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深入學(xué)習(xí)貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》專題

編者按：干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中，具有不可替代的重要作用。今年10月，中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，吸收了干部教育培訓(xùn)實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，體現(xiàn)了中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的新精神新要求，是做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。為貫徹落實(shí)好《條例》精神，突出理想信念、黨性教育，堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，中國(guó)延安干部學(xué)院組織教職工圍繞學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》進(jìn)行了充分研討交流。現(xiàn)將有關(guān)研討成果擇其要者予以發(fā)表，以期對(duì)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新提供參考。

學(xué)習(xí)貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平

李國(guó)喜

2006年的《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》運(yùn)行10年之后，中央從黨和國(guó)家事業(yè)需要出發(fā)，結(jié)合干部教育培訓(xùn)實(shí)踐，頒布了新的《干部教育培訓(xùn)工作條例》?！稐l例》是落實(shí)中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作最新精神的具體體現(xiàn)，是我們黨對(duì)干部教育培訓(xùn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度的產(chǎn)物，體現(xiàn)了偉大事業(yè)和偉大工程的有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度完善，為做好新時(shí)期的干部教育培訓(xùn)工作提供了基本遵循。

中國(guó)延安干部學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主陣地。辦好學(xué)院，必須把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，堅(jiān)持走在前、做表率，努力抓出實(shí)效，促進(jìn)辦學(xué)水平不斷提升。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)上下功夫，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來(lái)；要在大力宣傳上下功夫，開(kāi)設(shè)宣傳專欄，組織專項(xiàng)研究，發(fā)揮好干部教育培訓(xùn)主陣地作用；要在深入貫徹上下功夫，結(jié)合工作實(shí)際，把《條例》要求貫徹到教學(xué)培訓(xùn)工作中，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合中央對(duì)學(xué)院的功能定位、辦學(xué)要求，圍繞中央、中組部特別是趙樂(lè)際同志關(guān)于辦學(xué)的系列指示精神，以《條例》為引領(lǐng)推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng)新，把《條例》的要求落實(shí)到教學(xué)、培訓(xùn)、科研、管理和隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面。

第一，把握一個(gè)“新”字，不斷完善辦學(xué)基本思路。相比2006年的試行《條例》，這次的《條例》有了許多新變化，一些內(nèi)容更是首次提出。比如，在指導(dǎo)思想上明確提出深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，在工作定位上首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確了干部教育培訓(xùn)工作的地位和作用，在工作目標(biāo)上突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，在工作要求上堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的原則，等等。這些都是對(duì)干部教育培訓(xùn)規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，需要在學(xué)習(xí)貫徹中重點(diǎn)關(guān)注，結(jié)合學(xué)院實(shí)際研究，以此指導(dǎo)辦學(xué)基本思路的不斷完善，把《條例》的新要求體現(xiàn)到學(xué)院的辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和工作方法上。

第二，聚焦一個(gè)“特”字，努力做強(qiáng)教育培訓(xùn)主課?！稐l例》的一個(gè)突出特點(diǎn)，是把理想信念和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育放在重要位置，對(duì)加強(qiáng)黨性教育，特別是開(kāi)展黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等教育培訓(xùn)提出明確要求。貫徹落實(shí)好這項(xiàng)任務(wù)，是堅(jiān)持學(xué)院姓黨的直接體現(xiàn)，也是突出辦學(xué)特色的重要途徑。學(xué)院要圍繞《條例》明確的教育培訓(xùn)內(nèi)容，按照富有時(shí)代特征、突出實(shí)踐特色的要求，在突出特色上下功夫，使“特”字更特、“色”字更亮。以延安十三年史和延安精神為重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)研究，重點(diǎn)是以黨的建設(shè)特別是干部隊(duì)伍思想建設(shè)為重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)踐研究，用研究成果促進(jìn)課程建設(shè)優(yōu)化和完善，講好理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行相關(guān)課程，在寓理于情、寓理于史中弘揚(yáng)延安精神的時(shí)代價(jià)值，在解決思想建黨重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和黨員干部思想困惑中實(shí)現(xiàn)教學(xué)、育人的有機(jī)結(jié)合。

第三，突出一個(gè)“嚴(yán)”字，切實(shí)做到從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)。認(rèn)真貫徹《條例》中關(guān)于依法治教、從嚴(yán)管理的要求，把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿干部教育培訓(xùn)全過(guò)程，抓好院風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，培育國(guó)家級(jí)干部學(xué)院應(yīng)有的政治品格和風(fēng)骨氣韻。在從嚴(yán)治院方面，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于干部教育培訓(xùn)的方針政策、法律法規(guī)，堅(jiān)持用延安精神辦學(xué)，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步梳理、修訂和完善相關(guān)制度，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)或給予紀(jì)律處分。在從嚴(yán)治教方面，按照對(duì)黨忠誠(chéng)、政治堅(jiān)定、嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化教師授課職業(yè)道德建設(shè)，把好宣傳教育、課程評(píng)審、檢查督導(dǎo)三大關(guān)口，確保教學(xué)、科研政治導(dǎo)向堅(jiān)定正確，站穩(wěn)黨的立場(chǎng)，傳播黨的聲音。在從嚴(yán)治學(xué)方面，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和從嚴(yán)管理學(xué)員9條規(guī)定，嚴(yán)格學(xué)員管理各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)、日常生活、外出活動(dòng)全方位監(jiān)管，建立科學(xué)完善的學(xué)員考核評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立和弘揚(yáng)風(fēng)清氣正的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

第四，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，著力推進(jìn)教學(xué)與培訓(xùn)創(chuàng)新。《條例》圍繞提高培訓(xùn)質(zhì)量做出了系列安排部署，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)教育培訓(xùn)方式方法提出了明確要求。貫徹落實(shí)這些部署和要求，關(guān)鍵是要在增強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫。一是立足實(shí)際。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主線，依托延安及周邊地區(qū)的革命傳統(tǒng)教育資源、社會(huì)實(shí)踐資源開(kāi)展教學(xué)，努力在全國(guó)干部教育培訓(xùn)體系中發(fā)揮獨(dú)特作用。二是重在實(shí)踐。進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐特色，不斷深化教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，加強(qiáng)師資、課程、教材等基礎(chǔ)建設(shè)，完善教學(xué)流程管理，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好《條例》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三是力求實(shí)效。健全教學(xué)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)教師對(duì)每一門(mén)課程都要“備好”“講好”，讓學(xué)員“叫好”。充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，把學(xué)員評(píng)價(jià)作為衡量教學(xué)效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，以培訓(xùn)質(zhì)量來(lái)檢驗(yàn)《條例》貫徹落實(shí)的效果。

(作者為中國(guó)延安干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng))

把從嚴(yán)管理貫穿干部教育培訓(xùn)全過(guò)程

師晨旭

中央新頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，為做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作提供了基本遵循。認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，抓好任務(wù)落實(shí)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)延安干部學(xué)院的重要任務(wù)?！稐l例》從工作原則、培訓(xùn)內(nèi)容、教育方法、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)等方面對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)提出了全方位要求，為辦好中國(guó)延安干部學(xué)院提供了行動(dòng)指南。不斷深化教學(xué)改革創(chuàng)新，切實(shí)提升辦學(xué)整體水平，基礎(chǔ)在從嚴(yán)管理。趙樂(lè)際同志在學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)上指出，《條例》是干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的最新制度成果，是干部教育培訓(xùn)工作貫徹制度治黨的生動(dòng)體現(xiàn)。作為黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持從嚴(yán)管理是貫穿《條例》的核心要義。從嚴(yán)管理是《條例》明確提出的工作原則。《條例》指出，要依法治教、從嚴(yán)管理，建立健全干部教育培訓(xùn)法規(guī)制度，依法依規(guī)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，保持良好的教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)風(fēng)氣。學(xué)院開(kāi)辦以來(lái)取得良好辦學(xué)成效，加強(qiáng)管理發(fā)揮了不可替代的作用。推進(jìn)學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育名牌學(xué)院目標(biāo)，也必然要繼續(xù)以從嚴(yán)管理為基礎(chǔ)，不斷提高管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一是要積極創(chuàng)新管理理念。創(chuàng)新管理理念是堅(jiān)持從嚴(yán)管理的前提。提升管理工作水平，必須把管理上升到理論層面來(lái)思考，放在干部教育培訓(xùn)全局來(lái)謀劃，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，結(jié)合學(xué)院實(shí)際研究管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷深化對(duì)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。要樹(shù)立以人為本理念。管理工作主體是人，對(duì)象是人，加強(qiáng)和改進(jìn)管理是每位教職工的責(zé)任，依靠每位教職工來(lái)推進(jìn)。因此，要切實(shí)增強(qiáng)教職工做好管理工作主動(dòng)性，讓管理意識(shí)深入人心，做到人人參與管理、人人服從管理，不斷提升自我管理、自我監(jiān)督能力。要樹(shù)立協(xié)同管理理念。既要明確管理職責(zé)，也要加強(qiáng)統(tǒng)籌共管。要以管理銜接環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)局部管理與綜合管理相結(jié)合，職能管理與流程管理相結(jié)合，形成齊抓共管局面，發(fā)揮管理整體合力。要增強(qiáng)服務(wù)管理理念。辦公廳肩負(fù)綜合管理、協(xié)調(diào)保障職責(zé)，更要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持以教學(xué)為中心，切實(shí)為教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為教職工工作生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是要切實(shí)完善管理制度。完善管理制度是堅(jiān)持從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)?！稐l例》對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)作出明確要求，先后十余處提到建立干部教育培訓(xùn)工作有關(guān)制度。比如，針對(duì)教育培訓(xùn)方式方法，提出要堅(jiān)持和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立健全干部在職自學(xué)制度；針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提出要實(shí)行干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度；針對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)，提出要實(shí)行專職教師職務(wù)聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制和實(shí)踐鍛煉制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度等。貫徹落實(shí)《條例》，要把加強(qiáng)制度建設(shè)作為重要任務(wù)，做到用制度管人管事。要增強(qiáng)制度建設(shè)系統(tǒng)性。立足學(xué)院全局制定制度，抓好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)制度相互聯(lián)系、共同作用，避免制度相互矛盾、相互沖突。要增強(qiáng)制度建設(shè)針對(duì)性，圍繞工作實(shí)際制定制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題完善制度，依靠制度解決問(wèn)題。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)修訂制度，把制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化過(guò)程。

三是要不斷優(yōu)化管理方法。優(yōu)化管理方法是堅(jiān)持從嚴(yán)管理的途徑?！稐l例》對(duì)創(chuàng)新管理手段和方法也提出相關(guān)要求，學(xué)院應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際、不斷優(yōu)化，切實(shí)推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化。比如，圍繞《條例》提出的建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制要求，要把建立量化考核指標(biāo)體系作為加強(qiáng)管理重要手段，在學(xué)院重點(diǎn)工作考核評(píng)估管理、教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)估管理、財(cái)務(wù)績(jī)效考核管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)、學(xué)員學(xué)習(xí)成果考核等其他各項(xiàng)工作量化考核，進(jìn)一步提高管理專業(yè)化水平。比如，圍繞《條例》提出的實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目制管理制度要求，要把學(xué)院培訓(xùn)管理項(xiàng)目制進(jìn)一步向其他工作推廣，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，集合學(xué)院力量，吸納社會(huì)資源，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、集中突破。比如，圍繞提高干部教育培訓(xùn)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)手段的要求，要繼續(xù)推進(jìn)學(xué)院信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息化管理，逐步建立現(xiàn)代化、高效化、信息化管理體系；圍繞厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的要求，要繼續(xù)堅(jiān)持用延安精神辦學(xué)，強(qiáng)化定額管理，加強(qiáng)節(jié)能管理，進(jìn)一步降低辦學(xué)運(yùn)行成本。

四是要從嚴(yán)抓好任務(wù)落實(shí)。要把狠抓落實(shí)作為管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把落實(shí)成效作為衡量管理唯一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到說(shuō)了算、定了辦、干到位、見(jiàn)實(shí)效。要發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神。把“三嚴(yán)三實(shí)”作為工作基本要求，拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、舍我其誰(shuí)的精神，把部署決策化為具體方案，變成具體舉措，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，確保任務(wù)落實(shí)不變通、不走樣，不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。對(duì)任務(wù)落實(shí)情況要全面監(jiān)管、及時(shí)跟進(jìn)、定期通報(bào)，做到工作進(jìn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)杜絕以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象。要嚴(yán)厲責(zé)任追究。明確管理主體，夯實(shí)管理責(zé)任，做到責(zé)任到人、權(quán)責(zé)對(duì)等，建立領(lǐng)導(dǎo)親自抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理格局。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，把任務(wù)落實(shí)和干部考核、評(píng)優(yōu)表彰掛鉤，真正樹(shù)立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的正確導(dǎo)向，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

(作者為中國(guó)延安干部學(xué)院辦公廳副主任)

考核評(píng)估從嚴(yán)務(wù)實(shí)

賈波

前不久，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》?！稐l例》從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，立足當(dāng)前干部教育培訓(xùn)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展和新變化，提出“全面提高質(zhì)量和效益”。圍繞考核評(píng)估如何全面提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，對(duì)完善體系、嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)估等作出具體規(guī)定，提出系列新舉措，構(gòu)建了系統(tǒng)完備的考核評(píng)估體系，從考核評(píng)估的主體、內(nèi)容、方法和結(jié)果使用等方面，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、課程和學(xué)員學(xué)習(xí)情況的考核評(píng)估分別提出明確要求。切實(shí)做好考核評(píng)估，將有助于解決“主管部門(mén)管無(wú)抓手、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教無(wú)壓力、培訓(xùn)對(duì)象學(xué)無(wú)動(dòng)力”的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。總體而言，《條例》在考核評(píng)估方面主要解決了以下幾個(gè)問(wèn)題。

確立考評(píng)主體，解決了“誰(shuí)來(lái)考”。長(zhǎng)期以來(lái)，干部教育培訓(xùn)存在考核評(píng)估主體單一的問(wèn)題，干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)，在實(shí)際操作上難以全面準(zhǔn)確評(píng)估培訓(xùn)效果，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我評(píng)估，其客觀性難以保證?！稐l例》創(chuàng)新性地區(qū)分了脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)等不同教育培訓(xùn)方式，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估和課程評(píng)估的考核主體進(jìn)行了界定，確立干部教育培訓(xùn)考核的實(shí)施主體。在紅色教育方興未艾以及各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層出不窮的背景下，建立和完善干部教育機(jī)構(gòu)評(píng)估制度和準(zhǔn)入制度，制訂詳細(xì)的評(píng)估和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核和水平評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理原則進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。

明確考評(píng)對(duì)象，解決了“考核誰(shuí)”。干部教育培訓(xùn)評(píng)估對(duì)象可分為五大類：干部教育管理部門(mén)、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部教育項(xiàng)目、學(xué)員以及培訓(xùn)課程。在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及課程等方面，評(píng)估發(fā)揮了導(dǎo)向作用、調(diào)控作用、激勵(lì)作用。在學(xué)員方面，提出全員培訓(xùn)原則，強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是全體干部，明確規(guī)定干部有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，要求按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)所有參加教育培訓(xùn)的干部都要進(jìn)行考核。在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及課程等方面，評(píng)估發(fā)揮了導(dǎo)向作用、調(diào)控作用、激勵(lì)作用，注重干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、課程教材等基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，培養(yǎng)良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，使干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)員成為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求和反對(duì)“四風(fēng)”的表率。

設(shè)置考評(píng)體系，解決了“考什么”。干部教育培訓(xùn)評(píng)估是評(píng)估主體運(yùn)用科學(xué)的理論、技術(shù)、方法和程序?qū)Ω刹拷逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、執(zhí)行過(guò)程和實(shí)際效果等方面所進(jìn)行的系統(tǒng)考察和評(píng)價(jià)?！稐l例》在干部教育培訓(xùn)考核內(nèi)容上增加了黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況的考核，對(duì)干部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估內(nèi)容作出了明確界定，對(duì)干部的考核內(nèi)容包括干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，理論、知識(shí)掌握程度，黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況，以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力等；對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)管理等。

完善考評(píng)方式，解決了“怎么考”。切實(shí)可行的干部教育培訓(xùn)效果考核評(píng)估方法，是科學(xué)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)考核的保障。積極探索有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核方式,不斷完善考核指標(biāo)體系，探索“定性”與“定量”相結(jié)合、“考人”與“考事”相結(jié)合、“定期”與“平時(shí)”相結(jié)合、“集中”與“民主”相結(jié)合，才能有效發(fā)揮考核的激勵(lì)、鞭策和導(dǎo)向作用?！稐l例》要求建立健全跟班管理制度，實(shí)行登記管理，強(qiáng)調(diào)干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入干部年度考核表，參加2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入干部任免審批表，從而增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)考核的規(guī)范性、可操作性和剛性約束，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合。

運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，解決了“如何用”?？己嗽u(píng)估是激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的有效手段?？己说淖罱K目的在于運(yùn)用，在于加強(qiáng)和改進(jìn)工作。切實(shí)發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為確定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制，干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)”而非“可以”，提升了考核評(píng)估的重要性；強(qiáng)調(diào)“依據(jù)”而非“參考”，厘清了激勵(lì)制度的來(lái)源與根據(jù)。各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)和干部所在單位應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，建立和完善干部教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，要把教育培訓(xùn)成果與干部綜合考核掛起鉤來(lái)。同時(shí)，干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。

(作者為中國(guó)延安干部學(xué)院對(duì)外交流與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)部主任)

《干部教育培訓(xùn)工作條例》的頒布是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

趙耀宏

始終將干部教育培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，并高度重視干部教育培訓(xùn)工作制度建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫主張。延安時(shí)期，我們黨就曾頒布了一系列關(guān)于干部學(xué)校教育和干部在職教育的文件，為干部教育培訓(xùn)工作奠定了制度基礎(chǔ)，使干部教育培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，培養(yǎng)了數(shù)十萬(wàn)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為中國(guó)革命事業(yè)提供了強(qiáng)大的人才支撐。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨結(jié)合新的時(shí)代特征和干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，吸收干部教育培訓(xùn)實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新成果，適時(shí)修訂并頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例》，無(wú)疑對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《干部教育培訓(xùn)工作條例》的頒布是加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)的一件大事。理論上的成熟是政治上成熟的前提和基礎(chǔ)。在黨的思想理論建設(shè)上干部教育培訓(xùn)具有十分重要的地位，毛澤東在延安時(shí)期曾講：“我們辦黨校，就是要使我們同志的政治水平和理論水平提高一步?！苯鉀Q好干部的理論武裝問(wèn)題，用馬克思主義中國(guó)化的理論成果特別是最新成果凝心聚力，提高廣大干部的馬克思主義理論水平，是干部教育培訓(xùn)工作的根本任務(wù)。《條例》的頒布，必將對(duì)于深入開(kāi)展干部思想理論教育，切實(shí)用馬克思主義中國(guó)化的理論成果特別是最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，彰顯干部教育培訓(xùn)工作的核心價(jià)值，造就具有理論自信、道路自信、制度自信，思想堅(jiān)定、理論清醒、政治忠誠(chéng)的馬克思主義執(zhí)政骨干發(fā)揮重要作用。

《條例》以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指針，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央的一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)和新部署。《條例》以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于干部教育培訓(xùn)全過(guò)程，以努力培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供思想政治保證、人才保證和智力支持為目標(biāo)，對(duì)干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則、管理體制、培訓(xùn)對(duì)象、教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法、師資、課程、教材、考核評(píng)估都作出全面設(shè)計(jì)和安排，充分體現(xiàn)了干部教育培訓(xùn)工作的前瞻性和時(shí)代性。特別是《條例》在干部教育培訓(xùn)的課程和教材建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新理論成果、反映各領(lǐng)域理論和實(shí)踐創(chuàng)新的精品課程，建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)干部教育培訓(xùn)精品課程庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享，這一規(guī)定對(duì)于科學(xué)、完整、準(zhǔn)確把握馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，提高干部理論教育與學(xué)習(xí)的水平和層次，增強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)的實(shí)效性，意義重大。《條例》還明確要求：對(duì)黨員干部，必須加強(qiáng)黨性教育、重點(diǎn)開(kāi)展黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，這是干部教育培訓(xùn)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和使命，對(duì)于干部教育培訓(xùn)工作把握正確方向，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，牢固樹(shù)立主業(yè)意識(shí)、主課意識(shí)具有非常重要的指導(dǎo)意義。

《條例》緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的新要求，更加注重干部教育培訓(xùn)的制度建設(shè)?！稐l例》明確要求要建立健全干部教育培訓(xùn)法規(guī)制度，依法依規(guī)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，為確保干部教育培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性提供了制度支撐。比如：明確指出干部有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，并且對(duì)不同層級(jí)干部的學(xué)習(xí)時(shí)間做出具體規(guī)定；在管理體制上，進(jìn)一步明確、細(xì)化各級(jí)黨委和管理部門(mén)的權(quán)責(zé)，特別指出全國(guó)干部教育聯(lián)席會(huì)議成員單位以及地方各級(jí)干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)；強(qiáng)調(diào)切實(shí)發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職能，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)的考核與評(píng)估等等，這些對(duì)于營(yíng)造良好的干部教育培訓(xùn)秩序和倡導(dǎo)積極向上優(yōu)良學(xué)風(fēng)，都有著重要價(jià)值。

總之，《干部教育培訓(xùn)工作條例》作為新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循，是新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！稐l例》作為干部教育培訓(xùn)的綱領(lǐng)性文件，本身就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措?！稐l例》的貫徹落實(shí)，必將對(duì)全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、以德為先的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(作者為中國(guó)延安干部學(xué)院教學(xué)科研部主任)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 提升黨性教育水平

楊正社

新頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》從第39條到第44條都是講師資問(wèn)題，對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。中國(guó)延安干部學(xué)院是對(duì)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊(duì)干部進(jìn)行黨性、黨史和黨風(fēng)教育的國(guó)家級(jí)干部院校，著力打造一支“安專迷”師資隊(duì)伍，以師資隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)黨性教育及辦學(xué)水平全面提升尤為重要。

一、突出問(wèn)題意識(shí)，找準(zhǔn)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與《條例》要求的差距

學(xué)院開(kāi)辦10多年來(lái)，探索出了一條“專兼結(jié)合”的師資隊(duì)伍建設(shè)新路經(jīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨校系統(tǒng)、國(guó)家行政學(xué)院和干部教育培訓(xùn)高校基地(包括企業(yè)大學(xué))以專職師資為主，較少有返聘教師和特聘教師。省級(jí)干部院校和省管干部培訓(xùn)基地則以外請(qǐng)專家為主。與這些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，學(xué)院師資隊(duì)伍按照“專兼結(jié)合”的要求進(jìn)行組建，人員構(gòu)成更加多元化。目前已建成一支由專職教師、返聘教師、特聘教授、兼職教師等共同組成的師資隊(duì)伍。

學(xué)院要發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建黨性黨史黨風(fēng)教育品牌院校，需要一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍做后盾。目前，學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)情況與《條例》要求相比，還存在以下差距：一是專職師資數(shù)量不足，用人缺口較大。按照學(xué)院編制要求，尚有半數(shù)以上的專業(yè)師資配備缺口。二是教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。黨建、國(guó)情專業(yè)教師太少，提升黨性教育教學(xué)水平缺乏相應(yīng)專業(yè)師資支撐。三是專職教師綜合能力需要進(jìn)一步提升。教師數(shù)量不足，造成教師授課壓力大，投入科研時(shí)間少，外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，影響了知識(shí)更新和綜合能力提升。四是未能按學(xué)科要求規(guī)劃和組建教研團(tuán)隊(duì)，師資配備存在“臨時(shí)抱佛腳”的情況，影響了學(xué)科優(yōu)勢(shì)的形成。五是返聘教師和特聘教授數(shù)量還相對(duì)較少，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步拓展。返聘教師和特聘教授在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程建設(shè)和科研方面的引領(lǐng)作用還有進(jìn)一步提升的空間。

二、運(yùn)用系統(tǒng)思維，按照《條例》要求打造“安專迷”師資隊(duì)伍

學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，以學(xué)科建設(shè)為抓手，以師資引進(jìn)和培養(yǎng)為重點(diǎn)，以師資管理為保障，打造一支“安專迷”師資隊(duì)伍。

1.學(xué)科建設(shè)：學(xué)科建設(shè)是師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和方向，師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)中央賦予學(xué)院的功能定位，結(jié)合學(xué)院五年發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)《條例》有關(guān)精神，學(xué)科建設(shè)可以從三級(jí)學(xué)科建起。從學(xué)院功能定位看，目前急需組建馬克思主義理論、馬克思主義哲學(xué)、政治學(xué)(黨的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)專業(yè)、中共黨史專業(yè)、科學(xué)社會(huì)主義專業(yè))、經(jīng)濟(jì)學(xué)(國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè))等學(xué)科。以這些學(xué)科為抓手，先行先試，逐步推開(kāi)，在建設(shè)中摸索經(jīng)驗(yàn)。學(xué)科建設(shè)工作可以與國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、知名高校合作，依托他們成熟的學(xué)科體系、知名專家學(xué)者、成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)我院的學(xué)科建設(shè)。學(xué)院學(xué)科建設(shè)定位一旦明確，師資隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展就應(yīng)朝著學(xué)科方向有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)。

2.師資引進(jìn)：引進(jìn)工作是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此要優(yōu)化師資引進(jìn)流程，加大師資引進(jìn)力度。一要健全完善專職師資引進(jìn)流程。二要按照《條例》 “政治合格”要求，對(duì)引進(jìn)教師的政治素質(zhì)從高從嚴(yán)要求，確保引進(jìn)教師政治忠誠(chéng)。三要按照《條例》 “素質(zhì)優(yōu)良”要求，在引進(jìn)環(huán)節(jié)重視應(yīng)聘人員教學(xué)、科研、師德、年齡等綜合素質(zhì)考評(píng)，確保引進(jìn)教師素質(zhì)優(yōu)良。四要按照《條例》 “規(guī)模適當(dāng)”要求，用人部門(mén)根據(jù)教學(xué)要求提出用人需求，人力資源部根據(jù)學(xué)院師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃總體要求綜合考慮后提出年度師資引進(jìn)計(jì)劃，報(bào)學(xué)院研究確定，以確保師資隊(duì)伍規(guī)模適度。五要按照《條例》 “結(jié)構(gòu)合理”要求，把學(xué)科建設(shè)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)要求和當(dāng)前急需相結(jié)合，從專業(yè)上、年齡上、師資來(lái)源上綜合考慮用人計(jì)劃。六要按照《條例》 “專兼結(jié)合”要求，加大專職教師和返聘特聘教授的引進(jìn)力度。

3.師資培養(yǎng)：師資培養(yǎng)是教師隊(duì)伍提升質(zhì)量水平的重要抓手，要建立一系列制度來(lái)保障師資培訓(xùn)的落實(shí)。一是建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制和實(shí)踐鍛煉制度。通過(guò)參加中組部調(diào)訓(xùn)、院外學(xué)術(shù)會(huì)議，外派到中央部委掛職、到基層單位掛職等方式，加強(qiáng)對(duì)專職教師培養(yǎng)，保證專職教師每年參加教育培訓(xùn)時(shí)間累積不少于1個(gè)月。二是建立年輕博士入院后跨崗位鍛煉制度。新引進(jìn)博士入院后先明確教研崗位，然后派到教學(xué)培訓(xùn)管理崗位進(jìn)行半年鍛煉，使其盡快熟悉和掌握教學(xué)培訓(xùn)基本流程和有關(guān)情況。半年鍛煉結(jié)束后回歸教研崗位。三是建立專家教授聽(tīng)課制度。通過(guò)聽(tīng)課會(huì)診，提升教師授課水平。四是建立教研團(tuán)隊(duì)建設(shè)制度。

4.師資管理：從嚴(yán)管理是提升師資教研水平的重要手段。目前，學(xué)院已經(jīng)制定出臺(tái)《科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《課時(shí)費(fèi)發(fā)放管理辦法》《教學(xué)評(píng)估辦法》等制度文件，在此基礎(chǔ)上還需加強(qiáng)以下制度體系建設(shè):一是出臺(tái)授課紀(jì)律守則。落實(shí)《條例》精神，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“科研無(wú)禁區(qū)，課堂有紀(jì)律”，要求教師力戒空談，嚴(yán)守講壇紀(jì)律，不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。對(duì)違反講壇紀(jì)律的，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。二是建立教師考核評(píng)價(jià)體系。把教師師德、科研、教學(xué)、培訓(xùn)情況、守紀(jì)情況納入考核體系，科學(xué)配置比重，建立定性和定量相結(jié)合的綜合考評(píng)體系。三是推行專職教師職務(wù)聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。按照《條例》要求，逐步推行教師職務(wù)聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)“能者上、庸者下”，激發(fā)教師自我提高的內(nèi)生動(dòng)力。

(作者為中國(guó)延安干部學(xué)院人力資源部主任)

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