論責(zé)任清單制度的價值及其建構(gòu)路徑——基于政策文本的實(shí)證分析

陳 向 芳

(福州大學(xué)至誠學(xué)院，福建 福州 350002)

[摘要]價值定位與建構(gòu)邏輯是責(zé)任清單制度建設(shè)面臨的基本問題。責(zé)任清單主要價值在于可以強(qiáng)化政府責(zé)任理念，提高政府職責(zé)的透明度，夯實(shí)行政歸責(zé)的制度基礎(chǔ)，從而促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府的建設(shè)。要秉持責(zé)任行政理念，克服來自權(quán)力部門的阻力，推出科學(xué)、管用的責(zé)任清單。在路徑選擇上，要夯實(shí)全面梳理責(zé)任依據(jù)、責(zé)任主體等基礎(chǔ)性工作，堅持自上而下、整體推進(jìn)的方法，依法歸納各種追責(zé)情形，征求和吸納社會各界意見，充分公開信息并加大宣傳力度。

[關(guān)鍵詞]責(zé)任清單制度；價值；建構(gòu)路徑

[中圖分類號]D630.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-6922(2015)06-0078-06

DOI[]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.04.016

Abstract：Value orientation and constructing logic are the major issues in the responsibility list system. The value of responsibility list lies in strengthening government responsibility conception, improving the openness of government responsibility, and consolidating the institutional foundation of administrative responsibility, so as to promote the construction of law-based responsible government. The scientific and feasible responsibility list has to be worked out by adhering to the responsible administration conception and overcoming the barriers from power sectors. A correct path should be chosen by overall making clear the responsibility basis and people in charge, and by whole advancement from the superior. Various people accountable should be sorted and summarized by law, soliciting and accepting the opinions from all sectors of the community. Information should be publicized and propaganda should be strengthened.

On value and construction route of the responsibility list system

——An empirical analysis based on policy text

CHEN Xiang-fang

(ZhichengCollegeofFuzhouUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Key words： responsibility list system; value; construction route

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，這是法治政府、責(zé)任政府的基本要求。與行政權(quán)力清單制度建設(shè)相適應(yīng)，2014年以來，不少地方政府積極構(gòu)建責(zé)任清單制度，陸續(xù)制定和公布政府部門責(zé)任清單。當(dāng)前，責(zé)任清單改革實(shí)踐取得些許成效，但也存在諸多誤區(qū)，亟待理論跟進(jìn)。本文探討了責(zé)任清單制度的功能價值、建構(gòu)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑，對政府公布的責(zé)任清單文本進(jìn)行實(shí)證解析，并就構(gòu)建和完善責(zé)任清單制度提出思路和對策。

一、制度演進(jìn)：行政歸責(zé)實(shí)踐探索的制度深化

關(guān)于責(zé)任清單的概念，目前，政府文件未有解釋，學(xué)術(shù)界也缺乏權(quán)威的定義。一般認(rèn)為，責(zé)任清單是指政府采用清單的方式，列明政府部門承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)，公布責(zé)任事項(xiàng)的承擔(dān)主體和追責(zé)情形，明確部門間的責(zé)任邊界。早在2005年，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》要求，國務(wù)院各部門和地方政府就著手界定行政執(zhí)法職責(zé)，依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任[1]。在行政執(zhí)法責(zé)任制推行過程中，地方政府對各部門執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，制定了部門執(zhí)法職責(zé)目錄，將執(zhí)法責(zé)任明確到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，這是責(zé)任清單制度的早期實(shí)踐探索。2013年以來，在推行權(quán)力清單制度過程中，社會各界認(rèn)為光有權(quán)力清單還不夠，還需要制定配套的責(zé)任清單，以責(zé)任追究促使政府部門正確行使行政權(quán)力。一些有識之士認(rèn)為責(zé)任清單比權(quán)力清單更重要，甚至有學(xué)者提出，要以責(zé)任清單作為權(quán)力清單制度的核心[2]。隨著行政管理體制改革的深入推進(jìn)，對責(zé)任清單的制度設(shè)想逐漸成為社會共識。

民之所望，施政所向。2014年9月，李克強(qiáng)總理在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上表示，在全面深化改革過程中，政府要拿出3張施政清單，除了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，還首次提出了“責(zé)任清單”的概念，引起廣泛關(guān)注[3]。此后不久，浙江、安徽、湖北等地開始行動，出臺了一系列的相關(guān)文件和具體措施。在2015年《政府工作報告》中，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要“公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”[4]。并把這項(xiàng)工作納入到2015年政府工作的總體部署中。作為落實(shí)《政府工作報告》部署、把改革開放推向縱深的重要舉措，各地政府紛紛制定和推出責(zé)任清單，明確政府部門必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情。僅2015年上半年，就有浙江、安徽、廣西、江蘇、福建、湖北武漢、河北石家莊等10多個省市公布了政府部門責(zé)任清單。地方政府在制定責(zé)任清單的同時，有的建立了事中事后監(jiān)管制度，有的編寫案例指導(dǎo)實(shí)踐，責(zé)任清單模式基本形成，責(zé)任清單制度初步建立。

二、價值定位：責(zé)任清單的價值功能及實(shí)現(xiàn)要件

(一)行政責(zé)任的內(nèi)涵與維度

“責(zé)任”一詞在不同的語境、不同的場域下有不同的含義。為更好地探討責(zé)任清單問題，必須對“行政責(zé)任”有個維度上的認(rèn)識。責(zé)任清單涉及的行政責(zé)任，有多方面、多層次的涵義。從廣義的層面上看，行政責(zé)任是指政府為增進(jìn)公共利益和推動社會發(fā)展而承擔(dān)的應(yīng)做之事，亦即政府的社會義務(wù)。社會義務(wù)不僅意味著政府做正確的事(to do right thing)，即做有利于而不是不利于公眾和社會的事，而且意味著正確地做事(to do thing rightly)，即按規(guī)則而不是不按規(guī)則做事。廣義的行政責(zé)任，既包括積極的責(zé)任也包括消極的責(zé)任。從狹義層面上看，行政責(zé)任是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員因違法或者不當(dāng)行政所應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果，即行政法律責(zé)任、消極責(zé)任。行政法意義上的行政責(zé)任通常是狹義的。責(zé)任清單上的“部門職責(zé)”“責(zé)任事項(xiàng)”“責(zé)任邊界”指的是積極意義上的行政責(zé)任，與政府職能、政府義務(wù)相對應(yīng)；而責(zé)任清單上的“追責(zé)情形”指的是消極意義上的行政責(zé)任，即政府工作人員違法或者不當(dāng)行政，需要承擔(dān)的行政法律責(zé)任。從責(zé)任種類上看，行政責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，法律責(zé)任又稱為行政法律責(zé)任。政治責(zé)任因其政治色彩較濃，道德責(zé)任因不具有法律強(qiáng)制性，它們通常不適合通過法律途徑追究，因此責(zé)任清單所謂責(zé)任主要指法律責(zé)任。以安徽省財政廳《行政權(quán)力清單和責(zé)任清單》第9項(xiàng)為例[5]，項(xiàng)目名稱“差別電價收入征收”，責(zé)任事項(xiàng)分為“受理階段責(zé)任”“審核階段責(zé)任”“決定階段責(zé)任”和“事后監(jiān)管責(zé)任”，這些屬于積極的政府責(zé)任；追責(zé)情形包括“對依法應(yīng)當(dāng)征收差別電價收入未征收的,或者擅自免征、減征差別電價收入的”“未按法定范圍、程序、權(quán)限或時限實(shí)施征收的”等7種，均屬于消極的政府責(zé)任，屬于行政法律責(zé)任的范疇。政府責(zé)任有廣義與狹義之分、積極與消極之別，推行責(zé)任清單制度要始終注意把握好這幾個辯證關(guān)系。

(二)責(zé)任清單的價值功能

責(zé)任清單制度秉承“責(zé)任法定”“權(quán)責(zé)一致”的法治理念，追求權(quán)責(zé)統(tǒng)一的目標(biāo)，以責(zé)任追究來制約權(quán)力不作為和亂作為，力爭從制度上約束逃避責(zé)任的沖動。盡管各地政府公布的責(zé)任清單在模塊結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目數(shù)量、細(xì)化程度等方面有所差異，但責(zé)任清單的內(nèi)容大體一致。主要包括3個部分：(1)責(zé)任事項(xiàng)目錄，包含部門職責(zé)、具體責(zé)任事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任主體等基本要素。(2)部門間的責(zé)任邊界，列明多部門共管事項(xiàng)、主要依據(jù)、相關(guān)部門的具體責(zé)任范圍等。(3)追責(zé)情形，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政違法和行政不當(dāng)?shù)母鞣N具體情形。從行政法的視角看，責(zé)任清單屬于政府信息公開行為，而非行政規(guī)范性文件。政府制定責(zé)任清單，將分散于法律法規(guī)和文件中的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任情形進(jìn)行集中梳理，列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督，其行政倫理本質(zhì)是從制度層面對政府與社會、市場關(guān)系的重新審視和定位。

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，功能是指事物或方法所發(fā)揮的有利的作用。行政責(zé)任的功能就是指國家設(shè)置、運(yùn)用行政責(zé)任所可能有的積極社會作用[6]。責(zé)任清單與權(quán)力清單、負(fù)面清單一道，都是全面深化改革大背景下的改革措施，其價值功能蘊(yùn)涵在全面推進(jìn)依法治國特別是法治政府和責(zé)任政府建設(shè)的改革命題當(dāng)中。從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，責(zé)任清單的功能包括3個方面。

1.指引和規(guī)范政府行為，警戒潛在違法沖動。通過梳理責(zé)任清單目錄并予以公開，使得政府及其工作人員清楚各自的職責(zé)所在，也讓廣大人民群眾、社會組織和團(tuán)體知道政府行為所歸所循，以此劃定政府行為“警戒線”，增強(qiáng)全社會的責(zé)任政府理念，這一理念的邏輯結(jié)果必然是政府必須為其行為負(fù)責(zé)。

2.明示政府責(zé)任范圍，明確政府角色定位。有所不為方能有所為，要想更好地發(fā)揮政府的作用，就不能要求政府去做所有的事情。我國現(xiàn)在法治建設(shè)的根本就是建設(shè)有限責(zé)任政府，政府的主要職能在于提供公共服務(wù)，當(dāng)前改革的重要內(nèi)容是建立與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的有限責(zé)任政府[7]。通過制定責(zé)任清單，政府首次對責(zé)任主體、責(zé)任項(xiàng)目、追責(zé)情形進(jìn)行梳理、歸類和集中，將隱含在法律文件中的政府責(zé)任直觀地披露出來。政府責(zé)任清單的公布，客觀上起到明示政府責(zé)任范圍和明確政府角色定位的作用，改善了官民信息不對稱的狀況，將政府責(zé)任置于社會各界的監(jiān)督之下。

3.劃分部門責(zé)任邊界，促進(jìn)行政歸責(zé)。具體包括：(1)行政權(quán)力行使的邊界，即在合法行為與違法、不當(dāng)行為之間劃出界限；(2)部門之間的職責(zé)邊界，明確不同部門的職責(zé)界限，有利于從制度上解決職能不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門等弊端。行政歸責(zé)即行政責(zé)任確認(rèn)是行政責(zé)任落實(shí)的邏輯前提，歸責(zé)的功能在于為責(zé)任是否成立尋求依據(jù)。行政歸責(zé)是一個動態(tài)的判斷過程，主要任務(wù)是明確誰必須對何事、何種行為負(fù)責(zé)以及在什么范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的問題，而責(zé)任清單恰恰滿足了這個需要。

由此可見，在國家治理體系和治理能力建設(shè)的宏觀改革課題中，責(zé)任清單制度的價值定位在于：強(qiáng)化全社會的責(zé)任行政意識，提高政府職責(zé)的透明度，改善官民信息不對稱的狀況，夯實(shí)行政歸責(zé)的制度基礎(chǔ)，從而促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府建設(shè)。責(zé)任清單制度設(shè)計要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)上述價值功能來展開，排除一切邏輯上不相關(guān)的因素。

特別需要指出的是，責(zé)任清單制度不可與權(quán)力制約監(jiān)督、行政責(zé)任追究等宏觀命題相提并論，不能高估責(zé)任清單制度的價值功能。這是因?yàn)椋瑱?quán)力制約和責(zé)任追究涉及非常復(fù)雜的國家治理體系，要靠系統(tǒng)性的行政體制機(jī)制改革，需要更多的制度跟進(jìn)與政策配合才能實(shí)現(xiàn)。正如張樹義教授指出的那樣，目前，我國行政責(zé)任追究方面存在的最大問題是責(zé)任追究不到位，對這些問題的解決，需要根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)并借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)立法和完善制度兩個方面入手[8]。責(zé)任清單因其地位和結(jié)構(gòu)的局限性，其功能必然是局部的、有限的，只是宏觀改革的基礎(chǔ)性工作之一。

(三)責(zé)任清單價值實(shí)現(xiàn)的要件

制度的功能在于規(guī)范和約束行為，制度建設(shè)的關(guān)鍵在于管用、可行。習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！盵9]于法周延要求在法律上、邏輯上做到制度周密、全面，不要有漏洞、缺陷。于事簡便則強(qiáng)調(diào)，保證制度在實(shí)踐中、操作中要好用、管用、具體、簡潔、明了，從而降低制度執(zhí)行成本、減少制度閑置風(fēng)險[10]。責(zé)任清單基本功能在于凸顯政府的責(zé)任邊界，提高政府職責(zé)的透明度。推行責(zé)任清單制度應(yīng)致力于徹底梳理責(zé)任事項(xiàng)，充分公開責(zé)任情形。這是責(zé)任清單制度價值實(shí)現(xiàn)的必要條件，直接關(guān)系到責(zé)任清單制度能走多遠(yuǎn)，能發(fā)揮多大作用的問題。

從社會治理主體的維度看，政府責(zé)任存在3個邊界：(1)政府的事權(quán)邊界。即政府管理與社會自治、市場自由的邊界。(2)政府的行政邊界。即政府作為行政機(jī)關(guān)，與黨的機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社團(tuán)組織之間的職責(zé)界限。(3)政府的層級邊界。即中央政府與地方政府之間、地方各級政府之間、政府各部門之間的責(zé)任邊界。為充分披露政府的責(zé)任范圍，責(zé)任事項(xiàng)應(yīng)該盡可能細(xì)化，力求涵蓋所有的責(zé)任主體，窮盡所有的責(zé)任依據(jù)，將一切有關(guān)社會治理的事項(xiàng)都納入政府責(zé)任清單。在責(zé)任清單制度推行過程中，務(wù)必防止政府部門借機(jī)把無法律依據(jù)的權(quán)力攬進(jìn)來，把法定職責(zé)推出去[11]。否則，責(zé)任清單容易演變成一場政績秀，于責(zé)任政府建設(shè)毫無意義。

三、模板分析：責(zé)任清單制度推行現(xiàn)狀之透視

推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，是深化行政體制改革的重要抓手，也是推動政府治理能力和治理方式現(xiàn)代化的有益嘗試。權(quán)力和責(zé)任是行政機(jī)構(gòu)缺一不可的兩個支柱，責(zé)任清單與權(quán)力清單應(yīng)互相制約，防止責(zé)權(quán)失衡[12]。作為2015年深化行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，部分地方政府已經(jīng)制定和推出本地政府部門責(zé)任清單。以浙江、安徽、江蘇、湖北武漢、河北石家莊等5個省市為例，責(zé)任清單情況具體如表1[13-19]。

從目前部分省市制定和公布責(zé)任清單的情況來看，責(zé)任清單制度的推行展現(xiàn)出不少亮點(diǎn)和創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：(1)按照權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)的要求，把權(quán)力清單和責(zé)任清單結(jié)合起來，做到一一對應(yīng)，建立行政權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形一體化的權(quán)責(zé)體系。(2)按照“責(zé)任法定”的要求，對照法律法規(guī)和部門“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制)規(guī)定，將責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形的法律依據(jù)逐條列出，做到于法有據(jù)。(3)注重對部門責(zé)任邊界的梳理，不少地區(qū)特別列出了多部門共同監(jiān)管事項(xiàng)或者細(xì)化部門之間的責(zé)任邊界。通過理出責(zé)任清單，使地方政府及工作人員清楚各自的職責(zé)所在，也讓社會各界知道地方政府職責(zé)的邊界范圍，為全面推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)行了有益探索。

表1　部分省市責(zé)任清單簡明表 Table 1　Responsibility lists in some provinces and cities

但是，由于缺乏足夠的理論支撐，責(zé)任清單制度的推行從指導(dǎo)理念、功能定位到路徑選擇都存在一些問題。(1)缺乏法治思維，隱含法律風(fēng)險。從法理上考量，行政法律責(zé)任的構(gòu)成包括主體要件、行為要件、主觀要件和客觀要件，行政追責(zé)必須考慮行政行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果、因果關(guān)系等要素。從政府義務(wù)的角度看，有權(quán)必有責(zé)，無權(quán)未必?zé)o責(zé)。引發(fā)政府責(zé)任的事項(xiàng)，除了行政權(quán)力外，還有政府的社會義務(wù)。如法制宣傳教育、維護(hù)安全穩(wěn)定、突發(fā)事件善后處理等事項(xiàng)，雖未列入行政權(quán)力清單里，卻是政府的重要責(zé)任。倘若將責(zé)任事項(xiàng)簡單等同于行政權(quán)力事項(xiàng)，便是縮小了政府責(zé)任的外延，容易使得個別地方政府部門借機(jī)推卸責(zé)任。當(dāng)前，政府推行的責(zé)任清單，未能嚴(yán)格遵循法律邏輯，對行政責(zé)任的內(nèi)涵和外延缺乏深入論證，制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。(2)缺乏整體思維，隱含制度漏洞。責(zé)任清單的目的是揭示政府責(zé)任范圍，劃分部門責(zé)任邊界，促進(jìn)政府依法履職。一份完整的責(zé)任清單，至少要包含責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任邊界、追責(zé)情形等3個部分。當(dāng)前公布的責(zé)任清單，口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)各異。有的缺少部門責(zé)任邊界，有的缺少追責(zé)情形，無法達(dá)到制定責(zé)任清單的目的；有的責(zé)任清單過于籠統(tǒng)，責(zé)任事項(xiàng)“打包打捆”，沒有認(rèn)真細(xì)化，與部門“三定”規(guī)定沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別；各級政府本身是重要的行政主體，掌握著重大的行政權(quán)力，對社會管理各領(lǐng)域都負(fù)有責(zé)任，但是，目前大多數(shù)省市尚未公布政府自身的責(zé)任清單。(3)缺乏程序思維，過程不公開、不民主。責(zé)任清單制度事關(guān)群眾切身利益，政府理應(yīng)回應(yīng)社會關(guān)切，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。但是，在責(zé)任清單編制過程中，履行公開征求意見、聽證等民主程序的較少，政府裁定自身責(zé)任難以避免主觀性、隨意性。有的地方政府宣稱制定了責(zé)任清單，卻未以文件形式公開印發(fā)，信息載體不明確，信息公開不充分，難以查閱到具體內(nèi)容。多數(shù)地方政府未建立群眾參與監(jiān)督的工作制度，且事中事后監(jiān)管制度的內(nèi)容往往過于空泛，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

四、路徑導(dǎo)向：責(zé)任清單制度的建構(gòu)與完善

在法治政府、責(zé)任政府理念下，要使籠統(tǒng)的責(zé)任規(guī)定明確化、原則的責(zé)任范圍具體化，以釋放政府責(zé)任清單制度的應(yīng)有功效，實(shí)現(xiàn)建設(shè)責(zé)任政府的根本目的，必須解決3個方面的問題，即責(zé)任事項(xiàng)如何梳理、部門責(zé)任邊界如何劃分和責(zé)任清單相關(guān)信息如何公開。這3個方面相輔相成，缺一不可?；趯ο嚓P(guān)政策文本的分析，筆者認(rèn)為，政府編制責(zé)任清單必須堅持責(zé)任法定、責(zé)任健全、責(zé)任公開的原則，采取自上而下、整體推進(jìn)的方法，遵循以下路徑。

1.全面梳理責(zé)任依據(jù)。為了將所有的部門責(zé)任事項(xiàng)都納入清單，在清單制定之前，必須全面、徹底地梳理規(guī)定政府責(zé)任的所有依據(jù)。與權(quán)力事項(xiàng)的梳理口徑不同，責(zé)任事項(xiàng)的依據(jù)不能局限于法律法規(guī)規(guī)章，黨委、政府的規(guī)范性文件以及政府部門“三定”規(guī)定等都應(yīng)當(dāng)作為責(zé)任事項(xiàng)的來源和依據(jù)。

2.全面梳理各類責(zé)任主體。根據(jù)行政法理論，享有行政權(quán)力、承擔(dān)行政責(zé)任的行政主體只有兩類，即行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。但是，具體到我國行政管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際，行政責(zé)任主體的甄別復(fù)雜得多。這是因?yàn)槌烁骷壵捌涔ぷ鞑块T外，部分黨委系列的機(jī)關(guān)(如保密局、檔案局)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位也享有行政職能，也屬于行政責(zé)任主體。且政府內(nèi)部還有“直屬機(jī)構(gòu)”“合署辦公”等機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，行政相對人極難辨別。因此，有必要先行清理并公布各類行政責(zé)任主體。

3.依法歸納各種追責(zé)情形。我國目前未有行政責(zé)任的專門立法，有關(guān)的追責(zé)情形分散在《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《國家賠償法》以及眾多行政管理單行法律法規(guī)和規(guī)章中。從責(zé)任承受主體的角度來看，《公務(wù)員法》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》對黨政領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的問責(zé)情形也有具體規(guī)定?？紤]到行政責(zé)任的復(fù)雜性，要以表單的形式對每個責(zé)任事項(xiàng)列出所有的追責(zé)情形，難度極大。比較可行的做法是，按照責(zé)任事項(xiàng)的各種類型，突出問題導(dǎo)向，采取歸納典型違法情形加兜底條款的方式。至于行政問責(zé)的程序和方式，更是要嚴(yán)格依照我國《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例以及《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行，非責(zé)任清單所能涵蓋。

4.征求和吸納社會各界意見。推行責(zé)任清單是政府的一場自我革命，必然會遭遇來自權(quán)力部門的抵觸，除了政府本身要有堅定的決心外，還需要借助來自社會和群眾的力量。編制責(zé)任清單，無論出于清單目錄準(zhǔn)確性、完整性的目的，還是從“程序正義”的要求出發(fā)，都需要充分聽取社會各界特別是管理對象的意見，組織專家論證和進(jìn)行合法性審查。責(zé)任清單公布后，要允許社會各界提出修改、補(bǔ)充、完善的意見和建議，并暢通相應(yīng)的意見表達(dá)渠道。要將責(zé)任清單制度推行與政府績效管理相結(jié)合，注重公眾評價與官民互動，加強(qiáng)跟蹤問效。

5.充分公開信息并加大宣傳力度。政府責(zé)任清單事關(guān)群眾切身利益，根據(jù)我國《政府信息公開條例》規(guī)定，主動公開此類信息是政府的法律義務(wù)。公開主體層面，按照“誰制作誰公開、誰保存誰公開”的原則，政府及其各部門都有公開的義務(wù)。公開范圍層面，既要公開責(zé)任事項(xiàng)、法律依據(jù)、責(zé)任主體等靜態(tài)信息，也要公開責(zé)任事項(xiàng)的落實(shí)情況等動態(tài)信息。公開方式層面，既要通過平面媒體、政府門戶網(wǎng)站公開，也要在政府部門和辦事機(jī)構(gòu)所在地公開。同時，要努力宣傳、引導(dǎo)社會各界參與，提高全社會的責(zé)任行政意識，以外部監(jiān)督促進(jìn)政府提高責(zé)任透明度。當(dāng)然，要注意把握好宣傳工作的尺度和口徑，力求實(shí)事求是、客觀實(shí)際，避免夸大責(zé)任清單的作用，讓群眾產(chǎn)生過高期待，徒增改革風(fēng)險。

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