福建省創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策效應與優(yōu)化研究

張曉明1，2， 陳雅蘭1

(1.福州大學經(jīng)濟與管理學院，福建 福州 350108； 2.福建江夏學院數(shù)理部，福建 福州 350108)

[摘要]福建省創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)過近10年的發(fā)展后遇到瓶頸，政策是影響創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的主要外部因素之一?，F(xiàn)有政策存在的不足導致創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展后勁不足，有必要從財政政策、稅收優(yōu)惠政策、人才政策、科技成果轉化政策、政府采購政策等方面優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)的政策體系，促進創(chuàng)新型企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。

[關鍵詞]創(chuàng)新型企業(yè)；政策效應；政策優(yōu)化；持續(xù)創(chuàng)新

[中圖分類號]F27

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-6922(2015)06-0053-06

DOI[]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.06.011

Abstract：The innovative enterprises in Fujian Province encounter bottlenecks through the development of nearly ten years. Policy is one of the main external factors that affect the development of innovative enterprises. The shortage of the existing policy has resulted in the development inadequacy of innovative enterprises. It is necessary to optimize the policy system of innovative enterprises from the aspects of fiscal policy, tax incentives, talent policy, technical achievement transformation policy, government procurement policies and so on, so as to promote the continuous innovation of the enterprises.

[收稿日期]2015-05-29

[作者簡介]賀亞萍(1990-)，女，碩士研究生。研究方向：行政管理與公共政策。

通訊作者`*為。

Study on the effect and optimization of the development policy of the

innovative enterprises in Fujian Province

ZHANG Xiao-ming1，2， CHEN Ya-lan1

(1.SchoolofEconomicsandManagement,FuzhouUniversity,Fuzhou,Fujian350108,China;

2.MathematicalDepartment,FujianJiangxiaUniversity,Fuzhou,Fujian350108,China)

Key words： innovative enterprises; policy effect; policy optimization; durative innovation

一、問題提出

2006年，黨中央在全國科技大會上提出，到2020年我國建成創(chuàng)新型國家。企業(yè)是建設創(chuàng)新型國家的主力軍。為推進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)核心競爭力，增強國家自主創(chuàng)新能力，2005年12月，國家科技部、國資委、全國總工會共同啟動實施“技術創(chuàng)新引導工程”，2009年7月，國家科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會和國家開發(fā)銀行聯(lián)手啟動實施“技術創(chuàng)新工程”，創(chuàng)新型企業(yè)建設工作是這2項工程實施的重要內容。創(chuàng)新型企業(yè)指在技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、理念文化創(chuàng)新等方面成效突出的企業(yè)[1]，其顯著特征是以技術創(chuàng)新為核心，有持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展能力，體現(xiàn)創(chuàng)新的自主性，形成自主知識產(chǎn)權的技術、品牌[2]。隨著國家“技術創(chuàng)新引導工程”與“技術創(chuàng)新工程”實施的不斷深入，創(chuàng)新型企業(yè)的建設工作越來越受重視，并取得了一定成效。2006年以來國家及各省(市)陸續(xù)評價命名的各批次創(chuàng)新型企業(yè)在企業(yè)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮了典型示范與引領作用，成為了推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。本文所研究的創(chuàng)新型企業(yè)即指2006年以來國家及各省(市)依據(jù)一定標準評價命名的國家級或省級創(chuàng)新型企業(yè)。

創(chuàng)新型企業(yè)歷經(jīng)近10年的建設與發(fā)展，在取得成就的同時，也出現(xiàn)了不足。為了使創(chuàng)新型企業(yè)能夠持續(xù)創(chuàng)新，長久發(fā)揮引領與示范作用，需要探究影響創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的重要因素，進一步優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展受到多方面因素的影響，主要分為內部因素與外部因素。外部影響因素包括政策環(huán)境因素、科技環(huán)境因素、資源環(huán)境因素等[3]。其中，政策因素是影響企業(yè)創(chuàng)新的重要外部因素[4-9]，在創(chuàng)新型企業(yè)建設與發(fā)展過程中起著導向、控制、協(xié)調的重要作用。文獻研究表明：稅收政策是企業(yè)自主創(chuàng)新的主動力[10]；研發(fā)稅收激勵已成為各國激勵企業(yè)研發(fā)投入的重要政策工具之一[11]；合理的政府采購政策，可以在企業(yè)科技創(chuàng)新的市場構造、緩解經(jīng)營風險以及引導投資方向等方面起到關鍵的作用[12]；金融政策一直是國家支持科技產(chǎn)業(yè)的重要手段[13]；完善科技成果轉化政策是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵[14]；創(chuàng)新型企業(yè)要更加重視創(chuàng)造、保護、管理和運用知識產(chǎn)權[15]，知識產(chǎn)權政策對創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新行為起著至關重要的影響作用等。已有文獻同時研究了創(chuàng)新型企業(yè)對政策的需求，如創(chuàng)新型集群對公共政策的訴求[16]；構建創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)體系對政策的需求[17]；企業(yè)創(chuàng)新要關注發(fā)展市場需求的政策等[18]。文獻研究說明了各種政策工具對企業(yè)創(chuàng)新活動及創(chuàng)新成效的重要影響，政策因素是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，創(chuàng)新型企業(yè)的進一步發(fā)展需要更多針對性政策的出臺與完善。但已有文獻并沒有利用創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的具體指標數(shù)據(jù)從微觀角度闡明創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，提出創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展對政策的具體需求，以優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。本文從微觀角度具體闡述已出臺的創(chuàng)新型企業(yè)政策對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的效應，明確現(xiàn)有政策對創(chuàng)新型企業(yè)的促進作用以及存在的不足，從而提出優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策體系的建議，進一步為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

福建作為沿海省份， GDP值與其它沿海省份，如廣東、浙江等相比存在一定差距。從我國近幾年創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展狀況對比可知，福建創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展落后于廣東、浙江、江蘇等沿海省份，甚至落后于安徽等內陸省份。從歷史資料分析可知，自主創(chuàng)新是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而創(chuàng)新型企業(yè)是自主創(chuàng)新的典范，因此創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展很大程度上代表和影響著全省的自主創(chuàng)新能力。因此，有必要對福建省創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策進行研究，以優(yōu)化政策體系，促進福建創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展。

二、福建省創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展政策梳理

2006年創(chuàng)新型企業(yè)建設工作啟動以來，國家與地方相應出臺了一系列鼓勵、促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策。福建省出臺的創(chuàng)新型企業(yè)政策同其它地區(qū)一樣，主要分為2類：一類為普惠性的創(chuàng)新政策，一類為專門針對性的創(chuàng)新政策。普惠性的創(chuàng)新政策指受惠對象為“只要擁有創(chuàng)新活動的企業(yè)”的政策，即其受惠對象包括了含創(chuàng)新型企業(yè)在內的所有具有創(chuàng)新活動的企業(yè)；而專門針對性的創(chuàng)新政策指受惠對象專門為創(chuàng)新型企業(yè)這一類特殊創(chuàng)新群體的政策。

2006年以來，福建省出臺的普惠性創(chuàng)新政策主要包括如下幾項：《福建省技術創(chuàng)新引導工程實施方案》(2006)、《福建省創(chuàng)新型企業(yè)試點工作實施方案》(2006)、《金融支持福建省企業(yè)自主創(chuàng)新的指導意見》(2007)、《福建省科學技術進步條例》(2012)、《福建省科技創(chuàng)新領軍人才遴選暫行辦法》(2013)和《福建省科技創(chuàng)業(yè)領軍人才遴選暫行辦法》(2013)等。一方面，由于這些政策為普惠性的政策，擁有創(chuàng)新活動的非創(chuàng)新型企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)享有政策中規(guī)定的同樣的待遇，因此這些政策在推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展方面作用有限。另一方面，雖然這些政策中部分條款特別提到了對創(chuàng)新型企業(yè)在資金支持、產(chǎn)學研合作、科技投融資、公共服務、人才建設等方面的引導與支持，但這些政策多數(shù)為宏觀政策，可操作性不強，沒有從根本上起到激勵創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展的作用。創(chuàng)新型企業(yè)以技術創(chuàng)新為核心，其自主創(chuàng)新能力要強于一般擁有創(chuàng)新行為的企業(yè)，甚至高于高新技術企業(yè)，因此，創(chuàng)新型企業(yè)這一類特殊的創(chuàng)新群體需要更有力的、專門針對性的政策對其進行激勵。

2006年以來，福建省出臺的專門針對創(chuàng)新型企業(yè)政策僅有2項。一項為福建省科學技術廳、福建省經(jīng)濟貿易委員會、福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、福建省總工會《關于表彰獎勵國家創(chuàng)新型企業(yè)及省級創(chuàng)新型企業(yè)的通報》(2011)，其規(guī)定對國家創(chuàng)新型企業(yè)與省級創(chuàng)新型企業(yè)給予15萬元至50萬元不等的獎勵；另一項為福建省科學技術廳、福建省財政廳聯(lián)合出臺的《福建省創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新成果后補助辦法(暫行)》(2012)，其規(guī)定對新命名的和已命名但未獲省創(chuàng)新型企業(yè)專項資金資助的國家創(chuàng)新型(試點)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)且擁有符合該辦法規(guī)定的創(chuàng)新成果的企業(yè)給予資助。這2項政策實質上都是對已命名的省級或國家級創(chuàng)新型企業(yè)的一次性補助，是一種后補助措施。相對前述普惠性創(chuàng)新政策而言，這2項政策的出臺對創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到了較明顯的激勵作用。概括而言，為促進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，福建省相關部門已出臺了部分政策措施，但從總體來看，政策出臺的數(shù)量較少，且宏觀層面的政策偏多，基本層面的政策偏少，政策體系還不夠完善，因此，對創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)創(chuàng)新的激勵力度不夠大。

三、福建省創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特征分析

(一)福建省創(chuàng)新型企業(yè)的典范作用

福建省科技廳、經(jīng)貿委、國資委、總工會自2007年3月聯(lián)合發(fā)布首批創(chuàng)新型試點企業(yè)名單以來，截止2013年底，在全省認定了6批共904家省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，評估命名了4批共302家省級創(chuàng)新型企業(yè)，其中，部分企業(yè)同時被國家科技部等相關部門聯(lián)合命名為國家級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)。隨著創(chuàng)新型企業(yè)評定批次的增多和企業(yè)數(shù)量的增加，創(chuàng)新型企業(yè)在研發(fā)能力、知識產(chǎn)權、經(jīng)濟社會效益、創(chuàng)新制度等方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

創(chuàng)新型企業(yè)在企業(yè)自主創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，與全省規(guī)模以上企業(yè)相比，各項創(chuàng)新指標均大大強于規(guī)模以上企業(yè)。據(jù)福建省創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展報告編寫研究組統(tǒng)計，2010-2012年，前3批213家創(chuàng)新型企業(yè)中有完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的195家創(chuàng)新型企業(yè)每年平均研發(fā)經(jīng)費支出總額、研發(fā)人員數(shù)占規(guī)模以上企業(yè)同類指標的25%左右，研發(fā)經(jīng)費強度、研發(fā)人員占企業(yè)員工的比重均大大高于規(guī)模以上企業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)擁有發(fā)明授權專利數(shù)量約占全省規(guī)模以上企業(yè)發(fā)明授權專利總數(shù)的20%。創(chuàng)新型企業(yè)平均新產(chǎn)品(工藝、服務)銷售收入占主營業(yè)務收入的比值比規(guī)模以上企業(yè)同類指標高出約40個百分點。因此，對創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新活動的4個最主要的投入產(chǎn)出指標值的簡要概括對比表明，創(chuàng)新型企業(yè)在自主創(chuàng)新方面突顯了其典范作用。

(二)福建創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢

為從微觀角度了解創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，對福建省評價命名的前3批創(chuàng)新型企業(yè)各主要投入產(chǎn)出指標在時間維度上進行比較。由于各批次創(chuàng)新型企業(yè)評定時間不同，各年度包含的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不同，為具可比性，各年度主要指標數(shù)值均以當年度所包括的所有創(chuàng)新型企業(yè)對應的指標數(shù)值的總體均值作為衡量數(shù)值，進行縱向比較(表1)。

表1　2010-2012創(chuàng)新型企業(yè)各主要指標總體均值 Table 1　Overall mean of the main indicators in innovative enterprises from 2010 to 2012

表1包含了創(chuàng)新型企業(yè)在研發(fā)能力、知識產(chǎn)權、經(jīng)濟社會效益等3個方面共8項主要指標數(shù)據(jù)。從表1可知，8項主要指標的總體均值，2011年均高于2010年；而2010-2012年，代表知識產(chǎn)權的3項指標數(shù)值(發(fā)明專利數(shù)、技術標準數(shù)、商標數(shù))均逐步增大；代表研發(fā)能力的2項指標(研發(fā)經(jīng)費支出、研發(fā)人員投入)與代表經(jīng)濟社會效益的3項指標(新產(chǎn)品銷售業(yè)績、主營業(yè)務收入、增加值總額)等，2012年的數(shù)值均低于2011年的數(shù)值且低于2010的數(shù)值。

表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明了創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢：2010年與2011年的數(shù)據(jù)均來源于前3批創(chuàng)新型企業(yè)，2010-2011年，各指標值均呈增長之勢。而對增加了第四批企業(yè)的2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，多項數(shù)據(jù)平均值低于前2年。

(三)福建創(chuàng)新型企業(yè)各批次發(fā)展的規(guī)律

截止2013年底，福建省評價命名的4批共302家創(chuàng)新型企業(yè)中，第一、第二批均為62家，第三、第四批均為89家。對各批次含完整指標數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型企業(yè)進行研究，其中第一批至第三批企業(yè)含2010-2012年數(shù)據(jù)，第四批企業(yè)為2012年數(shù)據(jù)?，F(xiàn)對各批次企業(yè)分別從橫向與縱向進行分析與比較(表2)。

以時間為序，從表2得出2個規(guī)律：一是從橫向看，2010-2012年每個年份，對于平均每家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出、研發(fā)人員數(shù)、主營業(yè)務收入和稅后利潤總額指標的數(shù)值，從第一批至第四批呈絕對遞減趨勢，而對于授權專利數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入指標的數(shù)值，從第一批至第四批總體為下降趨勢，個別點出現(xiàn)波動。

四、福建省創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策的作用分析

(一)政策對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的促進作用

1.以創(chuàng)新型企業(yè)評定標準為主的導向性政策對創(chuàng)新型企業(yè)的促進作用。創(chuàng)新型企業(yè)在整體上的發(fā)展優(yōu)勢和典范作用與創(chuàng)新型企業(yè)導向性政策存在密切相關關系。在創(chuàng)新型企業(yè)評價過程中，福建省科技廳等相關部門提出了創(chuàng)新型企業(yè)評定的一系列條件與標準。如各批次創(chuàng)新型企業(yè)的評定范圍為國家級或省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，評價指標體系以考察企業(yè)發(fā)展對技術創(chuàng)新的依存程度為核心，主要指標包括研發(fā)經(jīng)費投入強度、千名研究開發(fā)人員擁有授權發(fā)明專利量、新產(chǎn)品(工藝、服務)銷售收入占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產(chǎn)率以及創(chuàng)新組織與管理等內容。所以，由此評定的創(chuàng)新型企業(yè)自然是在企業(yè)技術創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)在評定之初，各項創(chuàng)新的投入產(chǎn)出指標值均較理想。因此，創(chuàng)新型企業(yè)評價標準等導向性政策使得創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展處于優(yōu)勢位置。

表2　2010-2012各批次創(chuàng)新型企業(yè)主要指標值 Table 2　Main index values of the innovative enterprises in each batch from 2010 to 2012

表1與表2中創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展規(guī)律與發(fā)展態(tài)勢表明，前面批次的創(chuàng)新型企業(yè)各項指標一般優(yōu)于后面批次的同類指標，這也體現(xiàn)了以評定標準為主的導向性政策的促進作用：依據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)評定條件與標準，先行評定的創(chuàng)新型企業(yè)往往是創(chuàng)新能力好中選優(yōu)的企業(yè)，比后行評定的企業(yè)具備更強的創(chuàng)新實力，后行評定的企業(yè)或者在創(chuàng)新基礎方面表現(xiàn)弱于前行評定企業(yè)，或者部分條件在后續(xù)評定時才達到要求，因此從這個層面上來說，導向性政策也為創(chuàng)新型企業(yè)或計劃參加創(chuàng)新型企業(yè)評定的企業(yè)提出了努力的方向，使其創(chuàng)新活動目標更明確。

2.現(xiàn)有創(chuàng)新型企業(yè)后補助政策對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的促進作用。后補助政策作為一項財政投入政策，增大了對創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新活動研發(fā)經(jīng)費的投入作用。由表1可知，2011年隨著研發(fā)經(jīng)費支出額的上升，各項創(chuàng)新產(chǎn)出指標均呈增長之勢；而2012年研發(fā)經(jīng)費支出額下降，部分創(chuàng)新產(chǎn)出也隨之下降。因此，對創(chuàng)新型企業(yè)而言，財政投入的數(shù)量是獲得理想的創(chuàng)新產(chǎn)出的重要保障，財政政策的完善將提升創(chuàng)新投入的力度，從而提高創(chuàng)新產(chǎn)出量。

(二)現(xiàn)有創(chuàng)新型企業(yè)政策存在的不足

1.財政政策未能對創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮足夠的作用。對于福建省而言，雖然2011年與2012年出臺的后補助政策增加了創(chuàng)新型企業(yè)建設的后期投入，但由于均為一次性的補助措施，對增加創(chuàng)新型企業(yè)的后期研發(fā)經(jīng)費投入而言力度太小。

2.不存在針對創(chuàng)新型企業(yè)的專門的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要是對研發(fā)支出的稅收減免等，折扣的稅費可以看作是政府對企業(yè)的投入。目前福建省對創(chuàng)新型企業(yè)尚無額外優(yōu)惠稅收政策，無法使創(chuàng)新型企業(yè)比一般有創(chuàng)新活動的企業(yè)擁有更大的動力增加對研發(fā)方面的投入。

3.創(chuàng)新型企業(yè)金融政策的缺失。技術創(chuàng)新存在高風險性，創(chuàng)新型企業(yè)以技術創(chuàng)新為核心，因此，創(chuàng)新型企業(yè)的技術創(chuàng)新頻度大于其它類型的企業(yè)，風險性也高于一般企業(yè)。福建省創(chuàng)新型企業(yè)可操作性的金融政策的缺失使得創(chuàng)新型企業(yè)，特別是中小型創(chuàng)新型企業(yè)很難獲貸，因此在研發(fā)經(jīng)費投入等方面力度不強，從而影響創(chuàng)新產(chǎn)出。

4.創(chuàng)新型企業(yè)人才政策不完善。福建省雖然出臺了科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才遴選暫行辦法，但是屬于普惠性政策，對創(chuàng)新型企業(yè)在人才遴選方面作用不明顯，2012年創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新人員投入數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢，對創(chuàng)新產(chǎn)出產(chǎn)生了影響。

5.科技成果轉化政策與政府采購政策的缺失。福建省目前為止沒有出臺專門針對創(chuàng)新型企業(yè)的科技成果轉化政策與政府采購政策。從表1可以看出，2012年，創(chuàng)新型企業(yè)代表知識產(chǎn)權的各指標值雖然得到了提升，但是代表經(jīng)濟社會效益的各指標卻呈下降狀態(tài)，這與科技成果的轉化能力不強有關。此外，政府采購政策的缺失使創(chuàng)新型企業(yè)無法預測未來市場需求，影響其創(chuàng)新成果轉化的積極性。

總之，在現(xiàn)有福建省創(chuàng)新型企業(yè)政策框架下，創(chuàng)新型企業(yè)基本是依靠建設初期自身已有的優(yōu)勢以及宏觀層面政策對創(chuàng)新型企業(yè)的傾斜而得到較好的發(fā)展，但之后由于專門針對創(chuàng)新型企業(yè)的基本層面政策較少，企業(yè)缺少強有力的持續(xù)激勵，創(chuàng)新成效減弱，表現(xiàn)為多項評估指標呈下降趨勢，從而企業(yè)發(fā)展后勁不足。

五、福建省創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策的優(yōu)化建議

由上述分析可知，創(chuàng)新型企業(yè)示范作用形成與創(chuàng)新型企業(yè)評價過程的導向性政策及先期出臺的宏觀政策緊密相關，政策對創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起著支持與激勵的作用；而創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“瓶頸”問題同樣與創(chuàng)新型企業(yè)的政策相關，激勵持續(xù)創(chuàng)新的政策的欠完善或缺失使創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，為促進創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)揮引領與示范作用，需要對政策體系進行優(yōu)化。在政策工具中，財稅政策與金融政策能夠為研發(fā)經(jīng)費的投入提供支持或起保障作用，因此能夠解決創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展后勁不足中的“研發(fā)經(jīng)費支出下降”的問題；人才政策通過對人才的培養(yǎng)與引進，可以解決“研發(fā)人員數(shù)量下降”的問題；科技成果轉化政策激勵企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，政府采購政策對技術創(chuàng)新產(chǎn)品銷售提供保障，兩者能夠解決“經(jīng)濟效益下降”的問題。

1.財政政策。財政政策包括政府對創(chuàng)新型企業(yè)的直接資助，通過科研項目形式的資助，對有成效企業(yè)的獎勵，以及對創(chuàng)新型企業(yè)資金的調配等，從而為需要提高研發(fā)投入的企業(yè)提供支持。目前，創(chuàng)新企業(yè)的財政政策多為宏觀層面的政策，建議對政策進行完善，加強可操作性。如對評估結論為創(chuàng)新能力強但創(chuàng)新投入不足的創(chuàng)新型企業(yè)直接提供資金幫助，提供的資金只作為創(chuàng)新的研發(fā)投入；對于科研項目資助，只要是創(chuàng)新型企業(yè)的技術創(chuàng)新項目，達到立項要求的，均能給予資助，而不僅僅是只在立項時給予傾斜；對建設成效突出的創(chuàng)新型企業(yè)不能只給予一次性資助，可以對每次評估結果突出的企業(yè)都給予獎勵，使得建設初期成效突出的創(chuàng)新型企業(yè)能有持續(xù)的激勵，同時獎勵也可作為后續(xù)研發(fā)的投入。

2.稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要對創(chuàng)新型企業(yè)研究開發(fā)支出的稅收減免、抵免等，從而降低研究開發(fā)成本，激勵企業(yè)加大科技投入。實際上，稅收優(yōu)惠中折扣的稅費也可以看作是政府對企業(yè)的投入，以此提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的支出額。目前，福建對創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是普惠于擁有一般創(chuàng)新活動的企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除政策，建議對于創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)活動，增大對其費用的加計扣除力度。美國財政部在2011年的報告中指出：“研發(fā)稅收每減免1美元，大約會使現(xiàn)有研發(fā)支出增加1美元，而從長期來看則會增加更多?！币虼?，為突出創(chuàng)新型企業(yè)技術創(chuàng)新的核心地位，創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠可強于一般企業(yè)，甚至強于高新技術企業(yè)。在完善稅收優(yōu)惠政策過程中，要使政策措施具體化，可以學習安徽的稅收優(yōu)惠具體化措施。安徽省在企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的基礎上同時提出：“省級以上創(chuàng)新型企業(yè)各項行政性收費的省、市留成部分，實行免征。創(chuàng)新型企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增部分的省、市留成部分，3年內全額獎勵企業(yè)。省級以上創(chuàng)新型企業(yè)因上市補交的企業(yè)所得稅、土地出讓相關稅費的省、市留成部分，全額獎勵企業(yè)等。”[19]具體化的政策措施可以加強政策的可執(zhí)行度，使創(chuàng)新型企業(yè)能夠確實受惠，加大創(chuàng)新熱情。

3.金融政策。金融政策包括：(1)通過政府引導，使金融機構為創(chuàng)新型企業(yè)直接提供貸款，創(chuàng)新型企業(yè)能夠獲得優(yōu)先貸款或低息貸款；(2)政府為創(chuàng)新型企業(yè)提供貸款擔保或建立擔保體系；(3)政府鼓勵發(fā)展對創(chuàng)新型企業(yè)科技創(chuàng)新的風險投資等。因此，金融政策為創(chuàng)新型企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入提供了保障。建議政府相關部門制定具體措施為創(chuàng)新型企業(yè)提供金融支持。如政策可以規(guī)定對于評估合格的創(chuàng)新型企業(yè)，政府或者擔保機構能夠為其提供貸款擔保；如果創(chuàng)新型企業(yè)向金融機構申請貸款超過二次均未獲貸，政府可以規(guī)定政策性銀行必須提供貸款；通過政策積極引導風險投資公司向創(chuàng)新型企業(yè)集聚等。

4.人才政策。人才政策包括人才的培養(yǎng)與引進等。在人才培養(yǎng)方面，在目前國家提出的把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入高校人才培養(yǎng)課程體系的大背景下，通過出臺相關政策，使教育與產(chǎn)業(yè)更好地結合，使創(chuàng)新型企業(yè)所需創(chuàng)新人才能夠在高校得到有效的培養(yǎng)。在人才引進方面，通過加大科技人才的支持與獎勵力度，引進更多一線技術創(chuàng)新人才為創(chuàng)新型企業(yè)服務。日本的教育與產(chǎn)業(yè)結合的成功以及浙江省在人才培養(yǎng)、引進方面的有力獎勵措施可以為福建人才政策的完善提供借鑒。

5.科技成果轉化政策與政府采購政策。雖然福建省各批次創(chuàng)新型企業(yè)各年份在專利等方面的知識產(chǎn)權量有所波動，但在總體發(fā)展態(tài)勢中，知識產(chǎn)權量處于上升狀態(tài)。創(chuàng)新的產(chǎn)出不足主要表現(xiàn)在經(jīng)濟效益的下降。歸其原因，重要一點是科技創(chuàng)新成果轉化率低。一方面，政府相關部門需要進一步完善科技成果轉化的政策，通過資金幫助、為科研機構與企業(yè)牽線搭橋等方式使科研成果產(chǎn)業(yè)化。另一方面，政府采購政策的完善也能提高科技創(chuàng)新成果轉化的積極性。因此，可以學習如美國與歐盟對技術創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、定購等方式，為新產(chǎn)品提供第一市場，促進創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，從而提高企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入、主營業(yè)務收入等方面的經(jīng)濟效益。

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(責任編輯： 何曉麗)

福建農林大學學報(哲學社會科學版)，2015,18(6):59-64

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)

[基金項目]國家水體污染控制與治理科技重大專項課題(2012ZX07601003)；福建省社科規(guī)劃項目(20

12B130)。