徐光木+胡天佑

摘 要： 以新疆為例，對(duì)教育制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)教育制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了直接影響。但是，除教育的公平性因素之外，合成的教育制度因素，教育普及性、科學(xué)性和實(shí)用性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用都是負(fù)向的。在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)新疆等多民族地區(qū)教育制度變遷和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞： 民族地區(qū);新疆教育制度;制度變遷;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.07

一、問題的提出

探究多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的教育和制度根源是一個(gè)頗有理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。然而，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域和民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的教育和制度因素研究并不被重點(diǎn)關(guān)注。一方面，很少有學(xué)者從教育的角度研究多民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根源和因素;另一方面，從制度的角度研究多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果也十分鮮見，將教育和制度兩者結(jié)合起來(lái)對(duì)多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之根源進(jìn)行探究的成果更是非常罕見。教育作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素已經(jīng)被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家保持較高生活水平的最重要原因，[1]7新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更是將制度視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，指出有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，有效率的組織需要在制度上作出安排。[2]4教育和制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用已經(jīng)得到越來(lái)越多學(xué)者的普遍認(rèn)可。但是，教育和制度的合成因素，即教育制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否具有促進(jìn)作用以及教育制度變遷如何作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻是一個(gè)極具理論和現(xiàn)實(shí)意義又鮮有涉及的研究領(lǐng)域。本文擬以新疆為例，對(duì)教育制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，并希望在這一方面有所創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)。

二、研究基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的永恒主題之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從未停止對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定因素的探究。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要有三種理論：新古典增長(zhǎng)理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論和制度變遷理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論都認(rèn)為增加自然資源、勞動(dòng)力和物質(zhì)資本投入就能夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并認(rèn)為物質(zhì)資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)80年代中后期，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論興起，這一理論認(rèn)為內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，它將知識(shí)和人力資源引進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，指明了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定均衡增長(zhǎng)的源泉。但是這一理論忽視了社會(huì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，同時(shí)代的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾思（North）用歷史與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的研究方法向世人表明：歷史上發(fā)生的經(jīng)濟(jì)革命并不是由技術(shù)革命導(dǎo)致的，技術(shù)革命只不過(guò)是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)現(xiàn)象或一個(gè)結(jié)果，是制度的變遷為技術(shù)革命鋪平了道路。制度是一種稀缺要素，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在制度瓶頸時(shí)，制度變遷會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，“制度變遷才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素”。[3]12

目前，制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切的觀點(diǎn)已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派通過(guò)大量實(shí)證提出了“制度至關(guān)重要”的命題——有利于創(chuàng)新的制度安排才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。詹姆斯·A.道（James A.D.）等學(xué)者認(rèn)為：“發(fā)展中國(guó)家從貧窮走向富裕的最大障礙，不是資源條件差、收入水平低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，也不是人口太多、缺乏外援，而是缺乏一種有效的制度。”[4]3威廉·伯恩斯坦（William Bernstein）也指出：“繁榮是制度性的，在某個(gè)社會(huì)框架下人們對(duì)商業(yè)交易的思索、操作和相互影響，決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盵5]7國(guó)外新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的新近研究成果表明，制度作為一種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是決定經(jīng)濟(jì)主體是否愿意投資于資本、技能以及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展所需技術(shù)的主要因素。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也給予了高度關(guān)注，誕生了一批有影響的成果。王樹春等對(duì)比了中國(guó)改革開放前后的制度效應(yīng)，指出中國(guó)的制度變遷是一種國(guó)家政治力量主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷模式，這種模式?jīng)Q定了改革前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終陷入了停滯，由此也決定了中國(guó)必須進(jìn)行體制改革，而體制改革作為制度變遷的一種形式仍然屬于國(guó)家政治力量主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷模式，并且使體制改革呈現(xiàn)漸進(jìn)性和在一定階段政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革具有滯后性等特征。但隨著改革的持續(xù)深入，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度變遷中的作用及其作用方式將逐步轉(zhuǎn)變，最終建立起具有內(nèi)在制度創(chuàng)新機(jī)制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制度變遷轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)性制度變遷模式，促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。[6]5傅曉霞、吳利學(xué)通過(guò)分析市場(chǎng)化和開放型改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，也驗(yàn)證了制度創(chuàng)新與制度變革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要因素之一的觀點(diǎn)。[7]4但是，在所有制度因素中，教育制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到什么作用，以及在何種程度上發(fā)揮作用？目前還只是有學(xué)者從某一個(gè)側(cè)面進(jìn)行了分析，如王艷超通過(guò)對(duì) 1978—2004年數(shù)據(jù)的分析，對(duì)中國(guó)教育制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，表明教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著的正向作用，中等教育與高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分顯著，其中，中等教育的作用顯著為正，而高等教育的作用顯著為負(fù)。[8]8羅序斌等的研究則發(fā)現(xiàn)，1980—2008 年間，我國(guó)高等教育基本建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)3.05%。[9]1690-1693關(guān)于教育制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在機(jī)理，也有學(xué)者提出過(guò)自己的觀點(diǎn)，不過(guò)這些研究都缺乏實(shí)證檢驗(yàn)。如厲以寧認(rèn)為，使教育的結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，[10]2是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因;楊東平則從教育的普及性、公共性、科學(xué)性和實(shí)用性4個(gè)方面論述教育的經(jīng)濟(jì)意義;[11]2儲(chǔ)朝暉更是明確指出，教育發(fā)展需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策環(huán)境，提升品質(zhì)是教育發(fā)展的關(guān)鍵，以人為本是教育的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，公辦民辦教育的適度競(jìng)爭(zhēng)才能形成良性的教育生態(tài)，丟失專業(yè)性基礎(chǔ)的行政化是教育發(fā)展的歧途，教育決策必須科學(xué)化、民主化。[12]2

綜合現(xiàn)有研究成果，我們認(rèn)為楊東平的觀點(diǎn)比較中肯，但唯一的不足是他沒有將公平性納入考量。因此，在總結(jié)現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為普及性、公平性、科學(xué)性和實(shí)用性是教育制度得以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的4大支柱。正因?yàn)榻逃贫仍谏鲜?個(gè)方面取得了顯著進(jìn)步，才和其他制度因素和非制度性因素一道最終促成了經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。