胡茂波++朱夢(mèng)玫++伍海泉

作者簡介：胡茂波，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士；朱夢(mèng)玫，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院碩士研究生；伍海泉，長沙理工大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。（武漢/430068）

*本文系湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目“湖北職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀結(jié)構(gòu)研究”（15Q074），國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的高校生均成本和學(xué)費(fèi)交互增長的因素、機(jī)理與政策仿真研究”（71373032），教育部人文社科青年課題“非營利性民辦高校學(xué)費(fèi)合理性水平及政策調(diào)控”（13YJC880027），湖南省教育科學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政研究基地2014年度研究課題“非營利性民辦高校學(xué)費(fèi)合理邊界的厘定及政策路徑研究”（14JCJA2）的成果之一。

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)、教育公平的價(jià)值追求、質(zhì)量要求的趨同轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著英國完成了從二元制到一元制的普職融通改革。本文分析了當(dāng)前英國高等教育普職融通機(jī)制構(gòu)架、特征和政策效應(yīng)，指出完善中國現(xiàn)代高等教育機(jī)制需要構(gòu)建普職融通的有效通道，市場主體參與的普職融通管理模式，質(zhì)量歸一的普職院校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：英國高等教育；普職融通；機(jī)制特征；政策效應(yīng)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和大力發(fā)展職業(yè)教育作為發(fā)展重點(diǎn)之一?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要在2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。英國高等教育體系和運(yùn)行機(jī)制經(jīng)歷了從普職分離到普職融通的發(fā)展歷程。解析其發(fā)展背景和改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善中國高等教育結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的借鑒意義。

一、英國高等教育普職融通的形成

（一）一元制到二元制

二戰(zhàn)前，英國高等教育體系單一化，職業(yè)教育未被納入其中。19世紀(jì)初，工業(yè)化和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才提出了更高要求，挑戰(zhàn)了英國精英型高等教育模式，推動(dòng)了職業(yè)教育法律化進(jìn)程。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)，重視職業(yè)教育的美、日、德等國發(fā)展迅速，成為其高等教育制度革新的刺激性因素。政府開始正視缺乏科技人才的現(xiàn)狀并尋求解決途徑。1963年，《羅賓斯報(bào)告》建議英國高等教育向大眾化發(fā)展，催生了1965年高等教育體系“二元制”的形成。其中的“二元”指自治高等教育機(jī)構(gòu)和公共高等教育機(jī)構(gòu)，前者以傳統(tǒng)大學(xué)為主，后者主要由多科技術(shù)學(xué)院、開放大學(xué)等實(shí)施高等職業(yè)教育的院校組成。改革期間，8所高級(jí)技術(shù)學(xué)院被升級(jí)為大學(xué)，10所新大學(xué)和30所多科技術(shù)學(xué)院被創(chuàng)建。[1] “二元制”在短期內(nèi)調(diào)節(jié)了精英教育與大眾教育之間的矛盾，但英國原有教育體制的慣性及文化傳統(tǒng)的約束，使該體制在隨后的發(fā)展中扭曲成為了一種擴(kuò)大化的精英教育。

（二）二元制到一元制

20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)及凱恩斯主義改變了英國高等教育的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境，普通高等教育開始無法滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求。撒切爾執(zhí)政時(shí)期，市場機(jī)制被引入到高等教育改革中。1981年實(shí)施的高校經(jīng)費(fèi)削減政策也推動(dòng)了英國高等教育體制改革。“二元制”存在的問題被暴露出來，如中央政府無法進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，職業(yè)教育受到差異性政策的發(fā)展限制，高等教育無法滿足現(xiàn)實(shí)需求等。[2] 為了使高等教育結(jié)構(gòu)層次適應(yīng)社會(huì)變化，英國決定融通高等職業(yè)教育與普通教育。1991年《高等教育：一種新的框架》和1992年《繼續(xù)教育與高等教育法》的頒布，從法律上給予普通教育與職業(yè)教育平等地位，形成了普職融通的一元體制。1988年國家職業(yè)資格證書（NVQ）、1992年普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）、2000年國家資格框架（NQF）的推行，從制度上銜接了職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書，建立了國家資格框架。2005年GNVQ逐漸被其他職業(yè)資格證書①取代，2011年NQF被資格與學(xué)分框架（QCF）全面替代。不斷的改革從體系上完善了普通教育與職業(yè)教育課程框架的統(tǒng)一，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的等值互換。

（三）一元制與二元制的本質(zhì)特征

20世紀(jì)前的英國一元制體系下，高等教育體系以大學(xué)為中心，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的精英教育。技術(shù)學(xué)院、師范學(xué)院等實(shí)施職業(yè)教育的院校被納入國民教育體系中，無權(quán)授予學(xué)位，只能由教育部或相關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技術(shù)資格文憑。職業(yè)教育與普通教育彼此獨(dú)立，帶有鮮明的階層烙印。二元制實(shí)施后，雖然政策的本意是消除職業(yè)教育和普通教育的階層差別，但由于政策制定路徑不清晰，層次劃分不合理，加上以往高等教育體系的路徑依賴，使本應(yīng)具備類型劃分功能的二元制，成為了一種質(zhì)量劃分體制。職業(yè)教育與普通教育被分離，在政策上被差別對(duì)待，使得二元制政策適得其反。新的一元制建立后，職業(yè)教育和普通教育院校在制度上具有了平等地位，在教學(xué)中保留了各自特點(diǎn)。兩類教育通過國家教育證書體系相融通，其差異性更多體現(xiàn)在課程設(shè)置和資格制度上，而非學(xué)校的層次類別上。英國高等教育體系維持了普通高等教育和高等職業(yè)教育的平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了教育多元化，形成了一元體制下的多元模式。

二、英國高等教育普職融通的動(dòng)因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)

高等教育普職融通的形成歷程具有時(shí)代特色，促進(jìn)其發(fā)展的關(guān)鍵因素源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和各方利益博弈。20世紀(jì)50年代，英國忽略了新興工業(yè)的發(fā)展，拉大了與其他發(fā)達(dá)國家間的經(jīng)濟(jì)差距。政府意識(shí)到高素質(zhì)勞動(dòng)力對(duì)維持國內(nèi)工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，開始反思其以往注重人文教育、忽視職業(yè)教育的社會(huì)現(xiàn)狀。為了培養(yǎng)更多高級(jí)技能人才，高等教育擴(kuò)張和發(fā)展職業(yè)教育成為新的政策導(dǎo)向。20世紀(jì)70年代，歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響了英國就業(yè)結(jié)構(gòu)。政府將教育發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之下，開始強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合，職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。高等教育體系改革成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要推力。改革期間，高等教育政策的制定需要符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有效調(diào)節(jié)利益相關(guān)者的利益沖突。這種沖突既體現(xiàn)在政府與其他職能主體間，也體現(xiàn)在職業(yè)教育與普通教育的代表機(jī)構(gòu)間。各方在改善國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提下，通過參與或影響政策制定爭取自身利益。普職融通相關(guān)政策的頒布與實(shí)施正體現(xiàn)出高等教育職能相關(guān)者的共同利益訴求。

（二）教育公平的價(jià)值追求

·比較教育·英國高等教育普職融通運(yùn)行機(jī)制及啟示

英國具有重視精英教育的傳統(tǒng)，職業(yè)教育的發(fā)展在長時(shí)間內(nèi)既缺乏政府支持，也被民眾輕視。二戰(zhàn)結(jié)束后，福利社會(huì)的建立使平等主義理念開始深入人心。教育公平成為受教育者的現(xiàn)實(shí)期望和政府制定教育政策的價(jià)值導(dǎo)向。與此同時(shí)，英國普及了中等教育，希望接受高等教育的學(xué)生劇增。傳統(tǒng)大學(xué)的數(shù)量開始無法滿足民眾需求，職業(yè)教育則期望進(jìn)入高等教育體系，改革高等教育體系成為必然趨勢。為了在精英主義原則和教育公平理念中尋求平衡，二元制成為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和普職平等的路徑選擇。然而，新的制度并未達(dá)到預(yù)期效果。為了進(jìn)一步縮小普通教育與職業(yè)教育的差異性，實(shí)現(xiàn)教育公平的價(jià)值追求，政府不得不繼續(xù)改革。構(gòu)建普職融通的高等教育一元體系成為必然選擇。民眾對(duì)教育機(jī)會(huì)的需求和對(duì)教育公平的期望，推動(dòng)了高等教育大眾化進(jìn)程，加快了普職融通改革步伐；政府在政策制定和執(zhí)行過程中以教育公平為導(dǎo)向的價(jià)值轉(zhuǎn)變，是形成普職融通高等教育體系的決定性因素。

（三）質(zhì)量要求的趨同轉(zhuǎn)變

英國傳統(tǒng)大學(xué)的課程以自治和精英文化為價(jià)值導(dǎo)向。其與經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場競爭和新技術(shù)革命等新形勢下就業(yè)所需技能的相關(guān)性日益弱化。高等教育學(xué)術(shù)性和職業(yè)性的沖突在新形勢下引發(fā)了失業(yè)問題，加劇了民眾對(duì)高等教育的信任危機(jī)。撒切爾政府開始實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)削減政策，迫使高等教育體系進(jìn)行改革。傳統(tǒng)大學(xué)開始尋求與社會(huì)需求接軌的途徑，職業(yè)院校繼續(xù)追求與大學(xué)齊平的教育質(zhì)量和地位。在這種特殊的社會(huì)背景下，學(xué)術(shù)性和職業(yè)性這兩種在以往分離對(duì)立的教育類型，呈現(xiàn)出共同的發(fā)展目標(biāo)。普通教育和職業(yè)教育間制度障礙的消除成為必然趨勢，傳授兩類教育的院校在教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展目標(biāo)上呈現(xiàn)出趨同化特征。但這種趨同化并不意味著讓職業(yè)院校一味尋求傳統(tǒng)高等教育式發(fā)展，而是期望雙方在原有辦學(xué)價(jià)值基礎(chǔ)上，保持培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)特色，吸收對(duì)方優(yōu)勢，力求在質(zhì)量要求趨同化的轉(zhuǎn)變過程中，保持教育類型多樣化。普職高校對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的不斷追求，成為構(gòu)建一元制并形成普職融通高等教育體系的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，影響了高等教育機(jī)制構(gòu)建。

三、英國高等教育普職融通運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成

（一）確保普職平等發(fā)展的統(tǒng)籌管理機(jī)制

英國高校是獨(dú)立自治的法人機(jī)構(gòu)，政府部門主要通過完善法案制度、提供財(cái)政撥款、設(shè)立中介組織等間接調(diào)控手段，對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀管理。高等職業(yè)教育機(jī)制和普通高等教育機(jī)制的職能主體設(shè)置和權(quán)限范圍雖略有區(qū)別，但兩者在普職融通高等教育體系內(nèi)受到同等水平的權(quán)力約束。教育部（DfE）和商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（BIS）均屬于政府內(nèi)閣部門②，是高等教育體系中的統(tǒng)籌管理及決策者。前者主要負(fù)責(zé)制定教育相關(guān)政策，出臺(tái)研究文獻(xiàn)，維持教育公平。同時(shí)該部門與英國資格及考試監(jiān)督辦公室（Ofqual）、英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）存在合作關(guān)系，形成高等院校的間接約束力。后者在高等教育領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)政策和技能培訓(xùn)政策，擴(kuò)展學(xué)徒制，發(fā)展高等教育及繼續(xù)教育體系。其具體調(diào)控手段包括兩種。一是資助高等教育資助委員會(huì)（HEFCE）和資金技能資助局 （Skills Funding Agency），這兩個(gè)部門分別為高等院校和繼續(xù)教育學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)保障。二是為職業(yè)技能委員會(huì)（UKCES）提供經(jīng)費(fèi)和政策保障。該委員會(huì)負(fù)責(zé)提供就業(yè)和技能相關(guān)政策建議，評(píng)估英國就業(yè)情況，管理行業(yè)技能委員會(huì)（SSOs）經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)雇主參與技能開發(fā)，滿足高等職業(yè)教育發(fā)展需要。

（二）確保普職學(xué)分轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)制

英國職業(yè)資格框架制度的建立是促成普職融通的必要條件，也是銜接普職教育的基本保障。當(dāng)前實(shí)施的資格與學(xué)分框架（QCF）是英國職業(yè)資格和學(xué)術(shù)資格認(rèn)可框架。其以學(xué)分為基礎(chǔ)，將學(xué)習(xí)單元作為最小的學(xué)習(xí)單位。學(xué)生通過完成學(xué)習(xí)單元取得學(xué)分，獲得不同級(jí)別的職業(yè)資格證書或文憑。職業(yè)資格證書和學(xué)術(shù)資格證書在該框架下能夠交叉獲取，靈活轉(zhuǎn)接。為了使普職資格學(xué)分對(duì)等有理可依，其完善過程被內(nèi)化成為高等教育機(jī)制中的一環(huán)。行業(yè)技能委員會(huì)（SSOs）通過雇傭機(jī)構(gòu)提供的勞動(dòng)力市場信息，規(guī)劃行業(yè)技能發(fā)展并制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。資格證書授予機(jī)構(gòu)會(huì)基于該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)職業(yè)資格證書框架及其課程要求，確保職業(yè)課程與市場需求的契合度。開設(shè)高等職業(yè)教育課程的院校依據(jù)要求組織教學(xué)。資格證書授予機(jī)構(gòu)會(huì)授予學(xué)業(yè)合格者寬范圍、多層次的職業(yè)資格證書。學(xué)生結(jié)業(yè)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或文憑后，在工作過程中所產(chǎn)生的相關(guān)信息，又為雇傭機(jī)構(gòu)提供了其所在行業(yè)所需的技能信息，將高等教育從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。

（三）確保普職質(zhì)量對(duì)等的監(jiān)管機(jī)制

高等教育普職融通機(jī)制下的質(zhì)量保障體系包含內(nèi)部和外部兩大系統(tǒng)，對(duì)高等普通教育和職業(yè)教育同樣適用。內(nèi)部質(zhì)量保障由院校自行完成自我評(píng)估，不斷改進(jìn)；外部質(zhì)量保障包括資格審查和質(zhì)量評(píng)價(jià)，分別由資格監(jiān)管機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。資格監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括英國資格及考試監(jiān)督辦公室（Ofqual），它屬于非內(nèi)閣部委③，有權(quán)將直接向議會(huì)報(bào)告，常與教育部進(jìn)行工作合作。其職能是審查并調(diào)節(jié)普通教育證書和職業(yè)資格證書規(guī)范及其在資格框架中的等級(jí)，審查資格證書授予機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書的認(rèn)可度和有效性，審查院校考試成績的公正性并處理上訴請(qǐng)求等。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（QAA）和英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted），對(duì)院校進(jìn)行外部質(zhì)量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果不但與政府撥款直接掛鉤，還會(huì)影響到其他投資機(jī)構(gòu)對(duì)院校的資助。[3] 其中，高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（QAA）是獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由高等院校捐款建立，會(huì)依據(jù)院校授課的質(zhì)量類型采取不同的質(zhì)量審查策略；英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）屬于非內(nèi)閣部委，其評(píng)估結(jié)果具有官方性。兩者能夠?yàn)樵盒Ｌ峁┰盒Ｙ|(zhì)量審核服務(wù)和改善建議，為政府部門提供英國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和相關(guān)意見。

四、英國高等教育普職融通運(yùn)行機(jī)制的特征

（一）管理模式市場化程度高

英國普職融通框架形成后，政府部門對(duì)高等教育管理模式的調(diào)整，使公共部門與私人部門之間的互動(dòng)逐漸頻繁，高等教育運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出市場化趨勢。一方面，英國高等教育市場機(jī)制的引入，改革了高等院校撥款制度和機(jī)構(gòu)，發(fā)展了高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)了高校間平等競爭。另一方面，社會(huì)更積極地參與到高等教育體系中，職能主體的數(shù)量和種類比以往更多，所代表的不同利益群體間的關(guān)系更為復(fù)雜。它們之間的相互依賴與博弈，在現(xiàn)有高等教育機(jī)制中實(shí)現(xiàn)了教育資源的高效利用。英國高等教育運(yùn)行機(jī)制中大多數(shù)職能主體之間體現(xiàn)的是合作關(guān)系而非隸屬關(guān)系。政府教育部門在宏觀管理高等教育體制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，對(duì)不同部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能界定。通過給予部分專業(yè)機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)，從側(cè)面確保運(yùn)行機(jī)制環(huán)節(jié)中各項(xiàng)事務(wù)的落實(shí)，達(dá)成管辦分離的目的。各部門機(jī)構(gòu)在職責(zé)規(guī)劃、管轄領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象上明確分工并協(xié)調(diào)互補(bǔ)，促成了職能主體間有效的信息反饋系統(tǒng)，構(gòu)建了高等教育準(zhǔn)市場機(jī)制。

（二）職業(yè)資格證書與學(xué)術(shù)資格證書并重

資格與學(xué)分框架（QCF）將普通教育和職業(yè)教育的內(nèi)涵深度融合，使職業(yè)資格證書與學(xué)術(shù)資格證書在高等教育機(jī)制中具備了同等地位作用。職業(yè)資格證書不再是僅為受教育者就業(yè)準(zhǔn)備的證書，而是學(xué)生具備職業(yè)和學(xué)習(xí)雙重能力的證明。學(xué)術(shù)資格證書也不再純粹代表學(xué)術(shù)能力，而是可以通過資格框架與市場對(duì)接的兼具實(shí)用性的學(xué)習(xí)證明。職業(yè)資格證書制度一方面不斷強(qiáng)調(diào)雇主及雇主代表機(jī)構(gòu)在高等教育運(yùn)行機(jī)制中的主導(dǎo)地位，使國家職業(yè)資格證書的課程制定緊密切合現(xiàn)實(shí)需求，提升受教育者在勞動(dòng)市場的競爭力，增強(qiáng)高等教育對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場需求的適應(yīng)性。另一方面，政府不斷完善職業(yè)資格證書制度，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育相互銜接溝通。職業(yè)與學(xué)術(shù)之間的關(guān)系從以往的矛盾對(duì)立，逐漸變?yōu)橄嗷ゴ龠M(jìn)；職業(yè)院校和普通院校的層次從以往的地位懸殊，逐漸變?yōu)楣綄?duì)待；職業(yè)教育和普通教育從以往的割裂分離，逐漸變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展，呈現(xiàn)出素質(zhì)教育和終生教育的內(nèi)涵價(jià)值。

（三）普職院校質(zhì)量評(píng)價(jià)歸一

英國高等教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系具有獨(dú)立性、準(zhǔn)確性、公開性的特征。其具體內(nèi)容基于總體效能、學(xué)習(xí)者成果、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)以及領(lǐng)導(dǎo)管理效能。機(jī)制構(gòu)架包括自我評(píng)價(jià)及外部評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)的重要性在當(dāng)前被增強(qiáng)，政府為高等院校制定了評(píng)價(jià)步驟，確保了自我評(píng)價(jià)的規(guī)范性；各院校需要制定自己的質(zhì)量保證方案，保障了自我評(píng)價(jià)的契合性。高等普職院校均需要通過分析學(xué)生成績表現(xiàn)、教師教學(xué)效果、學(xué)校自身建設(shè)等方面的相關(guān)資料，確定評(píng)價(jià)等級(jí)，及時(shí)反饋信息，撰寫自我評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展思路的綜合評(píng)估，用以激發(fā)學(xué)校質(zhì)量保障的內(nèi)驅(qū)力，為外部評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。外部評(píng)價(jià)主要由英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）或高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（QAA）完成。兩者會(huì)定期組建團(tuán)隊(duì)，對(duì)高等院校進(jìn)行視察評(píng)估。視察團(tuán)隊(duì)由行業(yè)、高校及相關(guān)專業(yè)管理者組成，能夠靈活地對(duì)高等職業(yè)教育和普通教育進(jìn)行符合其教學(xué)特色的專業(yè)評(píng)估。高等院校的評(píng)估結(jié)果會(huì)被公示與反饋，確保了同層次職業(yè)教育和普通教育在質(zhì)量上的對(duì)應(yīng)，顯示出兩類教育對(duì)優(yōu)秀教學(xué)質(zhì)量的共同追求。

五、高等教育普職融通運(yùn)行機(jī)制的政策效應(yīng)

（一）提供了多樣的教育機(jī)會(huì)選擇

高等教育普職融通運(yùn)行機(jī)制的完善，為普通高等教育的發(fā)展提供了方向，為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了制度保障，為受教育者提供了多樣化的教育機(jī)會(huì)。資格證書體系融通了高等普職教育，提供了兩者學(xué)分間的互認(rèn)轉(zhuǎn)換。普通高等教育不再是受教育者唯一選擇。高等普職教育縱向貫通并橫向銜接。獲得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書的學(xué)生有資格申請(qǐng)普通高等教育的學(xué)習(xí)；接受普通教育的學(xué)生也可以遵循個(gè)人意愿，進(jìn)行高等職業(yè)教育課程的學(xué)習(xí)，為步入職業(yè)生涯打下基礎(chǔ)。部分普通教育課程內(nèi)容會(huì)與職業(yè)資格考試科目相銜接，幫助學(xué)生在取得學(xué)位的同時(shí)，獲得相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證的部分考試豁免。一些高等職業(yè)教育院校會(huì)同時(shí)開設(shè)普通高等教育課程，促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展的同時(shí)，幫助學(xué)生獲得職業(yè)資格及學(xué)位文憑。與傳統(tǒng)英國大學(xué)的精英教育相比，當(dāng)前的高等教育將職業(yè)導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向的兩類人才培養(yǎng)目標(biāo)融合在一起，但又能夠依據(jù)學(xué)生自身興趣與職業(yè)需求，使其靈活選擇學(xué)習(xí)的側(cè)重方向。

（二）促進(jìn)了人力資源供給市場定位

滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才類型和規(guī)模的需求，是英國高等教育的重要目標(biāo)。高等教育普職融通機(jī)制逐步解決了培養(yǎng)對(duì)象市場化定位問題。當(dāng)前的高等教育體系將企業(yè)行業(yè)納入其中。一方面，雇主和雇主代表機(jī)構(gòu)有權(quán)界定各行業(yè)的核心專業(yè)技能、制定國家資格標(biāo)準(zhǔn)，有助于行業(yè)企業(yè)直接提出所需人才要求；另一方面，這類機(jī)構(gòu)可以直接參與部分高等教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)過程，作為咨詢機(jī)構(gòu)參與院校管理，及時(shí)調(diào)控培養(yǎng)人才與社會(huì)需求的一致性。該機(jī)制有助于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置和充分利用，令勞動(dòng)力市場的供需結(jié)構(gòu)趨于動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)然，現(xiàn)行的高等教育運(yùn)行機(jī)制依舊存在著缺陷?！队殬I(yè)教育回顧—Wolf報(bào)告》指出，現(xiàn)行的部分職業(yè)資格證書并沒有勞動(dòng)力市場價(jià)值，而很多有效的職業(yè)資格并未在認(rèn)可范圍內(nèi)。因而，英國對(duì)高等教育運(yùn)行機(jī)制改革還在不斷地進(jìn)行。

（三）擴(kuò)大了技能創(chuàng)新人才的供給

20世紀(jì)末職業(yè)教育的發(fā)展和普職融通高等教育體系的構(gòu)建，緩解了英國經(jīng)濟(jì)衰退帶來的負(fù)面影響。此后，隨著高等教育體系的不斷完善，英國GDP的增長幅度持續(xù)加大，其漲幅變化的時(shí)間點(diǎn)均發(fā)生在高等教育改革時(shí)期。由此可見，高等教育能夠成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，而不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的高等教育體系必將被淘汰?，F(xiàn)存下來的高等教育普職融通機(jī)制為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送了大量技術(shù)型人才。在2006至2014學(xué)年度期間，英國獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)從499萬人增加至853萬人，其中在2012-2013學(xué)年該數(shù)值甚至達(dá)到了919萬人，翻了近一倍。[4] 然而這龐大的數(shù)據(jù)之中，獲得職業(yè)資格Level3等級(jí)以上人數(shù)的所占比例不足三分之一。因此，英國政府表現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展高等職業(yè)教育的政策導(dǎo)向。《發(fā)展的技能：國家技能策略》報(bào)告指出：到2020年，英國低技能人員要減少到11%，而高技能人才要增加到40%；大力發(fā)展職業(yè)教育并將其作為技能人才培養(yǎng)的主要教育類型。[5]

六、啟示

（一）構(gòu)建普職融通的有效通道

英國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，普職教育的制度式隔離最終會(huì)導(dǎo)致高等教育結(jié)構(gòu)的失衡。中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要建立一條供技能創(chuàng)新型人才發(fā)展的教育通道。普職分離的高等教育體系既無法滿足社會(huì)對(duì)高級(jí)技術(shù)技能型人才的需求，也不利于民眾對(duì)教育多樣化的需求。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要建立橫向接軌、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建普職融通高等教育體系的實(shí)質(zhì)，正體現(xiàn)出了兩類教育體系的有機(jī)整合和橫向接軌，以及兩者在協(xié)商與溝通中達(dá)成的價(jià)值共識(shí)。普職教育的融通具備高度復(fù)雜性，并非是簡單的同化過程。搭建兩者之間橋梁的關(guān)鍵包含兩方面：其一是建立普職銜接的資格證書框架，從制度上實(shí)現(xiàn)普通教育證書和職業(yè)教育證書等值；其二是在保留高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)特色的前提下，改善教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展學(xué)位制度，完善法律政策，提高社會(huì)地位，促進(jìn)高等普職教育內(nèi)在邏輯上的協(xié)同互補(bǔ)。

（二）構(gòu)建市場主體參與的普職融通管理模式

英國政府通過調(diào)整高等教育體系中各利益相關(guān)者的協(xié)作關(guān)系，使政府、市場和高等普職教育的聯(lián)系更為緊密。以往，政府部門對(duì)高等教育干預(yù)程度較低，高等院校具有較大自主權(quán)，普職分層明顯。引入市場機(jī)制打破了普職教育階層固化，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)兩類教育的宏觀管理。中國政府與高等普職教育、市場主體的關(guān)系與英國存在較大差異，改革方向必然有所不同。但英國高等教育體系改革措施中所蘊(yùn)含的管理思維及價(jià)值追求值得借鑒。行業(yè)企業(yè)是市場主體最重要的組成部分，與普職教育密切相關(guān)。行業(yè)企業(yè)能夠?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)提供資金支持和合作項(xiàng)目，引導(dǎo)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)方向順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求；為普通院校的培養(yǎng)規(guī)模和類別提供參考，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場供需平衡。中國高等職業(yè)教育管理體制多頭的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。行業(yè)企業(yè)的參與能夠成為改善該困境的切入點(diǎn)，有助于政府創(chuàng)立其與高校間的緩沖地帶，突破職能部門利益格局的束縛，協(xié)調(diào)改革中利益關(guān)系的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高等教育普職融通體系中政府宏觀管理下各職能主體的合作式管理。

（三）構(gòu)建質(zhì)量歸一的普職院校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

優(yōu)良的教育質(zhì)量是英國普通高等教育的傳統(tǒng)，也是高等普職教育的共同追求。英國高等普職教育質(zhì)量保障體制將自我約束機(jī)制與外部評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，將政府構(gòu)建的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與公共撥款資金相掛鉤，形成了有效的質(zhì)量監(jiān)管力量。其對(duì)高等普職院校質(zhì)量對(duì)等的期望及措施值得借鑒。中國普通高等教育和高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，由于歷史背景、管理體制和院校類型的差異，中國高校并不似英國大學(xué)執(zhí)著地將質(zhì)量放在發(fā)展辦學(xué)的首位。高等普職教育質(zhì)量保障體系的完善必須由政府間接推動(dòng)。一方面，政府可以設(shè)立權(quán)威自主的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，淡化原有質(zhì)量保障體系中的行政色彩，構(gòu)建多元主體參與的職業(yè)教育監(jiān)督體系。另一方面，高等普職院校還需構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系，形成自我約束機(jī)制。政府需要營造競爭與公平兼具的環(huán)境，將財(cái)政撥款作為宏觀調(diào)控的有效手段，結(jié)合質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與撥款資金或優(yōu)惠政策，提高資源利用效率，形成實(shí)際約束力量，激發(fā)高等院校提高教育質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

注釋：

①其他職業(yè)資格證書包括商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)證書（BTEC），牛津劍橋與皇家藝術(shù)協(xié)會(huì)考試證書（OCR）等。

②英國政治體制中，內(nèi)閣部門（Ministerial Departments）由內(nèi)閣的國務(wù)大臣領(lǐng)導(dǎo)，處理政治事務(wù)。

③英國政治體制中，非內(nèi)閣部委（Non-Ministerial Government Department）是不由大臣或部長擔(dān)任部門首長的政府部門/非內(nèi)閣部門，它們通常依據(jù)法律設(shè)立，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)以避免政治影響。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]崔艷麗.20世紀(jì)80年代以來英國高等教育治理研究[D].南京師范大學(xué)，2014：56-59.

[3]Great Britain： British Council.Training and skills in the UK[R].British Council，2013.

[4]Skills Funding Agency and Department for Business，Innovation & Skills.Vocational qualification by level[EB/OL].[2015-06-04].https：//www.gov.uk/government/statistical-data-sets/fe-data-library-vocational-qualifications--2.

[5]Great Britain： Department for Business，Innovation and Skills.Skills for growth The national skills strategy[EB/OL].（2009-11-11）.https：//www.gov.uk/government/publications/skills-for-growth-the-national-skills-strategy.

（責(zé)任編輯陳志萍）