追求；各方面制度更加完善，社會(huì)更加充滿(mǎn)活力而又安定團(tuán)結(jié)；對(duì)外更加開(kāi)放，更具有親和力，為人類(lèi)文明做出更大的貢獻(xiàn)。2012年，十八大又提出了“全面建成小康社會(huì)”更新要求，這就是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。這是“建成”的要求，而不是建設(shè)過(guò)程的要求?，F(xiàn)在，距離2020年還有5年多時(shí)間，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的整個(gè)戰(zhàn)略部署中，全面建成小康社會(huì)是我國(guó)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的關(guān)鍵一步，將為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.全面建成小康社會(huì)的要害是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全面”性

總體上初步達(dá)到小康水平是社會(huì)主義現(xiàn)代化第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最低要求，“全面建設(shè)小康社會(huì)”則要求有全面豐富的內(nèi)涵和更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，“全面建成小康社會(huì)”則是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的結(jié)果。因此，“全面建成小康社會(huì)的要害是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性”。所謂“全面性”就是不能顧此失彼或厚此薄彼，不能有片面性。“片面性”可以有多種表現(xiàn)：地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體之間發(fā)展差距過(guò)大，只重視物質(zhì)文明而忽視精神文明，各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)顧此失彼，以GDP的增長(zhǎng)速度為中心，只追求形式不注重內(nèi)容，只要結(jié)果不講代價(jià)，等等，都是片面性的表現(xiàn)。從十八大報(bào)告所羅列的種種問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，確實(shí)存在諸多的片面性，或者說(shuō)不平衡。其中最主要的是，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)不平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡。有鑒于此，必須按照全面建成小康社會(huì)的要求加以糾正。首先，必須兼顧物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面。以往，我們更多地注重物質(zhì)文明建設(shè)，今后必須更多地加強(qiáng)精神文明建設(shè)。我國(guó)的現(xiàn)代化是在社會(huì)主義道路上實(shí)行現(xiàn)代化，小康社會(huì)本身就應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)主義因素。因此，我們決不能造成那樣一種局面：雖然物質(zhì)大大豐富了，但精神卻缺失了。現(xiàn)在，有些人生活腐化，自甘墮落，心中沒(méi)有祖國(guó)，沒(méi)有集體，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，沒(méi)有理想和抱負(fù)，就是精神缺失的表現(xiàn)。如果這種情況發(fā)生在更多的人身上，小康社會(huì)建設(shè)就在很大程度上失敗了。其次，必須兼顧城市和農(nóng)村兩個(gè)社會(huì)區(qū)域和社會(huì)群體。城鄉(xiāng)分離和對(duì)立是歷史形成的。起初是一種進(jìn)步，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但在現(xiàn)代社會(huì)，城鄉(xiāng)對(duì)立和過(guò)大的城鄉(xiāng)差別，不僅有失社會(huì)公平，而且成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙。在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的階段，財(cái)力物力分配適當(dāng)向工業(yè)和城市傾斜確有必要；但現(xiàn)在情況不同了，對(duì)“三農(nóng)”的歷史欠賬應(yīng)當(dāng)逐步償還，通過(guò)實(shí)行向“三農(nóng)”傾斜的政策，使“三農(nóng)”發(fā)展得更快一些，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，以后全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化?？s小城鄉(xiāng)差距不等于城市化，不是要把農(nóng)村統(tǒng)統(tǒng)變成城市。我國(guó)現(xiàn)在大量農(nóng)村人口涌向城市，并不完全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，許多是城鄉(xiāng)差別過(guò)大的結(jié)果。農(nóng)村始終是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)定位、生產(chǎn)方式和生活方式、村落組織、住宅建設(shè)等等，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村的需要，體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)。再次，必須兼顧沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地邊緣落后地區(qū)。我國(guó)的落后地區(qū)，更多地集中在西部和北部，主要是自然地理?xiàng)l件的差別造成的。我國(guó)實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距。但是，西部大開(kāi)發(fā)總有一定的局限性，有些地方始終是鞭長(zhǎng)莫及，有些地方還是不具備發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。因此，還應(yīng)當(dāng)采取扶貧和移民等其他政策措施。

(二)全面深化改革是最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的制度保障

全面深化改革是“四個(gè)全面”的第二個(gè)內(nèi)容，是作為全面建成小康社會(huì)的制度條件提出來(lái)的。沒(méi)有同現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度條件，沒(méi)有同現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治制度條件，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。而這樣的條件只有通過(guò)全面深化改革才能夠創(chuàng)造出來(lái)。

1.中華民族的偉大復(fù)興有賴(lài)于史無(wú)前例的根本性改革

中國(guó)是世界上為數(shù)不多的最偉大的文明古國(guó)之一，無(wú)論就國(guó)土面積和人口數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是就經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際影響力來(lái)說(shuō)，中國(guó)都曾經(jīng)是最大最強(qiáng)最有影響力的國(guó)家。但是，自明朝末期以后逐漸衰落下來(lái)了。當(dāng)西方國(guó)家由傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向資本主義生產(chǎn)方式、由人的依賴(lài)關(guān)系轉(zhuǎn)向物的依賴(lài)關(guān)系、由中世紀(jì)邁進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)時(shí)，中國(guó)仍然停留在中世紀(jì)。在這種情況下，遭受外國(guó)資本主義國(guó)家的侵略和掠奪是不可避免的，以至于最終淪為半殖民地半封建社會(huì)。原因固然是多方面的，但基本的問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)政治腐敗，爭(zhēng)權(quán)奪利，民族不睦，戰(zhàn)亂不止；且夜郎自大、固步自封，閉關(guān)鎖國(guó)，不知天外有天。在此期間，政治上層建筑的變革落后于時(shí)代發(fā)展的潮流，生產(chǎn)方式的變革落后于生產(chǎn)力發(fā)展的要求。但物極必反，分久必合。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)民主革命和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，以及全國(guó)人民艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，使中國(guó)出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)——軍閥混戰(zhàn)和四分五裂的狀態(tài)結(jié)束了，帝國(guó)主義的在華特權(quán)結(jié)束了，中國(guó)的半殖民地半封建社會(huì)結(jié)束了，中國(guó)人民重新站起來(lái)了。新中國(guó)成立以后，我們走上了一條特殊的發(fā)展道路——社會(huì)主義道路，為中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了有利的條件。但是，在長(zhǎng)達(dá)30年左右的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)所走的是蘇聯(lián)式的傳統(tǒng)社會(huì)主義道路，傳統(tǒng)社會(huì)主義道路在表面形式上(公有制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，按勞分配)和未來(lái)科學(xué)社會(huì)主義的藍(lán)圖很相似，但其內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)；由于它并不是一種同后發(fā)展國(guó)家社會(huì)主義相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式，因而是注定行不通的。實(shí)踐證明，如果只是正確地走上了社會(huì)主義道路，而沒(méi)有找到合乎中國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)形式，復(fù)興的夢(mèng)想還是難以實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)主義道路必須堅(jiān)持，傳統(tǒng)社會(huì)主義道路必須放棄。但是，從傳統(tǒng)的社會(huì)主義道路轉(zhuǎn)向新型的社會(huì)主義道路，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須經(jīng)過(guò)史無(wú)前例的根本性的改革。

2.我國(guó)改革的基本性質(zhì)和正確方向是“第二次革命”

通過(guò)改革主要解決什么問(wèn)題，改革的基本性質(zhì)和正確方向是什么，開(kāi)始并不是一切都很清楚和明確，所以才提出了改革要“摸著石頭過(guò)河”。改革的方向、思路和重點(diǎn)是在改革的實(shí)踐中逐步明確起來(lái)的，是依靠全黨和全國(guó)人民的智慧創(chuàng)造出來(lái)的。人們首先有一個(gè)比較，傳統(tǒng)社會(huì)主義的具體制度(體制)并沒(méi)有顯示出預(yù)想的優(yōu)越性。特別是在以現(xiàn)代科技和資源配置效率為標(biāo)志的生產(chǎn)力發(fā)展方面，反而表現(xiàn)出令我們尷尬的情況：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“公有制經(jīng)濟(jì)不如私有制經(jīng)濟(jì)”，“社會(huì)主義不如資本主義”。因此，改革的第一步就是提倡對(duì)外開(kāi)放，首先以辦特區(qū)、開(kāi)窗口的形式吸引外資，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的企業(yè)制度和管理方式。開(kāi)放本身就是改革。國(guó)內(nèi)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。農(nóng)民盼望自己能夠自主地種地，除了應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)之外，收益應(yīng)當(dāng)屬于自己所有。這就意味著，公社體制和大規(guī)模作戰(zhàn)式的集體耕作形式必須放棄。農(nóng)民還要求，第一，除了農(nóng)業(yè)本身以外，還應(yīng)當(dāng)允許發(fā)展農(nóng)村副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)放農(nóng)村集市貿(mào)易和流通。第二，生產(chǎn)方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，是個(gè)體經(jīng)營(yíng)還是雇工經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要而定，不應(yīng)當(dāng)硬性限制。第三，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，必然有越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力游離出來(lái)，因此，必須允許農(nóng)民進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。于是，“大包干”(包干到戶(hù))、“種田大戶(hù)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、雇工經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民工進(jìn)城等形式都應(yīng)運(yùn)而生。從理論上講，“大包干”實(shí)際上是土地法律所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的分離，農(nóng)民得到了土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是工農(nóng)、城鄉(xiāng)融合的雛形；種田大戶(hù)和雇工經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是資本主義生產(chǎn)方式；勞動(dòng)力的流動(dòng)實(shí)際上打破了城鄉(xiāng)分離的格局。農(nóng)村改革是從責(zé)任制開(kāi)始的，但很快就突破了責(zé)任制。改革的難點(diǎn)在城市，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是集體企業(yè)，都有一個(gè)突破行政控制和打破“大鍋飯”的問(wèn)題——地區(qū)和地區(qū)、企業(yè)和國(guó)家、企業(yè)和企業(yè)、勞動(dòng)者(職工)和勞動(dòng)者的“大鍋飯”，越來(lái)越多的資源配置、交換關(guān)系、分配關(guān)系、利益關(guān)系需要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。這就不僅需要改革統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)配、計(jì)劃價(jià)格、平均分配的制度，不僅需要改革計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而且需要變革所有制關(guān)系、生產(chǎn)方式、企業(yè)制度和宏觀(guān)管理方式。以上所說(shuō)，主要是經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系層次的改革；除此之外，必然涉及政治上層建筑方面的改革。總的來(lái)說(shuō)，就是改革同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)制度，改革同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的政治上層建筑?；締?wèn)題是解決經(jīng)濟(jì)關(guān)系和上層建筑超階段的問(wèn)題。鄧小平把所有為生產(chǎn)力發(fā)展開(kāi)辟道路的變革都稱(chēng)之為“革命”；中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命，都是這種意義的革命。第一次革命是民主革命和社會(huì)主義革命。正在進(jìn)行的改革是“第二次革命”。如果我們把新民主主義革命和以“社會(huì)主義改造”以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”為標(biāo)志的“社會(huì)主義革命”分開(kāi)來(lái)，那么，改革就是“第三次革命”。第二次革命部分地革了第一次革命成果的命，否定了多種所有制形式和商品生產(chǎn)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))，具有超階段的性質(zhì)；第三次革命革的則是第二次革命中建立的傳統(tǒng)社會(huì)主義體制的命，在新的起點(diǎn)上恢復(fù)了多種所有制形式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。就一定意義來(lái)說(shuō)是否定的否定。我國(guó)的改革是否夠得上“全面深化改革”，首先在于是否符合“第二次革命”的質(zhì)的規(guī)定性。

3.“全面深化改革”要求在深化改革的新階段更著眼于全面

“全面深化改革”包括互相聯(lián)系和互為前提的兩層意思和兩個(gè)要點(diǎn)：一是深化，二是全面?！叭嫔罨母铩币笤谏罨母锏男码A段更加注重改革的全面性。

“深化改革”在于使改革由表面層次進(jìn)入到本質(zhì)層次?！吧罨母铩钡囊笤缇吞岢鰜?lái)了，人們一般用“深層次”和“深水區(qū)”形容深化改革的涵義。實(shí)際上，“深化改革”就是使改革由表面層次進(jìn)入到本質(zhì)層次，由表及里地探尋問(wèn)題產(chǎn)生的根源。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，就是變革所有制關(guān)系、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)制度。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，絕不單單是由市場(chǎng)取代計(jì)劃和政府。計(jì)劃和市場(chǎng)都不是單純的方法和手段，它們體現(xiàn)的都是一定的所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)方式。沒(méi)有眾多各自獨(dú)立的所有者和生產(chǎn)者，就沒(méi)有商品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在以公有制為基礎(chǔ)的共同體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不需要商品交換，不可能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就在于，在占統(tǒng)治地位的公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，通過(guò)所有制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)造出獨(dú)立的、分散的產(chǎn)權(quán)主體和市場(chǎng)主體。對(duì)政府的改革之所以特別重要，主要是因?yàn)?，在傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中，政府是全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中代表和主體。如果我們的改革僅僅停留在工資、價(jià)格、企業(yè)組織形式這個(gè)層次上，就是沒(méi)有深化。

“全面深化改革”是改革和發(fā)展新階段的迫切要求。“全面深化改革”的要求在黨的十八大報(bào)告中就已經(jīng)提出來(lái)了。報(bào)告提出了“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)”；進(jìn)而提出了“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”和政治體制改革的新要求，并強(qiáng)調(diào)指出，“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分”。[2]15-23十八屆三中全會(huì)報(bào)告對(duì)“全面深化改革”做出了政治決定。主要內(nèi)容涉及：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)；加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；加快轉(zhuǎn)變政府職能；深化財(cái)稅體制改革；健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制；構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新；創(chuàng)新社會(huì)治理體系；加快生態(tài)文明制度建設(shè)；深化國(guó)防和軍隊(duì)改革；加強(qiáng)和改善對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。[3]這些改革內(nèi)容從整體到局部，從上到下，從一個(gè)領(lǐng)域到另一個(gè)領(lǐng)域，互相聯(lián)系和互為前提，縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成一個(gè)立體的、網(wǎng)絡(luò)式的整體?？梢哉f(shuō)，這是自十二屆三中全會(huì)以來(lái)，內(nèi)容最全面、要求最高、最系統(tǒng)的一個(gè)綱領(lǐng)性的政治《決定》。報(bào)告一方面賦予早已經(jīng)提出的“深化改革”以新的涵義；另一方面，在“深化改革”的基礎(chǔ)上提出了“全面”的要求。簡(jiǎn)而言之，今后的改革既要深化，又要全面。深化改革包含在全面性之中，而改革的全面性將在新的進(jìn)一步深化中實(shí)現(xiàn)。

“全面深化改革”要求在進(jìn)一步的深化改革中，更加全面。對(duì)“深化改革”的新的總體要求是：第一，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就是說(shuō)，要求改革從經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身的變革上升到制度化建設(shè)和政治上層建筑領(lǐng)域的變革，從經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化到政治的現(xiàn)代化。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就意味著，今后將加大對(duì)政府改革的力度。第三，深化改革要求改革由“摸著石頭過(guò)河”，轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”。這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變?！懊^過(guò)河”是一種試錯(cuò)法，沒(méi)有圖紙，沒(méi)有準(zhǔn)確的把握，走一步看一步，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和修正錯(cuò)誤，說(shuō)明改革之前沒(méi)有充分的理論準(zhǔn)備和周密的系統(tǒng)的規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)則是對(duì)改革有了規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和充分的理論準(zhǔn)備，胸有成竹，可以自上而下地設(shè)計(jì)，可以從宏觀(guān)到微觀(guān)地規(guī)劃。第四，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。這就是說(shuō)，過(guò)去的改革更多地解決了難度和風(fēng)險(xiǎn)較小、阻力不大的問(wèn)題。

對(duì)“改革的全面性”的狀態(tài)要求是：第一，改革戰(zhàn)略部署的全面性，從全面深化改革的總目標(biāo)出發(fā)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。第二，改革領(lǐng)域的全面性——從經(jīng)濟(jì)到政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。第三，通過(guò)改革所調(diào)動(dòng)的積極因素的全面性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。第四，社會(huì)受益的全面性，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[3]3-6

4.“全面深化改革”必須兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式和社會(huì)主義道路

兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義道路兩個(gè)方面的要求是“全面深化改革”的題中應(yīng)有之意。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”為目標(biāo)的改革，但又是在社會(huì)主義道路上進(jìn)行的改革。因此，“全面深化改革”必須兼顧現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式和中國(guó)特色社會(huì)主義道路兩個(gè)方面的要求。這也是改革“全面性”的另一種意義。在現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)力最適宜的形式是商品生產(chǎn)、價(jià)值形式和貨幣關(guān)系，基本的生產(chǎn)方式是資本主義生產(chǎn)方式(資本和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合的方式)，基本關(guān)系是物的依賴(lài)關(guān)系。這種形式和關(guān)系現(xiàn)在仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)。因此，發(fā)展商品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的任務(wù)；盡管中國(guó)已經(jīng)走上了社會(huì)主義道路，也必須堅(jiān)定不移地建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般”這個(gè)范圍內(nèi)，我們完全可以學(xué)習(xí)、借鑒和吸收所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。因此，那種否定中國(guó)改革大方向的觀(guān)點(diǎn)是不正確的，是違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律的。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是在社會(huì)主義道路上進(jìn)行的，是以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提的。因此，中國(guó)的改革不可能以西方發(fā)達(dá)國(guó)家(例如美國(guó))的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為樣板，照搬照抄。我們必須把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式納入到社會(huì)主義道路的軌道之中；反過(guò)來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義道路和社會(huì)主義因素只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式中實(shí)現(xiàn)。這是一種史無(wú)前例的創(chuàng)新。通過(guò)改革改變的只是社會(huì)主義道路的實(shí)現(xiàn)形式。

兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義道路兩個(gè)方面的要求，絕不意味著把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抽象地“結(jié)合”起來(lái)?，F(xiàn)在，我們是在社會(huì)主義道路的初級(jí)階段發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段那種意義的社會(huì)主義制度中發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式抽象地“結(jié)合”起來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的初級(jí)階段本身就具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件，只要我們不限制、不阻止，就可以自然而然地發(fā)展起來(lái)；但是，作為經(jīng)濟(jì)范疇和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩種不同性質(zhì)的關(guān)系，是根本不可能結(jié)合的。從發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)目的出發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以視為形式和手段，但絕不是和經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)關(guān)的形式和手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)非是商品生產(chǎn)的高級(jí)階段和現(xiàn)代形態(tài)，是商品生產(chǎn)的普遍化。而商品生產(chǎn)是一種特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)和前提是社會(huì)分工和產(chǎn)品屬于不同的所有者；或者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上保持獨(dú)立性。商品生產(chǎn)的普遍化，必然使生產(chǎn)的人的要素——?jiǎng)趧?dòng)力——成為商品，勞動(dòng)必然采取雇傭勞動(dòng)的形式；相應(yīng)地，生產(chǎn)的物質(zhì)條件和物的要素——生產(chǎn)資料——必然采取資本的形式。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)的直接目的必然是資本增殖(剩余價(jià)值或利潤(rùn))。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提是勞動(dòng)和所有權(quán)的不同程度分離。這種生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是資本主義的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；以上所說(shuō)就是資本主義生產(chǎn)方式的基本特征。而社會(huì)主義的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是作為資本主義的直接對(duì)立物出現(xiàn)的，本質(zhì)上是共同體內(nèi)部的關(guān)系，即共同占有(社會(huì)直接占有)、共同生產(chǎn)、聯(lián)合勞動(dòng)、社會(huì)成員作為共同體的一員參與分配。相應(yīng)地，生產(chǎn)的直接目的既不是交換價(jià)值，更不是剩余價(jià)值，而是直接的使用價(jià)值；進(jìn)一步說(shuō)，是人的全面解放和自由全面發(fā)展?？梢?jiàn)，后發(fā)展國(guó)家在社會(huì)主義道路上發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也必然表現(xiàn)出資本主義生產(chǎn)方式的基本特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不可能體現(xiàn)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，根本談不上把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式結(jié)合起來(lái)。

在社會(huì)主義道路上發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地歸結(jié)為“市場(chǎng)化改革”?！笆袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”，無(wú)疑是對(duì)政府在資源配置中起決定性作用的否定。但是，在強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的時(shí)候，必須分清兩種不同性質(zhì)的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)(領(lǐng)域)和非盈利性、非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)(領(lǐng)域)。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和市場(chǎng)的作用時(shí)，決不能忽視社會(huì)主義道路的要求，決不能不體現(xiàn)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)和可能體現(xiàn)的社會(huì)主義因素。根本的問(wèn)題是政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能定位。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求來(lái)說(shuō)，政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能應(yīng)當(dāng)是民間、企業(yè)、市場(chǎng)解決不了和解決不好的問(wèn)題，同時(shí)也是政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。就社會(huì)主義道路的特殊要求來(lái)說(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)階段，能夠體現(xiàn)社會(huì)主義道路和社會(huì)主義因素的，主要不是徒有虛名的公有制經(jīng)濟(jì)及其法律所有權(quán)，也不是名為按勞分配實(shí)則是“勞動(dòng)者報(bào)酬”的分配關(guān)系。公有制絕不是單純的法律所有權(quán)，而是一種特定的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在公有資產(chǎn)法律所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)發(fā)生分離、勞動(dòng)采取雇傭勞動(dòng)的情況下，生產(chǎn)方式已經(jīng)是資本主義生產(chǎn)方式。因此，即使公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)(主要是質(zhì)的優(yōu)勢(shì))，也還稱(chēng)不上公有制為主體。其實(shí)，已經(jīng)進(jìn)入盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)，已經(jīng)成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的資本集團(tuán)；在它們那里，全民所有制已經(jīng)不能在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，它們已經(jīng)很少具有甚至不再具有社會(huì)主義性質(zhì)。在我國(guó)現(xiàn)階段，最有可能體現(xiàn)社會(huì)主義道路性質(zhì)和社會(huì)主義因素的，主要是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)。人民政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，而且一定要更多地體現(xiàn)工人階級(jí)和勞動(dòng)大眾的利益和要求，從而保障我國(guó)能夠持續(xù)地沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。然而，我們先前的所謂“市場(chǎng)化改革”，并沒(méi)有清楚地體現(xiàn)這一點(diǎn)，相反，還反映出一定的偏差和失誤。主要的問(wèn)題是：在“市場(chǎng)化改革”的大潮中，政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)都不同程度地追求自身的特殊利益。它們一方面以“市場(chǎng)化改革”的名義減輕自己的社會(huì)責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，又以“市場(chǎng)化改革”的名義直接或者間接地進(jìn)入市場(chǎng)撈取自己的特殊利益。概括地說(shuō)，它們的行為在一定程度上異化了。在“市場(chǎng)化改革”的進(jìn)一步發(fā)展中，幾乎所有的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給都有償化、市場(chǎng)化了；經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一切方面都商品化、市場(chǎng)化、價(jià)值化、資本化了。所有這些都是對(duì)社會(huì)主義道路的背離。因此，要“全面深化改革”，就必須首先糾正先前“市場(chǎng)化改革”中的偏差和失誤。

(三)全面推進(jìn)依法治國(guó)在于使改革發(fā)展成果具有法律權(quán)威

全面推進(jìn)依法治國(guó)是“四個(gè)全面”的第三個(gè)內(nèi)容，是作為雙重法律(法治)保障——小康社會(huì)目標(biāo)的法律保障和制度條件的法律保障——提出來(lái)的。法律(法治)作為政治上層建筑，也是政治保障。這種政治保障既是發(fā)展改革的必要的前提，也是對(duì)發(fā)展改革成果的保護(hù)。

1.依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家的普遍要求和一般特征

法律的重要性古代社會(huì)的思想家和政治家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了；但是，在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)以前，在朕即國(guó)家的社會(huì)中，法律的權(quán)威性是和國(guó)君的權(quán)威性統(tǒng)一在一起的。只是到了現(xiàn)代社會(huì)，才談得上真正意義的依法治國(guó)。依法治國(guó)的必要性和重要性主要集中在下述三點(diǎn)上：

第一，現(xiàn)代民主共和國(guó)必須以法治取代人治。在古代和近代，雖然也有某種法律，甚至采取了君主立憲的政治形式，但法律本身產(chǎn)生和決定于君主，權(quán)力集中在最高統(tǒng)治者手里，本質(zhì)上仍然是人治。現(xiàn)代民主共和國(guó)否定和取代了中世紀(jì)乃至古典古代時(shí)期的君主國(guó)，法律產(chǎn)生和決定于具有民主基礎(chǔ)的立法機(jī)關(guān)。因此，對(duì)國(guó)家的治理便從人治轉(zhuǎn)向了法治。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變需要一定的過(guò)程和過(guò)渡形式。孫中山把中國(guó)民主革命以后的政治轉(zhuǎn)變過(guò)程概括為從軍政到訓(xùn)政、再?gòu)挠?xùn)政到憲政的過(guò)程。只有到了憲政階段，才稱(chēng)得上名副其實(shí)的法治國(guó)家?，F(xiàn)在，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)是比較完備的法治國(guó)家，只是具有鮮明的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)。新中國(guó)建立以后，走上了社會(huì)主義道路，但國(guó)家同樣是本來(lái)意義的政治上的國(guó)家。由于我國(guó)過(guò)去不具備建立現(xiàn)代完備的法治國(guó)家的充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，也沒(méi)有把我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)形態(tài)和馬克思所說(shuō)的實(shí)行“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的“政治上的過(guò)渡時(shí)期”區(qū)別開(kāi)來(lái)，加上對(duì)建立法治國(guó)家重要性的理論認(rèn)識(shí)不足，真正的法治國(guó)家并未建立起來(lái)，在較大的程度上處于人治狀態(tài)?，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立法治國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件已經(jīng)具備，必須以法治取代人治。

第二，對(duì)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)治理必須從隨機(jī)治理轉(zhuǎn)向規(guī)范治理。在人治國(guó)家或者法治不完備的國(guó)家，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是隨機(jī)治理，一事一議，一事一策，充其量是按照先例辦事。在以自然經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)，情況比較簡(jiǎn)單，人治尚可勉強(qiáng)應(yīng)付；但在社會(huì)化程度很高、非常復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，隨機(jī)的人治就不再適應(yīng)了。過(guò)去我國(guó)的民主黨派批評(píng)“共產(chǎn)黨的會(huì)多”，重要原因之一就是，在實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)(這也是否定專(zhuān)制制度的積極成果)的情況下，由于缺少規(guī)范的法治，遇到問(wèn)題就只能開(kāi)會(huì)。因此，我國(guó)必須從隨機(jī)人治轉(zhuǎn)向規(guī)范的法治。

第三，依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是把合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系上升到法律的高度。我國(guó)改革的過(guò)程，是變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和上層建筑的過(guò)程，這些變革體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告、中央全會(huì)的“決定”、《政府工作報(bào)告》，以及黨和國(guó)家(政府)的許許多多政策性文件中。但是，這些文獻(xiàn)所反映的多半是階段性的認(rèn)識(shí)，雖然也在貫徹執(zhí)行，但缺乏法律效力。要把改革的成熟的積極成果——對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的合乎規(guī)律的認(rèn)識(shí)——固定和鞏固下來(lái)，就必須將其上升到法律的高度，并依靠法律加以保護(hù)。其中，不少規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是對(duì)過(guò)去認(rèn)識(shí)以及法律的否定或者部分否定。在總體認(rèn)識(shí)方面，例如：中國(guó)特色社會(huì)主義(作為社會(huì)形態(tài))；社會(huì)主義道路的初級(jí)階段；社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；等等。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，例如：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式；多種所有制形式并存；資本和雇傭勞動(dòng)的生產(chǎn)方式；按要素所有權(quán)及其貢獻(xiàn)分配；保護(hù)雇傭勞動(dòng)者的權(quán)益；農(nóng)村土地制度；等等。在政治關(guān)系方面，基本的政治制度和主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)，早已經(jīng)確立下來(lái)了，并載入了憲法和相關(guān)法律。例如：中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段特有的政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，人民代表大會(huì)制度，政治協(xié)商制度；處于指導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)——馬克思主義；等等。但改革中發(fā)展和完善的成果，也必須以法律的形式固定下來(lái)。此外，有些適應(yīng)于傳統(tǒng)社會(huì)主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策和制度，現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)了，必須改變，例如戶(hù)籍制度。改變以后的制度，也必須以法律的形式固定下來(lái)。我國(guó)的立法(包括修正案)應(yīng)當(dāng)跟上改革的步伐。

2.堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)方針

第一，法治道路和法治體系必須適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的要求。所有的現(xiàn)代國(guó)家都講依法治國(guó)，但法律本身、法治的社會(huì)形式和階級(jí)性質(zhì)有很大差別。中國(guó)既然決心走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，那么，中國(guó)的依法治國(guó)——法治道路和法律體系——就必須適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)質(zhì)是，在總結(jié)傳統(tǒng)社會(huì)主義道路歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，真正從理論上搞清楚后發(fā)展國(guó)家社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程的特殊性，真正搞清楚我國(guó)社會(huì)主義道路初級(jí)階段和諸如現(xiàn)代資本主義、形形色色的非科學(xué)社會(huì)主義(例如民主社會(huì)主義)、未來(lái)共產(chǎn)主義的關(guān)系(共同點(diǎn)和相似性，差異和本質(zhì)區(qū)別)；處理好現(xiàn)階段任務(wù)和所趨向的未來(lái)目標(biāo)的關(guān)系、勞動(dòng)和資本的關(guān)系、社會(huì)主義道路和資本主義道路(從而包圍我國(guó)的國(guó)際資本環(huán)境)的關(guān)系。我們決不能超階段，但也決不能忘記共產(chǎn)主義的偉大目標(biāo)。這就要求，中國(guó)的依法治國(guó)必須確保持續(xù)不斷地沿著社會(huì)主義道路走下去，確保我們的黨和國(guó)家永不偏離這條正確的道路，確保這條道路不被國(guó)內(nèi)外的反動(dòng)勢(shì)力所干擾和顛覆，確保不發(fā)生各種表現(xiàn)形式的“顏色革命”。

第二，全面推進(jìn)依法治國(guó)基于強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和明確的總目標(biāo)。中央提出的依法治國(guó)，不是單純頭腦中的產(chǎn)物，而是從我國(guó)法治的現(xiàn)狀出發(fā)的，特別是具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)?！稕Q定》指出，我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，而且取得了歷史性成就。但是，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展相比，同人民群眾的期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，分別表現(xiàn)于法律本身、立法環(huán)節(jié)和執(zhí)法過(guò)程。有的法律本身沒(méi)有全面反映客觀(guān)規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性和可操作性也不強(qiáng)；立法工作中有部門(mén)化傾向，爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象突出；執(zhí)法過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；社會(huì)成員和領(lǐng)導(dǎo)干部都存在法律意識(shí)不強(qiáng)甚至蔑視法律的現(xiàn)象；等等。提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要解決這些問(wèn)題。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。具體地說(shuō)，依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和性質(zhì)是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。依法治國(guó)的基本任務(wù)、要求和目標(biāo)是，形成四大法治體系——完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的發(fā)展監(jiān)督體系、有力的發(fā)展保障體系；與此同時(shí)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；堅(jiān)持依法行事的三個(gè)層次共同推進(jìn)，即依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持三個(gè)層次法治的一體化建設(shè)，即法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)；實(shí)現(xiàn)四方面要求和兩大目標(biāo)——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[4]3-4

第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持一系列基本原則?！稕Q定》提出了四條原則。[4]5-8一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是一條首要原則。這一原則強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)重要性，以及黨和法治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的政治靈魂，為依法治國(guó)指引正確的方向?！稕Q定》指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法已經(jīng)確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之意。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，有人提出“黨大還是法大”的問(wèn)題，不是政治上糊涂，就是別有用心。對(duì)于別有用心的人來(lái)說(shuō)，如果你回答“黨大”，那么，他就會(huì)說(shuō)黨凌駕于法律之上，依法治國(guó)就是“虛偽”的；如果你回答“法大”，那么，他就會(huì)說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有道理了。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在依法治國(guó)的全部活動(dòng)中和全過(guò)程；同時(shí)，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性，體現(xiàn)在“三個(gè)統(tǒng)一”上：把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)；把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

二是堅(jiān)持人民的主體地位。這一原則強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持人民的主體地位，是全面依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們不僅是人民共和國(guó)，而且是走上社會(huì)主義道路的國(guó)家，勞動(dòng)人民是社會(huì)的主體，因而也是依法治國(guó)的主體。他們只有作為主體，才能制定符合最廣大人民群眾根本利益的法律，才能以法律為準(zhǔn)繩判斷是非和解決社會(huì)問(wèn)題，以法律為武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。《決定》明確指出，法治建設(shè)必須體現(xiàn)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，法治建設(shè)必須以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。既然人民是依法治國(guó)的主體，黨和政府的公職人員就不過(guò)是人民的服務(wù)者和勤務(wù)員。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不排斥人民在依法治國(guó)中的主體地位；中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的工人階級(jí)政黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就包含著維護(hù)人民在依法治國(guó)中的主體地位。

三是堅(jiān)持法律面前人人平等。這一原則強(qiáng)調(diào)的是，要維護(hù)法律的權(quán)威性和一視同仁的公平性。法律和法治有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是從社會(huì)大多數(shù)人的情況、利益和要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是共同性、普遍性、一般性；二是處于至高無(wú)上的地位，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和不可動(dòng)搖性?！稕Q定》指出，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律的權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。這一要求既適用于普通百姓，也適用于領(lǐng)導(dǎo)干部、立法者、執(zhí)法者。

四是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這一原則強(qiáng)調(diào)的是，法治的強(qiáng)制性、規(guī)范性和道德的訓(xùn)導(dǎo)和教化作用是相輔相成的。在中國(guó)古代，儒家以“性善論”為依據(jù)，崇尚以德治國(guó)；法家則以“性惡論”為依據(jù)，崇尚依法治國(guó)。這些治國(guó)之道都和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和歷史背景有關(guān)，因而都有一定的歷史局限性和片面性。西漢以后的各個(gè)朝代，雖然在諸子百家中“獨(dú)尊儒術(shù)”，但都采用“外儒內(nèi)法”、儒法兼治的方法。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和社會(huì)化程度很高的現(xiàn)代社會(huì)，法治和德育都是不可或缺、不可偏廢的。如果說(shuō)德育不是萬(wàn)能的，那么，法治也不是萬(wàn)能的。德育是依法治國(guó)的道德基礎(chǔ)；而法治則可以為德育筑起外部規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。法律和道德、法治和德治的關(guān)系類(lèi)似于硬件和軟件的關(guān)系?！稕Q定》指出，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。因此，必須堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治；既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

五是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這一原則強(qiáng)調(diào)的是，要正確認(rèn)識(shí)和處理依法治國(guó)的一般性和特殊性、理論和實(shí)踐的關(guān)系。自國(guó)家形態(tài)在人類(lèi)社會(huì)形成以來(lái)，古今中外已經(jīng)積累了很多依法治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式，形成了不少規(guī)范的法律制度。其中，有不少法律和法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，或多或少都具有某種普遍意義。因此，各國(guó)可以互相借鑒和取長(zhǎng)補(bǔ)短。但是，各國(guó)在歷史上所處的發(fā)展階段不同，民族特點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)不同，發(fā)展道路不同，歷史觀(guān)價(jià)值觀(guān)不同，依法治國(guó)的理論思想、階級(jí)性質(zhì)、方式方法等等也有差別。因此，我們決不能簡(jiǎn)單照搬別國(guó)的法律和法治經(jīng)驗(yàn)。《決定》指出，我們要汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用已有的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，形成和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義道路現(xiàn)階段的法治理論。

第四，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須首先完善以憲法為核心的法律體系。依法治國(guó)的依據(jù)和前提是法律本身。因此，依法治國(guó)必須立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路現(xiàn)階段的法律體系，為依法治國(guó)提供科學(xué)、規(guī)范的法律依據(jù)。在這個(gè)法律體系中，各種法律處于不同的地位和層次，適用于解決不同方面的問(wèn)題，其中，憲法是根本大法，是法律體系的核心、中樞和依據(jù)。因此，《決定》提出，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。進(jìn)一步的要求是：其一，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。整個(gè)社會(huì)都必須以憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則；依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持以憲執(zhí)政。為了健全憲法實(shí)施，要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。為了維護(hù)憲法尊嚴(yán)，《決定》規(guī)定了國(guó)家憲法日(每年12月4日)和建立憲法宣誓制度。其二，完善立法體制。最重要的是，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡是立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。憲法的修訂過(guò)程必須是這樣：黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。除此之外，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，以及公眾參與立法的機(jī)制；明確立法權(quán)力邊界，從體制、機(jī)制和程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。其三，深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法?？茖W(xué)和民主是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)重要要素，在法治建設(shè)中必須切實(shí)得到體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法和民主立法，不僅要充分發(fā)揮人大的作用，而且還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民代表在起草和修改法律中的作用；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法協(xié)商機(jī)制，以廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。其四，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。立法涉及方方面面，而且都需要一定的過(guò)程，因此，在當(dāng)前，立法必須區(qū)分輕重緩急，首先加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法(包括修訂)。一是和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律制度；二是和社會(huì)主義民主政治有關(guān)的法律制度；三是和文化建設(shè)有關(guān)的法律制度；四是和民生及社會(huì)建設(shè)有關(guān)的法律制度；五是和國(guó)家安全有關(guān)的法律制度；六是和生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的法律制度。[4]8-15

第五，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。立法先行固然重要，但必須得到貫徹落實(shí)。法律的生命和法律的權(quán)威都在于嚴(yán)格實(shí)施。首先是依法行政和建設(shè)法治政府。必須建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)法治政府。為此，必須依法全面履行政府職能(行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為)；健全依法決策機(jī)制(公眾參與，專(zhuān)家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制)；深化行政執(zhí)法體制改革(按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。其次是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。一是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；二是優(yōu)化司法職權(quán)配置；三是推進(jìn)嚴(yán)格司法；四是保障人民群眾參與司法；五是加強(qiáng)人權(quán)司法保障；六是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。要堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。[4]15-26

第六，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須注重法治教育和隊(duì)伍建設(shè)。依法治國(guó)能否落到實(shí)處，還取決于兩個(gè)因素：一是民眾的法律意識(shí)和守法的觀(guān)念；二是執(zhí)法隊(duì)伍的法律水準(zhǔn)和負(fù)責(zé)精神。因此，一方面，要增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法律能否貫徹落實(shí)，依法治國(guó)能否取得實(shí)效，人民群眾是否普遍樹(shù)立起法制觀(guān)念至關(guān)重要。為此，一是要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)；二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；三是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；四是健全依法維權(quán)和化解糾紛的機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法的能力和水平，取決于法治工作隊(duì)伍的建設(shè)。為此，要建設(shè)高素質(zhì)的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍；加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。[4]26-34

第七，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)是走上了社會(huì)主義道路的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位；黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。一是必須堅(jiān)持依法執(zhí)政。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律都要有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)和法律底線(xiàn)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和各種機(jī)制。政法委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。三是必須提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。四是推進(jìn)基層治理法治化。五是深入推進(jìn)依法治軍和從嚴(yán)治軍。六是依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。七是加強(qiáng)涉外法律工作[4]34-40

3.全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住四個(gè)重要環(huán)節(jié)

第一，法律體系本身必須正確和科學(xué)。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在依法治國(guó)中法律先行的重要性。但是，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是法律本身的正確性和科學(xué)性。所謂正確和科學(xué)，就是法律是否反映了客觀(guān)事物的本來(lái)性質(zhì)，是否反映了規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，從憲法到各種具體的法律制度，雖然說(shuō)不上完備，但在絕對(duì)量上已經(jīng)很多很多。法律有一定的歷史局限性總是不可避免的，問(wèn)題是，我們的立法者對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系是否都認(rèn)識(shí)清楚了，是否真正達(dá)到了規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。開(kāi)國(guó)之初(1949年)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》，基本上體現(xiàn)了規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)和毛澤東的《新民主主義論》是一致的。這個(gè)綱領(lǐng)具有準(zhǔn)憲法的性質(zhì)，適合于開(kāi)始建立起來(lái)的新民主主義社會(huì)。1954年第一屆全國(guó)人大制定的新中國(guó)第一部憲法，是社會(huì)主義制度建成以前的“過(guò)渡時(shí)期”的憲法，也是《共同綱領(lǐng)》的延續(xù)和發(fā)展。這部憲法所適應(yīng)的仍然是“新民主主義制度”，基本上是正確的和科學(xué)的，可以適用于一個(gè)“相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段”。即使按照當(dāng)時(shí)已經(jīng)比較激進(jìn)的認(rèn)識(shí)，也可以使用15年。但是，一年以后對(duì)私有制的社會(huì)主義改造，在事實(shí)上否定了這部正確科學(xué)的憲法，只是沒(méi)有履行修改憲法的程序。直到文化大革命結(jié)束后的1978年(五屆人大一次會(huì)議)，才正式修改。這是一部同傳統(tǒng)社會(huì)主義道路和制度相適應(yīng)的憲法——雖然距離黨的十一屆三中全會(huì)不到一年的時(shí)間。同以后的憲法修正案相比較就可以看出，這部憲法所反映的，基本上是“超階段”的認(rèn)識(shí)，至少在對(duì)所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)形式等等的認(rèn)識(shí)上，不符合對(duì)客觀(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改頒布的現(xiàn)行新憲法，部分地糾正了過(guò)去的“左”的錯(cuò)誤，起到了為改革開(kāi)放開(kāi)辟道路的作用。但是，改革開(kāi)放以來(lái)形成的法律，是否夠得上基本正確和科學(xué)，仍然需要再認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在最值得立法者和理論界反思和總結(jié)的，不是各種具體的法律和法律條文，而是以憲法為核心的法律體系。這里僅舉幾例。首先是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的歷史定位問(wèn)題。我們稱(chēng)之為“社會(huì)主義初級(jí)階段”的社會(huì)形態(tài)，被說(shuō)成是“共產(chǎn)主義社會(huì)初級(jí)階段的初級(jí)階段”，這種認(rèn)識(shí)符合實(shí)際嗎？我國(guó)現(xiàn)階段究竟是馬克思所說(shuō)的“共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段”的初級(jí)階段，還是中國(guó)特色社會(huì)主義道路(它不過(guò)是后發(fā)展國(guó)家社會(huì)主義道路的典型形態(tài))的初級(jí)階段？其次是我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形式的性質(zhì)問(wèn)題。我們稱(chēng)之為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)形式，被說(shuō)成是單純的“資源配置方式”，是“方法和手段”，同經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)無(wú)關(guān)，這樣的認(rèn)識(shí)符合實(shí)際嗎？我們?nèi)绾谓忉尅笆袌?chǎng)化改革”中出現(xiàn)的種種問(wèn)題？再次是中國(guó)特色社會(huì)主義道路和社會(huì)主義因素如何體現(xiàn)的問(wèn)題。我們寄希望于通過(guò)“公有制為主體”、“按勞分配為主體”來(lái)體現(xiàn)，但在生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性變化(資本和雇傭勞動(dòng)的關(guān)系已經(jīng)成為普遍的形式)的情況下，真的能夠體現(xiàn)嗎？我們是否應(yīng)當(dāng)探索新的實(shí)現(xiàn)形式？還有中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)性質(zhì)問(wèn)題。在我們共產(chǎn)黨內(nèi)，有相當(dāng)一部分黨員同時(shí)是私營(yíng)企業(yè)主，按照馬克思的經(jīng)濟(jì)理論，他們是資本家，是“資本的人格化”。他們?nèi)绾纬蔀椤肮と穗A級(jí)先鋒隊(duì)”的一員？現(xiàn)在黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和黨員成分的不純有沒(méi)有關(guān)系？最后是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)是否存在階級(jí)關(guān)系的問(wèn)題。我們?cè)诜缮洗_認(rèn)，剝削階級(jí)在我國(guó)已經(jīng)消滅了，這符合“兩種公有制”和“大鍋飯”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制度；但還符合已經(jīng)發(fā)生了根本性變化了的經(jīng)濟(jì)制度和貧富懸殊的關(guān)系嗎？以上所說(shuō)只是提出問(wèn)題，需要從事實(shí)和問(wèn)題出發(fā)進(jìn)行研究，以科學(xué)的范疇加以抽象和概括。

第二，依法治國(guó)和法律體系必須做到全覆蓋。全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求應(yīng)當(dāng)是，推進(jìn)依法治國(guó)的力度要均衡，法律體系本身必須做到全覆蓋。根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，那些本來(lái)是全社會(huì)都必須貫徹落實(shí)的法律，在不同的地區(qū)和領(lǐng)域落實(shí)的難易程度大不相同。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度高的地區(qū)，在社會(huì)化程度高、社會(huì)聯(lián)系比較緊密的地區(qū)，在交通通訊便利的地區(qū)，在大中城市，在社會(huì)的上層，貫徹落實(shí)比較容易；相反，在經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，在孤立分散的地區(qū)，在交通通訊不便的地區(qū)，在農(nóng)村，在基層，貫徹落實(shí)就比較困難。歷史上典型的例子是，大清國(guó)早已經(jīng)滅亡了，一些偏僻的農(nóng)村婦女仍然纏足；新中國(guó)已經(jīng)建立了，有的人還在說(shuō)“民國(guó)多少多少年”，文化大革命已經(jīng)結(jié)束多年了，一些地方仍在實(shí)行那些已經(jīng)取消了的“左”的政策。為了做到依法治國(guó)和法律體系的全覆蓋，除了法治的資源和力量必須均衡以外，還必須努力奠定依法治國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須以全面建設(shè)小康社會(huì)為前提。

第三，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須狠抓落實(shí)。依法治國(guó)的原則精神固然十分重要，但貴在落實(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，決不能停留在文件上、會(huì)議上和口頭上，必須狠抓落實(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳講解，做到家喻戶(hù)曉。不破不立，必須針對(duì)實(shí)際案例，破除背離依法治國(guó)的傳統(tǒng)做法——崇尚人治，以政代法，以黨代法。

第四，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須有有效監(jiān)督機(jī)制。依法治國(guó)更多地依靠黨和政府的有力推動(dòng)和踐行，也有賴(lài)于法治隊(duì)伍的努力工作。但在復(fù)雜的利益關(guān)系當(dāng)中，總會(huì)有些人不是自覺(jué)和認(rèn)真貫徹落實(shí)，這就需要有強(qiáng)有力的監(jiān)督。除了黨和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及政法部門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外，還必須要有人民群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。人民群眾應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督的主體，為此，必須建立人民群眾參與監(jiān)督的機(jī)制。

(四)全面從嚴(yán)治黨在于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位

“全面從嚴(yán)治黨”是“四個(gè)全面”的第四個(gè)內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨雖然是從政治保障的角度提出來(lái)的，但卻是解決中國(guó)全部經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保障

一部中國(guó)現(xiàn)代史充分證明，中國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家，不具備直接建立社會(huì)主義制度的條件，但合乎規(guī)律地走上了社會(huì)主義道路；走社會(huì)主義道路離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。自帝國(guó)主義侵略使中國(guó)淪為半殖民地國(guó)家以后，我們始終如一的夢(mèng)想和目標(biāo)就是中華民族的偉大復(fù)興。這個(gè)目標(biāo)只有在新民主主義革命勝利和建立新中國(guó)以后才看到了希望，只有在開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路以后，才越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)。其中，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保障。以馬克思主義為理論指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨，一開(kāi)始就不是資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)多黨制民主政治框架中的一個(gè)伙伴式的政黨；新中國(guó)建立以后的中國(guó)共產(chǎn)黨，更不是一般意義的政黨，而是和國(guó)家機(jī)器緊密結(jié)合、融為一體的政黨；不是可以輪流執(zhí)政的、和在野黨相對(duì)而言的執(zhí)政黨，而是一個(gè)在國(guó)家形態(tài)條件下永續(xù)執(zhí)政的政黨。共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)器緊密結(jié)合和融為一體，已經(jīng)成為后發(fā)展國(guó)家具有標(biāo)志性的、獨(dú)特的政治形式。黨和政府機(jī)構(gòu)的具體職能可以相對(duì)分開(kāi)，但在治國(guó)這個(gè)政治問(wèn)題上，是不能截然分開(kāi)的。我國(guó)的憲法法律具有鮮明的階級(jí)性質(zhì)和道路區(qū)分，我國(guó)的依法治國(guó)具有一定的特征性。因此，我們決不能抽象地談?wù)撘婪ㄖ螄?guó)，決不能在西方國(guó)家民主政治的框架下談?wù)撘婪ㄖ螄?guó)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家和依法治國(guó)特殊性的突出表現(xiàn)。在依法治國(guó)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法，在憲法法律中必須體現(xiàn)黨的意志——即工人階級(jí)和勞動(dòng)大眾的意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須體現(xiàn)在依法治國(guó)的全過(guò)程，任何一個(gè)局部和任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都不能處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外。依法治國(guó)需要各民主黨派和人民團(tuán)體的共同參與，但中國(guó)共產(chǎn)黨(及其人格化——共產(chǎn)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)必然是依法治國(guó)的中堅(jiān)和骨干力量。那種把中國(guó)共產(chǎn)黨看作是多黨制體系中一個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的政黨的觀(guān)點(diǎn)、那種把中國(guó)共產(chǎn)黨說(shuō)成是民眾和國(guó)家之間的一個(gè)政治環(huán)節(jié)的觀(guān)點(diǎn)，那種以維護(hù)法律權(quán)威為名否定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的觀(guān)點(diǎn)，都是完全錯(cuò)誤的和不可接受的，都是和中國(guó)特色社會(huì)主義道路相背離的。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終堅(jiān)持馬克思主義和保持工人階級(jí)性質(zhì)

在依法治國(guó)中，名義上和形式上堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一回事，實(shí)際上和內(nèi)容上堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)又是另一回事。要真正做到在實(shí)際內(nèi)涵上堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨本身一定不能在總體上發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。最重要的保障條件有兩條：一是堅(jiān)持馬克思主義基本理論的指導(dǎo)，保持黨的思想理論的科學(xué)性；二是保持共產(chǎn)黨的工人階級(jí)性質(zhì)，保持黨的組織成分的純潔性。馬克思主義必須同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，不能和理論上的科學(xué)社會(huì)主義的藍(lán)圖對(duì)號(hào)入座(這一藍(lán)圖僅僅適合于資本主義生產(chǎn)方式已經(jīng)完成了歷史任務(wù)的國(guó)家，僅僅適合于直接脫胎于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的社會(huì)主義)，但這并不意味著后發(fā)展國(guó)家社會(huì)主義的共產(chǎn)黨可以放棄馬克思主義基本理論的指導(dǎo)。所謂馬克思主義基本理論，就是恩格斯概括的“兩個(gè)偉大發(fā)現(xiàn)”和 “一個(gè)科學(xué)結(jié)論”。[5]1-6一旦離開(kāi)了馬克思主義的基本理論，我們就一定會(huì)犯“左”的或者右的錯(cuò)誤。在第一次革命(新民主主義革命)中，右的和“左”的錯(cuò)誤，使黨陷于極端困難的境地，幾乎斷送了革命；在第二次革命(“社會(huì)主義改造”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”)中，“左”的錯(cuò)誤使我國(guó)在前進(jìn)和發(fā)展中走了很大的彎路，付出了沉重的代價(jià)。在今天進(jìn)行的第三次革命(改革開(kāi)放)中，不僅會(huì)犯“左”的或者右的錯(cuò)誤，而且還會(huì)犯庸俗化的錯(cuò)誤。如果這種錯(cuò)誤發(fā)展成為全局性、系統(tǒng)性的錯(cuò)誤，其結(jié)果，不是在實(shí)際上走上資本主義道路，就是和形形色色的非科學(xué)社會(huì)主義同流合污?，F(xiàn)在最危險(xiǎn)的是，在改革開(kāi)放的條件下和經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，在“理論創(chuàng)新”和“馬克思主義中國(guó)化”的名義下，力圖把馬克思主義和西方資產(chǎn)階級(jí)的一整套理論“融合”起來(lái)的庸俗理論。中國(guó)共產(chǎn)黨需要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，不能把消滅私有制和資產(chǎn)階級(jí)的任務(wù)提到今天(中國(guó)特色社會(huì)主義道路初級(jí)階段)的日程上來(lái)；我們應(yīng)當(dāng)肯定資本主義生產(chǎn)方式仍然是我國(guó)現(xiàn)階段先進(jìn)生產(chǎn)力的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)肯定資本及其人格化在現(xiàn)代化建設(shè)中所做的貢獻(xiàn)。但是，共產(chǎn)黨不僅代表今天，也代表明天和未來(lái)，共產(chǎn)黨必須在繼續(xù)堅(jiān)持“共圓中國(guó)夢(mèng)”的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的同時(shí)，保持理論上的科學(xué)性和組織上的純潔性。在理論上，我們決不能在總結(jié)傳統(tǒng)社會(huì)主義道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，質(zhì)疑和否定馬克思主義基本理論的科學(xué)性，決不能把我們自己所犯的“超階段”的錯(cuò)誤推到馬克思的頭上去，決不能由此得出馬克思主義基本理論包含著空想的成分。在組織上，我們決不能在“擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)”、“民族先鋒隊(duì)”的名義下，把資本家拉到共產(chǎn)黨內(nèi)來(lái)；決不能在“包容”的名義下，容許那些和黨的事業(yè)格格不入的人(不合格的和不起黨員作用的，乃至政治上的反對(duì)派)存在于黨內(nèi)。只有這樣的共產(chǎn)黨，才能成為依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，才能擔(dān)當(dāng)復(fù)興中華的大任。

3.全面從嚴(yán)治黨是共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政重任的政治前提

從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫宗旨。在現(xiàn)在的特殊而復(fù)雜的社會(huì)條件下，具有極大的重要性和特殊性?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的歷史，不僅黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)犯錯(cuò)誤，整個(gè)黨也會(huì)犯錯(cuò)誤，甚至是很?chē)?yán)重的錯(cuò)誤。現(xiàn)在，我們黨存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，存在于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系全球化的國(guó)際社會(huì)中。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我們的黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，最有可能犯的錯(cuò)誤有兩種：一是經(jīng)不起金錢(qián)(貨幣——價(jià)值的抽象形式和一般代表)的誘惑，成了資本的俘虜，腐敗墮落變質(zhì)，以至于走上經(jīng)濟(jì)犯罪的道路；二是盲目崇拜西方資產(chǎn)階級(jí)的文明和價(jià)值觀(guān)，自我矮化貶低馬克思主義、社會(huì)主義道路和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把資本主義生產(chǎn)方式、資本主義的社會(huì)形態(tài)、資本主義的政治形式、資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀(guān)看作是最美好和永恒的形式。這兩種可能的錯(cuò)誤，是現(xiàn)階段黨的建設(shè)面臨的重大難題。黨中央提出從嚴(yán)治黨，就是從問(wèn)題出發(fā)的。面對(duì)這種狀況，我們不僅要嚴(yán)格入黨條件，強(qiáng)化黨的紀(jì)律，而且必須加強(qiáng)馬克思主義基本理論的教育，使共產(chǎn)黨員真正懂得什么是共產(chǎn)黨，什么是共產(chǎn)主義，什么是馬克思主義。

全面從嚴(yán)治黨的思想和戰(zhàn)略部署，是在黨的建設(shè)的實(shí)踐中逐步提出和完善的。自黨的十八大以來(lái)，以中央八項(xiàng)規(guī)定為開(kāi)端，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以反腐倡廉為動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟。全面從嚴(yán)治黨，就內(nèi)容來(lái)說(shuō)必須明確三點(diǎn)：核心問(wèn)題是始終保持黨同人們?nèi)罕姷难饴?lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性；重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐，嚴(yán)明黨紀(jì)；目標(biāo)是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨包含三個(gè)關(guān)鍵詞：關(guān)鍵在“治，”要害在“嚴(yán)，”重點(diǎn)在“全面”。治而不嚴(yán)往往流于形式和走過(guò)場(chǎng)；治而不全面不能適應(yīng)新的更高要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“四個(gè)全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳。[1]224

參考文獻(xiàn)

[1]人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部. “四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本[M]. 北京：人民出版社，2015.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M]. 北京：人民出版社，2012.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M]. 北京：人民出版社，2013.

[4]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]. 北京：人民出版社，2014.

[5]陳文通. 重溫經(jīng)典：拜訪(fǎng)馬克思——七個(gè)重大理論問(wèn)題：上[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

The "Four Comprehensives" are the Basic Guarantee for Realizing the Chinese Dream

CHEN Wentong

(College of Economics, Party School of the Central Committee of CPC, Haidian, Beijing 100091)

Abstract:The four tasks modified by the attribute "comprehensive" are not something new, but it is new to put them forth together as an integrated part, and require that all of them be achieved "comprehensively", which is indeed a new strategic blueprint. In essence, the "Four Comprehensives", based on Deng Xiaoping’s "there-step" strategy for the modernization drive, add three important contents to it, namely, the conditions for its realization, legal guarantee and the Party's leadership. In the course of building a moderately prosperous society in all respects, it is important to implement the strategy with more extensive, inclusive and higher requirements, and thus lay a critical and solid groundwork for the realization of modernization and the Chinese Dream. We should have a clear conception of the "four comprehensive" tasks, and also keep a strong consciousness of problems and commitment to face up greater challenges.

Key Words:"Four Comprehensives"; the Chinese Dream; socialism with Chinese characteristics; state governance

【中圖分類(lèi)號(hào)】D616

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351(2015)06—0005—15

【作者簡(jiǎn)介】陳文通(1941—) ，男，河北樂(lè)亭人，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，博士生導(dǎo)師。

【收稿日期】2015-07-21 2015-11-03