段治文　曾子成

(浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江杭州310028)

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建國初期中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的創(chuàng)造性探索

段治文曾子成

(浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江杭州310028)

【摘要】建國初期是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主發(fā)展的重要時期。為鞏固新生民主政權(quán)、開啟國家經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)向社會主義過渡，中國共產(chǎn)黨在民主革命時期萌芽的協(xié)商經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地總結(jié)并形成了協(xié)商民主的體系架構(gòu)，包括黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、黨群協(xié)商和基層協(xié)商多個層次，并在實踐中實現(xiàn)了從革命性協(xié)商民主到執(zhí)政性協(xié)商民主、從非固定協(xié)商民主到制度化協(xié)商民主、從決策式協(xié)商民主到咨詢式協(xié)商民主以及從精英型協(xié)商民主到大眾型協(xié)商民主的多方面發(fā)展，其體系架構(gòu)與制度實踐具有極其深遠的影響，不僅豐富了馬克思主義民主理論，推動了社會主義民主政治現(xiàn)代化進程，而且對于今天中國特色社會主義協(xié)商民主的進一步發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實啟示。

【關(guān)鍵詞】建國初期；中國共產(chǎn)黨；協(xié)商民主；創(chuàng)造性探索

政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的基本政治制度之一，是中國特色社會主義民主體系的重要組成部分。協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了社會主義民主的內(nèi)在實質(zhì)。建國初期，中國共產(chǎn)黨就對協(xié)商民主進行了創(chuàng)造性探索和實踐。從1949年10月新中國成立到1956年社會主義改造完成，中國共產(chǎn)黨肩負鞏固新生民主政權(quán)、開啟國家社會經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)向社會主義過渡的歷史重任，迫切要求整合全民族智慧力量，調(diào)動各界社會主義建設(shè)熱情。為此，中國共產(chǎn)黨秉承民主革命時期萌芽的協(xié)商民主思想，堅持重大決策在黨內(nèi)外協(xié)商一致原則，逐漸形成了比較完備的協(xié)商民主體系架構(gòu)，并在實踐中得以創(chuàng)造性推進，為社會主義制度的最終確立奠定了堅實的基礎(chǔ)，對于今天進一步推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)，無疑具有重要的意義。

一、形成了多層次多領(lǐng)域的協(xié)商民主體系架構(gòu)

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨高度重視協(xié)商民主在政權(quán)鞏固以及社會主義改造事業(yè)中的作用和地位，以毛澤東為代表的黨中央針對當(dāng)時鞏固新生政權(quán)、開展經(jīng)濟建設(shè)以及向社會主義過渡的要求，大力發(fā)揚民主協(xié)商的精神，全面論述了協(xié)商民主思想，從黨內(nèi)交流、黨際關(guān)系、黨群互動和基層建設(shè)等多個領(lǐng)域，形成了黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、黨群協(xié)商、基層協(xié)商等共同推進的多層次多領(lǐng)域的協(xié)商民主體系架構(gòu)。

(一)黨內(nèi)協(xié)商：協(xié)商民主的政治核心

黨內(nèi)協(xié)商民主是民主政治發(fā)展的根本動力。沒有黨內(nèi)的協(xié)商民主，想要順利完成政權(quán)鞏固和社會主義改造總?cè)蝿?wù)是難以想像的。毛澤東多次指出，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主首先要堅持和完善黨中央的集體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，堅決杜絕任何個人英雄主義，反對壓制黨內(nèi)同志真實心聲的不良現(xiàn)象。1953年12月，毛澤東在出席社會主義改造總?cè)蝿?wù)和總路線宣傳工作會議中再次強調(diào)：“認真實行黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，而決不可以不適當(dāng)?shù)剡^分地去強調(diào)任何個人的英雄作用?！盵1]407這為發(fā)揚黨內(nèi)協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)確立了基本原則。針對黨內(nèi)協(xié)商民主的具體方法，毛澤東建議以社會主義改造的工作報告為藍本，“事先由負責(zé)人商量，完成后提交會議報告討論，吸納黨員意見，通知全黨”[2]1330，以開展黨內(nèi)協(xié)商評議活動，統(tǒng)一全黨政治思想。

黨內(nèi)協(xié)商民主除了要求黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體具備協(xié)商意識外，更在于培育廣大黨員的政治協(xié)商意識。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視鍛煉黨員的協(xié)商精神，尊重黨員主體地位，保障黨員批評、建議、言論自由等協(xié)商權(quán)利。毛澤東說：“只憑領(lǐng)導(dǎo)一個人講道理，這是很容易出現(xiàn)錯誤的”[3]116。毛澤東認為，面對向社會主義過渡和社會主義建設(shè)各項任務(wù)，中共黨員更應(yīng)該踴躍提出問題，及時發(fā)表看法，并對領(lǐng)導(dǎo)的工作進行廣泛監(jiān)督。這種黨內(nèi)協(xié)商方針，將民主政治發(fā)展與社會主義建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)了黨內(nèi)的大團結(jié)，推動了事業(yè)的發(fā)展。

(二)黨際協(xié)商：協(xié)商民主的政治關(guān)鍵

新中國成立以后，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨依然反復(fù)強調(diào)黨際協(xié)商民主的重要性和優(yōu)勢。1949年12月，九三學(xué)社等民主黨派相繼要求自行解散，對此，中國共產(chǎn)黨堅決維護民主黨派利益完整，并助其不斷發(fā)展完善。黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志一致認為，中共與民主黨派存在長期的協(xié)商合作關(guān)系，民主黨派不僅在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，而且對新中國的成立做出了不可磨滅的歷史貢獻，因此必須繼續(xù)鞏固社會主義革命建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線。1953年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，劉少奇代表黨中央重申立場：“民主黨派是我們的好朋友、好兄弟，我們應(yīng)該把民主黨派共同帶入到社會主義建設(shè)事業(yè)中來。”[4]124由此可見，中國共產(chǎn)黨把發(fā)展民主黨派、推進黨際協(xié)商民主作為政權(quán)鞏固和向社會主義過渡時期的關(guān)鍵性政治任務(wù)。

就協(xié)商民主的主體性地位，中國共產(chǎn)黨一貫尊重民主黨派的獨立、平等和自由，大力倡導(dǎo)黨派間的相互對話、相互監(jiān)督、相互批評的協(xié)商氛圍。時任統(tǒng)戰(zhàn)部長李維漢曾幽默地指出，黨派協(xié)商沒有后顧之憂，“大家可以講各種話，談各種事，生氣也可以，打牢騷也可以”[5]298，總之，就是要接受各黨派不同的意見，加強黨際團結(jié)，服務(wù)于社會主義建設(shè)。在此思想基礎(chǔ)上，1956年3月，毛澤東將中國共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商關(guān)系進一步總結(jié)闡述為“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想初步形成。

(三)黨群協(xié)商：協(xié)商民主的政治保障

維護人民群眾根本利益是中國共產(chǎn)黨人民性的要求。中國共產(chǎn)黨一貫堅持走群眾路線，保持著與最廣大人民群眾協(xié)商民主的血肉關(guān)系。建國初期，中國共產(chǎn)黨將黨群協(xié)商思想進一步運用發(fā)展，緊緊團結(jié)人民群眾，統(tǒng)籌社會力量，推進社會主義建設(shè)事業(yè)的開展：一是黨中央提出人民群眾協(xié)商思想，高度重視人民群眾的意見和利益表達。毛澤東先后強調(diào)，各級黨委要密切聯(lián)系群眾，樹立牢固協(xié)商理念，有效解決人民內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾；黨和政府要不斷創(chuàng)造協(xié)商平臺，“在科技工作者交流會上，在職工代表會議上，在農(nóng)民協(xié)會上”[6]299等不同場合，讓人民群眾把真實的想法表達出來。二是初步構(gòu)建黨群協(xié)商的工作機制，發(fā)揮人民群眾的督導(dǎo)作用。周恩來要求中共黨員保持與人民群眾頻繁互動，黨員干部定期深入群眾各界，了解社會主義建設(shè)工作“有什么缺點，有什么偏差，就是說可以去找岔子”[7]207，將協(xié)商精神貫穿于群眾路線和群眾監(jiān)督全過程。

黨中央時刻注重培養(yǎng)黨群協(xié)商素養(yǎng)，允許人民群眾“對臺唱戲，無論是好聽的戲，還是難聽的戲，只要是社會主義事業(yè)建設(shè)的‘戲’”[7]208，都可以放心地唱出來。特別是人民代表大會制度建立以后，黨中央更加重視“對臺戲”效果，鼓勵人民代表大膽提意見，及時揭露政府社會主義建設(shè)工作的不足。黨群協(xié)商思路擴大了人民民主，聚合了群眾社會主義建設(shè)的聰明才智和積極性。

(四)基層協(xié)商：協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨在革命時期創(chuàng)新性地實踐了農(nóng)村革命根據(jù)地路線，依靠廣大群眾奪取政權(quán)，建立起了共和國?；鶎用裰鲄f(xié)商也成了建國以后農(nóng)村地區(qū)政權(quán)建設(shè)和社會主義改造事業(yè)順利發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。這一時期，黨中央的首要方針是強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以此推動基層協(xié)商民主進程。毛澤東在《中央農(nóng)村工作報告的批語和修改》中具體論證了基層黨組織建設(shè)思路，要求各地基層黨組織要吸收先進知識分子，為手工業(yè)改造注入新鮮血液。他認為，“各地黨組織拒絕知識才干入黨是不可取的，是典型的閉門造車”[8]477，無法適應(yīng)社會主義建設(shè)需求。另外一方面，黨中央對基層協(xié)商民主模式進行了探索，搭建基層協(xié)商民主討論的公共平臺。從1950年1月開始，基層定期舉行討論交流會，民眾可以充分表達意志，參與農(nóng)村社會主義改造建設(shè)。而在大中城市，黨中央也提議各區(qū)各界舉行協(xié)商交流會，聽取有益建議，提高基層民眾政治協(xié)商意識。概括而論，“盡一切努力，調(diào)動全國人民積極性，為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)”[9]94，是這一時期中國共產(chǎn)黨基層協(xié)商民主的總方針。

二、推進了多形式多渠道的協(xié)商民主實踐

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主思想方針指導(dǎo)下，從政權(quán)鞏固和國家建設(shè)多個方面，進行了豐富的協(xié)商民主實踐，創(chuàng)造性地構(gòu)建協(xié)商民主體系，拓展協(xié)商民主形式。

(一)從革命性協(xié)商民主到執(zhí)政性協(xié)商民主：以土地改革為例

土地改革是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的基本路徑，而土地改革會觸碰到各個社會階層的切身利益。特別是新中國建立以后，土地改革范圍更廣、影響更大，與革命時代的要求也大為不同。為此，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)新中國政權(quán)建立后的形勢變化，及時地實現(xiàn)了從革命性協(xié)商民主到執(zhí)政性協(xié)商民主的轉(zhuǎn)換。

綜合當(dāng)時的客觀情況，中國共產(chǎn)黨主要對土地改革的三個核心問題進行了廣泛的民主協(xié)商：第一，就“為何改”的協(xié)商。土地改革一開始遇到很多質(zhì)疑，部分民主黨派人士出身地主階層，對土改政策持有抵觸情緒，不少農(nóng)民對土改也缺乏信心，認為廢除封建土地剝削關(guān)系進而翻身做主只能是幻想。對此，中國共產(chǎn)黨及時放棄了革命年代“打土豪，分田地”的激進做法，開展了執(zhí)政性協(xié)商民主的新實踐。一方面，與民主人士、開明紳士進行了多次會議協(xié)商討論，對土改的重要性取得共識；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，黨員干部通過結(jié)對走訪、報告答疑等多種形式深入基層，宣傳中央土改政策，聽取農(nóng)民土改建議；另外，中國共產(chǎn)黨對華僑同胞的土地問題也提供了協(xié)商平臺。1950年4月，中共華南分局與潮汕華僑代表舉行座談會，提出要“照顧華僑土地利益，過去他們受到地主壓迫，沒有土地才離鄉(xiāng)”[10]93。這些執(zhí)政性民主協(xié)商的實踐極大地統(tǒng)一了思想，推進了土地改革的順利開展。第二，就“如何改”的協(xié)商。中國共產(chǎn)黨主張以徹底的斗爭方式全面推進土地改革，而城市工商業(yè)者則希望和平土改方案，對此中共邀請相關(guān)群體代表進行磋商，李濟深等各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表土改意見，部分先進地主知識分子也參與辯論交流，最終大家統(tǒng)一思想，擁護“群眾土改”路線。第三，就“何時改”的協(xié)商。黃炎培等民主人士認為，新中國各個行政區(qū)土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟水平不同，加之“土改干部數(shù)量有限，同時缺乏工作經(jīng)驗”[11]234，因此提出由點到面、逐步深入的區(qū)域經(jīng)驗試行方案。中國共產(chǎn)黨充分采納了該建議，1950年冬江西、湖南等十一省份先行土改，貴州、云南等省份土改則在1951年秋后陸續(xù)開展。

(二)從非固定協(xié)商民主到制度化協(xié)商民主：以抗美援朝為例

抗美援朝運動為中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主探索提供了契機，彰顯了社會主義協(xié)商民主的鮮活生命力。這一時期，作為社會主義過渡性國家最高權(quán)力機構(gòu)，中國人民政治協(xié)商會議成為重要的民主協(xié)商載體，使中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主從非正式、不固定模式向制度化組織轉(zhuǎn)變。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，社會各界對中央政府出兵政策表示支持，但內(nèi)部也出現(xiàn)了不同意見。部分中共同志認為，經(jīng)過抗戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)的破壞，新中國經(jīng)濟復(fù)蘇形勢嚴峻，不宜再次引燃戰(zhàn)火；不少民主人士則表露出恐懼心理，認為美國軍事實力強大，出兵朝鮮簡直是“以卵擊石”。對于存在的疑慮和分歧，中國共產(chǎn)黨在人民政治協(xié)商會議組織框架內(nèi)與民主黨派、各界群眾進行了充分協(xié)商討論，形成“唇亡則齒寒”的一致認識。1950年10月，政協(xié)一屆全國委員會第十八次會議上，各民主黨派代表就抗美援朝問題闡述政治立場，全面論證抗美援朝的正義性， 與中共聯(lián)合發(fā)表抗美援朝宣言，“不僅在思想上取得一致，而且在行動上也取得一致，打倒一切美帝國主義?！盵12]716此后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開展專題協(xié)商討論會，先后發(fā)表了《反細菌戰(zhàn)抗議》、《抗美援朝紀念辦法》等聯(lián)合聲明，社會各界全力支持抗美援朝愛國運動。

為保障人民志愿軍后備支援，中共與各界人士代表多次舉行座談會，共同發(fā)起社會勤儉節(jié)約活動。各省市政協(xié)委員會積極響應(yīng)，帶動全國人民捐獻物資，參與抗美援朝運動。在精神支持方面，全國政協(xié)與人民團體代表進行了多次磋商，討論制定出優(yōu)待志愿軍、鼓勵廣大民眾入伍等相關(guān)政策。經(jīng)過民主協(xié)商，全國政協(xié)成立“抗美援朝工作總會”，多次組織群眾代表赴朝鮮慰問。中國共產(chǎn)黨的社會主義協(xié)商民主實踐有力解決了抗美援朝財政問題，為抗美援朝的最終勝利提供了政治保障。

(三)從決策式協(xié)商民主到咨詢式協(xié)商民主：以工商業(yè)調(diào)整為例

資本主義工商業(yè)調(diào)整是社會主義經(jīng)濟改造的中心工作，涉及到民族資產(chǎn)階級切身利益，解決不妥當(dāng)勢必影響國家社會秩序穩(wěn)定。對于調(diào)整公私關(guān)系的手段，黨中央堅持和平過渡的方針，用協(xié)商討論的方式處理，開展了多種形式的咨詢式協(xié)商。

按照這個原則，在資本主義工商業(yè)改造過程中，中國共產(chǎn)黨與民族工商業(yè)代表、資本家代表及社會各界人士就有關(guān)焦點問題進行了多種形式的咨詢式協(xié)商：一是會議討論協(xié)商。為了獲得民族資產(chǎn)階級的支持，中國共產(chǎn)黨與資本家代表進行了多次專題會議座談討論。1952年10月，周恩來與民主黨派人士在中南海舉行會議，集中討論國家資本主義調(diào)整問題，黨中央重申了和平贖買政策，章乃器等資本家表示支持并提出了許多細節(jié)性改造措施，得到中共認可。1953年7月，毛澤東在懷仁堂與工商界代表座談，協(xié)商討論了工商業(yè)改造的方針路線，對社會主義改造方向形成一致意見。二是家庭座談協(xié)商。黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心工商業(yè)調(diào)整政策實施情況，重視改造過程中民族資產(chǎn)階級的利益主張，消解工商界焦躁情緒。中共領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常單獨邀請資本家代表到住所協(xié)商交流。1956年底，湯蒂因在毛澤東家里反映公私資產(chǎn)難以核算等問題，引起黨中央高度重視。具體實踐中，領(lǐng)導(dǎo)人家庭座談交流是當(dāng)時工商業(yè)調(diào)整的重要協(xié)商方式。三是書信交流協(xié)商。毛澤東與工商業(yè)代表多次通過書信方式了解改造進展，并將書信來往內(nèi)容及時轉(zhuǎn)發(fā)黨內(nèi)相關(guān)部門協(xié)商討論。1953年4月，李燭塵對部分工廠實地考察后，向毛澤東匯報了改造情況，他在信中談到減免合營公司稅收的想法，毛澤東認為調(diào)查工作有積極意義，能夠有效解決公私關(guān)系調(diào)整問題，已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)同志[13]419，要求黨中央給予采納。這些豐富多樣的協(xié)商形式，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨由決策式協(xié)商民主向咨詢式協(xié)商民主的轉(zhuǎn)變。

(四)從精英型協(xié)商民主到大眾型協(xié)商民主：以五四憲法制定為例

新中國第一部憲法是協(xié)商民主實踐的成果，中國共產(chǎn)黨從提出制憲思想到最終公布實行，經(jīng)歷了從上層精英協(xié)商到下層大眾協(xié)商的民主程序。五四憲法的協(xié)商有三個實踐歷程：首先是制憲協(xié)商。1952年12月，周恩來代表黨中央提議制定新中國第一部憲法，并集中討論召開全國人民代表大會問題，此后中共與黨外民主人士代表就相關(guān)細節(jié)進行了多次座談協(xié)商。1953年1月，在中共與民主黨派協(xié)商基礎(chǔ)上成立了憲法起草32人委員會，其中黨外民主人士13名，共同起草新中國憲法。其次是草案協(xié)商。1954年3月23日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草的憲法初稿完成，中共決定將草案交社會各界人士討論。這一時期，在中國人民政治協(xié)商會議、人民團體和軍隊系統(tǒng)機關(guān)等組織內(nèi)，上層精英就憲法的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容及其可行性進行了激烈討論，“參與憲法初稿討論8000余人次，共形成修改建議6000余條”[14]4，這為憲法草案提供了完善思路。第三是全民協(xié)商。黨中央認為，制憲的本質(zhì)目的在于維護人民群眾的根本利益，憲法初稿“也許存在一些疏忽，還不夠廣泛，很需要征求老百姓意見?！盵15]325對此，中國共產(chǎn)黨制定了憲法草案全國協(xié)商計劃，要求各行政區(qū)結(jié)合地方實際進行討論。在城市基層單位，街道、企業(yè)、高校、機關(guān)等民眾積極學(xué)習(xí)憲法草案，提出了諸多補充意見；在基層農(nóng)村地區(qū)，譬如浙江省農(nóng)村黨員干部通過集市活動組織農(nóng)民討論草案，貴州省少數(shù)民族農(nóng)村利用唱山歌形式學(xué)習(xí)草案，內(nèi)蒙古牧民在那達慕大會上宣講草案。全國人民對憲法初稿的協(xié)商，體現(xiàn)了國家主人的民主權(quán)益。大家提出的合理、科學(xué)的意見，被中國共產(chǎn)黨全部采納，這為憲法的頒布實施奠定了群眾根基。

三、建國初期對協(xié)商民主探索與實踐的影響

建國初期，中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的創(chuàng)造性探索，塑造了中國特色社會主義協(xié)商民主制度的雛形，具有極其長遠的重要影響。

(一)建國初期中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的探索，在理論上豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論

中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚了民主革命時期的協(xié)商理念，在解決社會主義建設(shè)新矛盾、新問題過程中，全面總結(jié)協(xié)商民主經(jīng)驗，形成了一整套科學(xué)的黨內(nèi)外協(xié)商民主思想體系，明確了黨內(nèi)協(xié)商是協(xié)商民主的政治核心、黨際協(xié)商是協(xié)商民主的政治關(guān)鍵、黨群協(xié)商是協(xié)商民主的政治保障、基層協(xié)商是協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)。這為有中國特色的社會主義民主制度建設(shè)提供了思想理論依據(jù)。在發(fā)展馬克思主義民主思想中，中國共產(chǎn)黨在建國初期形成的這些協(xié)商民主思想兼容了馬克思主義關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、民主集中制方針和群眾教育路線等思想，因此豐富了馬克思主義民主理論和中國特色民主政治理論體系。與此同時，中國共產(chǎn)黨還系統(tǒng)運用馬克思主義關(guān)于政黨合作理論和人民民主理論，對新中國政黨制度、國家制度和協(xié)商制度進行了深入的政策設(shè)計，創(chuàng)造性地實踐了執(zhí)政性協(xié)商民主、制度化協(xié)商民主、咨詢式協(xié)商民主、大眾型協(xié)商民主等形式，這也極大地完善了馬克思主義民主形式，豐富了馬克思主義民主學(xué)說?？傊?，建國初期中國共產(chǎn)黨在對協(xié)商民主的探索過程中，表現(xiàn)出的這種基于中國國情形成的具有中國特色中國氣派的協(xié)商民主理論和實踐，是馬克思主義中國化的重要歷史成果，為構(gòu)建中國特色社會主義協(xié)商民主理論體系做出了重要的探索性貢獻。

(二)建國初期中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的探索實踐，對于鞏固新中國政權(quán)、推進社會主義改造和社會主義制度的建立，具有重要的歷史影響

新中國結(jié)束了半殖民地半封建社會，但在國內(nèi)五種經(jīng)濟形式共存、四個政治階層利益共生以及遭遇西方國家政治封鎖、經(jīng)濟孤立的形勢下，面臨著巨大的壓力。如何鞏固新中國政權(quán)、恢復(fù)社會主義經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨必須解決的難題，協(xié)商民主便成為中國共產(chǎn)黨國家建設(shè)的重要制度工具。這一時期，中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主實踐調(diào)和社會各個階層的利益矛盾，充分維護人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)益，最大限度地鞏固了新生政權(quán)，指導(dǎo)社會主義經(jīng)濟建設(shè)，促進了社會主義改造總?cè)蝿?wù)的順利完成。過渡期間新中國社會高度融合，實現(xiàn)了廣泛的政治參與，奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，為創(chuàng)新中國特色的協(xié)商民主模式提供了經(jīng)驗，推動了社會主義民主政治的發(fā)展。

(三)建國初期中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的探索，對于今天新時期推進中國特色社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實啟示

協(xié)商民主是社會主義利益整合的有效政治機制，有助于解決當(dāng)下中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和矛盾。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨再次面臨復(fù)雜的形勢：思想利益復(fù)雜、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元、國家社會轉(zhuǎn)型，因此，建國初期協(xié)商民主實踐經(jīng)驗可為新時期進一步推進社會主義協(xié)商民主，構(gòu)建社會主義和諧社會提供很好的借鑒意義。黨的十八大第一次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。并提出，構(gòu)建完整的協(xié)商民主體系，拓展協(xié)商民主形式等。建國初期中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主探索無疑為這個目標(biāo)的實現(xiàn)提供了具體范式的探索經(jīng)驗?；仡欉@一時期的協(xié)商民主形式，包括政治協(xié)商會議協(xié)商、人民代表大會協(xié)商、會議討論協(xié)商、家庭座談協(xié)商和書信交流協(xié)商等多種方式，這些多途徑的協(xié)商舉措綜合運用，值得當(dāng)下中國共產(chǎn)黨充分借鑒并進一步實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)然，需要指出的是，由于歷史的局限和經(jīng)驗的缺乏，建國初期，中國共產(chǎn)黨將協(xié)商民主的性質(zhì)定位成“社會主義改造的工具”，對協(xié)商主體、協(xié)商原則等相關(guān)概念沒有給出具體的解釋，更沒有提出“協(xié)商民主”這個概念，這說明當(dāng)時協(xié)商民主理論體系還不夠完善。當(dāng)時對協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系處理，也還缺乏科學(xué)的認識。特別是在實踐中，協(xié)商的偏理性成為制度的弊端，這主要表現(xiàn)在民主黨派與基層民眾的協(xié)商能力十分有限，對中國共產(chǎn)黨存有很強的路徑依賴，導(dǎo)致決策協(xié)商容易異化為政策灌輸，很大程度上制約了協(xié)商的效果。譬如在土改中，農(nóng)民往往“被協(xié)商”，少數(shù)地區(qū)的土地分配出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象。反思這些歷史局限性，總結(jié)這些經(jīng)驗教訓(xùn)，對于當(dāng)下中國共產(chǎn)黨正致力于實現(xiàn)依法治國的宏偉目標(biāo)，推進社會主義協(xié)商民主新實踐，無疑具有重要的意義。

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【責(zé)任編輯曹祖明】

The CPC’s Innovative Exploration of Deliberative Democracy in the Early Years since the Founding of the People’s Republic of China

DUAN Zhiwen, ZENG Zicheng

(School of Marxism Studies, Zhejing University, Hangzhou, Zhejiang 310028)

Abstract:The early years since the founding of the People’s Republic of China (PRC) saw a remarkable development of the CPC’s deliberative democracy. To consolidate the new democratic government, launch the national economic construction and realize the transformation to socialism, the CPC creatively summarized the ideological system of deliberative democracy on the basis of the Party’s practice of embryonic deliberative democracy during the Democratic Revolution, applied it to various areas, including intra-Party, inter-party and Party-Mass and grassroots consultations, and advanced it in practice in many ways, i.e., transforming it from a revolutionary deliberative democracy to the ruling one, from a non-fixed one to the institutionalized one, from a decision-making one to the consultative one, from an elitist one to the popular one. Its theoretical system and practice enriched the theory of Marxist democracy, advanced socialist democracy, held far-reaching influence and is still of practical significance for the development of socialist deliberative democracy with Chinese characteristics.

Key Words:the Communist Party of China (CPC); deliberative democracy; socialist democracy

【中圖分類號】D616

【文獻標(biāo)志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2015)06—0020—06

【基金項目】2014年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“馬克思主義研究工程”專項課題“中國特色社會主義民主政治研究”(編號：14MLZX06YB)的階段性研究成果。

【作者簡介】段治文(1964—)，男，浙江常山人，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中共黨史和馬克思主義中國化研究；曾子成(1992—)，男，江西贛州人，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史基本問題研究。