李華

摘 要： 社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。江蘇省蘇州太倉市，南京建鄴市，浙江省寧波海曙區(qū)、北侖區(qū)和紹興柯橋區(qū)作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的縣級區(qū)（市），近幾年社會組織建設(shè)從探索期逐步走向成熟，并摸索出各種不同的發(fā)展模式，為其他地區(qū)的社會組織發(fā)展提供了很好的借鑒。以治理和善治理論為政治分析框架，對5區(qū)（市）的培育模式進(jìn)行比較分析，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)（市、縣）社會組織培育發(fā)展機(jī)制，具有一定現(xiàn)實意義和啟示作用。

關(guān)鍵詞： 善治;社會組織;培育發(fā)展;創(chuàng)新管理;政社互動

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.03

一、問題的提出

社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。目前，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家每萬人擁有社會組織數(shù)一般分別超過50個和10個，如德國120個、法國110個、日本97個、美國52個、新加坡14.5個，而我國平均只有2.4個，其中香港25個、青島6.5個、上海6.1個、深圳3.5個。[1]11從總體上看，目前我國特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會組織培育發(fā)展相對緩慢，功能作用發(fā)揮不夠充分?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要加強(qiáng)社會組織建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展;黨的十八大報告提出，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制” [2]35;十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”[3]。十八屆四中全會上《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，全文8次提及“社會組織”，在11個部分20余處對社會組織改革發(fā)展和作用發(fā)揮，做出新部署，提出新要求。[4]

江蘇省蘇州太倉市，南京建鄴區(qū)，浙江省寧波海曙區(qū)、北侖區(qū)以及紹興柯橋區(qū)作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的縣級區(qū)（市），社會組織建設(shè)從探索逐步走向成熟，并摸索出了各種不同的發(fā)展模式，為其他地區(qū)的社會組織發(fā)展提供了很好的借鑒。

二、分析框架：治理和善治理論與社會組織培育的機(jī)理

（一）治理和善治理論

治理和善治理論是20世紀(jì)90年代興起的政治分析框架。治理理論創(chuàng)始人詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的管理活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)。[5]35善治，即良好的治理，也稱為治理的最佳狀態(tài)。達(dá)爾認(rèn)為，善治試圖在代議制民主的框架內(nèi)增加直接民主的含量，以此來糾正代議制民主的缺陷。[6]118

從宏觀上講，善治的本質(zhì)是國家與社會相互合作共同管理公共事務(wù)，從而使兩者達(dá)到良好的關(guān)系狀態(tài)。從微觀上講，善治是掌握公共權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)與擁有公民權(quán)利和各種民主權(quán)利的公民共同管理社會事務(wù)的機(jī)制和過程。在這一過程中，政府的服務(wù)意識、合作意識、效率意識大大增強(qiáng)，行政權(quán)力很少或盡量避免單方面的強(qiáng)制，政策制定、推行的過程是建立在公民協(xié)商合作的基礎(chǔ)上。其基本內(nèi)涵包括三個方面：一是它是政府與社會合作共治的治理體制;二是政府在權(quán)力的運行上由原來的單向命令變?yōu)殡p向互動;三是充分尊重社會方面的權(quán)利，最大限度地建立社會共識和社會認(rèn)同，充分調(diào)動社會的積極性。[7]71

20世紀(jì)90年代中后期，我國學(xué)者開始關(guān)注善治理論。改革開放以來，隨著我國公民意識的加強(qiáng)、公民社會的不斷發(fā)育，政府的治理理念開始向善治轉(zhuǎn)變。而政府只有轉(zhuǎn)變職能、實現(xiàn)多元化主體治理，才能實現(xiàn)善治，才能有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會問題和社會需求。

（二）社會組織的概念

國際上通常稱社會組織為“志愿者組織”或者“非營利組織”，主要指以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為己任、不以營利為目的、具有正式組織形式且屬于非政府體系的社會組織，相類似的概念還有“第三部門”“公民社會”“非政府組織”等。[8]7根據(jù)社會組織性質(zhì)的不同，社會組織可分為社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)。社會組織承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的部分公共服務(wù)職能，同時又發(fā)揮自身優(yōu)勢，在社會救助、社區(qū)管理、文化娛樂、心理衛(wèi)生、教育就業(yè)等特殊領(lǐng)域幫助政府解決了許多社會問題，在社會治理中起著“黏合劑”和“催化劑”的作用，客觀上成為社會治理的有效補充。

（三）治理、善治理論與社會組織培育的機(jī)理

從國家層面講，社會組織是國家治理體系的一種有益補充。社會組織承接了國家和政府的部分社會管理職能，在協(xié)調(diào)國家、社會與市場三者的關(guān)系上發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢，尤其是在提供更多元、更有效、更便民的服務(wù)上，是其他組織無法比擬的。從社會層面講，社會組織可以引導(dǎo)和培育社會各類參與主體主動參與社會治理，積極進(jìn)行利他性的公益活動。因此，社會組織的發(fā)育狀況也成為衡量一個國家和社會自由發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，只有大量社會組織參與公共服務(wù)和社會管理實務(wù)，才能有效彌補公共服務(wù)及社會管理的市場失靈和政府缺位，形成政府與民間共同治理的結(jié)構(gòu)，從而推動傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從個人層面講，社會組織是民眾參與治理的大平臺，一方面它可以促進(jìn)民眾參與社會管理，是民眾合法利益的維護(hù)者，也是民眾話語權(quán)的代表;另一方面它也強(qiáng)化了個人的社會責(zé)任感和公民意識，有利于提升公民個體道德素質(zhì)和社會參與能力。

三、實證分析

（一）數(shù)量與規(guī)模

近5年來，5區(qū)（市）社會組織增量迅猛、規(guī)模不斷壯大。截至2014年底，蘇州太倉市和寧波海曙區(qū)登記備案的社會組織達(dá)1 783個和1 649個，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都達(dá)到高峰。紹興市柯橋區(qū)各類登記在冊的社會組織共348家，其中社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位分別為175家和173家，相比2009年分別增長16.5倍和18.2倍，實現(xiàn)飛速增長。（見表1）南京市建鄴區(qū)社會組織近年來發(fā)展也較快，年均增長30%。另外，5區(qū)（市）的社會組織門類較為齊全，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、社會工作、衛(wèi)生、文化、居家服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和體育等方向，其中教育類民辦非企業(yè)單位最多，占總數(shù)的70%左右。5區(qū)（市）社會組織從業(yè)人員、總資產(chǎn)等穩(wěn)步上升。建鄴區(qū)社會組織的總資產(chǎn)已達(dá)16 586萬元，年度總收入達(dá)8 564萬元。①

（二）活動與成效

為營造有利于社會組織發(fā)展的文化氛圍，5區(qū)（市）社會組織十分重視宣傳引導(dǎo)，結(jié)合多種形式加強(qiáng)宣傳教育，蘇州太倉市每年開展“二十佳”社會組織評選活動，紹興柯橋區(qū)開展“十佳”社會組織評選，涌現(xiàn)出一批批先進(jìn)社會組織典型。 2013年，蘇州太倉市104個項目中，項目實施分布在全市80個社區(qū)，有150名社區(qū)工作者、2 000余名志愿者和100多名社區(qū)社會組織領(lǐng)袖參加社區(qū)公益服務(wù)，惠及社區(qū)居民6.5萬人，深受社會好評;寧波海曙區(qū)67個區(qū)級重點公益創(chuàng)投項目共計服務(wù)8.2萬多人次，其中老年人5.1萬人次、殘疾人1萬人次、青少年1.7萬人次，開展各類項目活動2 000多場次，直接和間接受益人群達(dá)8萬人，基本覆蓋了各類人群的服務(wù)需求;紹興柯橋區(qū)注重打響微動力志愿服務(wù)社會組織“金名片”，平臺已注冊志愿者9 487人、服務(wù)團(tuán)隊233個，深入開展“愛心剪”、關(guān)愛空巢老人、春日暖陽助學(xué)行動等項目化品牌活動486項，服務(wù)時間達(dá)13 000余小時，2014年“微動力”志愿服務(wù)組織獲紹興柯橋區(qū)“區(qū)長獎”。①

（三）管理與經(jīng)驗

1.以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點，完善社會組織工作體系

一是制度建設(shè)方向，大力推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范培育扶持發(fā)展社會組織的指導(dǎo)性政策。寧波海曙區(qū)、蘇州太倉市先后于2008年、2012年出臺社會組織培育發(fā)展的政策性文件，重點明確了社會組織培育發(fā)展的優(yōu)惠措施、扶持資金、人員經(jīng)費。如蘇州太倉市社會組織在水、電、氣、通信等方面，可以享受與居民用戶同價的優(yōu)惠收費，同時在稅收、房租、活動開展、日常必要運行經(jīng)費上予以扶持;對入駐孵化中心的社會組織還給予1 800元的人員補助經(jīng)費。①二是組織體系方面，初步建立起區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)（市）級層面有專門辦公場地（孵化中心），面積大致為1 000～2 000平方米不等，并配備5～8人不等的日常專職工作人員，由事業(yè)編制人員、專職社工等組成。蘇州太倉市還成立社會組織專家?guī)?，指?dǎo)社會組織培育發(fā)展工作。①三是資金扶持方面，寧波北侖區(qū)每年的公益創(chuàng)投資金是400萬元，蘇州太倉市每年投入300萬元，寧波海曙區(qū)每年投入200萬，紹興柯橋區(qū)2015年計劃為150萬元。（見表2）

2.以創(chuàng)新管理為抓手，加大社會組織工作推進(jìn)力度

（1）創(chuàng)新管理模式。一是搭建信息化服務(wù)平臺。寧波海曙區(qū)建立社會組織81890數(shù)據(jù)平臺，整合社會資源，形成社會組織供需信息公開網(wǎng)絡(luò);紹興柯橋區(qū)借助輕紡城市場力量，依托相關(guān)技術(shù)公司，構(gòu)建具有柯橋特色的信息化服務(wù)平臺網(wǎng)站，通過大數(shù)據(jù)平臺有效處理全區(qū)公益服務(wù)的供給和接收。二是加大分類登記、備案力度。5區(qū)（市）除政治類、宗教類等法律規(guī)定的社會組織必須嚴(yán)格審查后才予以登記外，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，涉及行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織可以直接向區(qū)民政部門登記。此外，還加大對文化類、生活服務(wù)類和公益類社會組織的備案力度。三是完善等級評估制度。例如，寧波海曙區(qū)委托專業(yè)第三方對社會組織定期開展年度等級評估，評估結(jié)果作為購買社會組織服務(wù)、認(rèn)購公益創(chuàng)投項目的重要依據(jù)。①

（2）加大監(jiān)管力度。一是強(qiáng)化隨機(jī)抽查。例如，寧波海曙區(qū)、蘇州太倉市不定期上門檢查社會組織的財務(wù)狀況和活動記錄，督促其完善內(nèi)部制度和依法開展活動，提高社會組織的法律意識和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。實現(xiàn)民政、公安、工商、教育、文化等部門聯(lián)動，嚴(yán)格查處非法社會組織或社會組織的違法違規(guī)行為。三是建立信息監(jiān)管平臺。及時公布社會組織運行情況，鼓勵社會公眾參與社會組織的評價與監(jiān)督。

3.以宣傳活動為載體，營造全民參與氛圍

一是拓展宣傳教育的廣度。借助微信、微博、報紙、電視、廣播等媒體，進(jìn)行社會組織的宣傳教育，在政府、社會、公民中形成共識，營造全社會關(guān)注、支持社會組織發(fā)展的輿論氛圍。二是加大全民參與的力度。鼓勵各類組織、企業(yè)、個人主動投身社會組織的創(chuàng)建，尤其鼓勵大學(xué)生、專業(yè)人才參與。一方面，設(shè)立獎勵基金。積極評選“十佳”社會組織和先進(jìn)人物，并對其進(jìn)行適當(dāng)獎勵，激發(fā)公眾參與社會組織的積極性。另一方面，提供晉升空間。在行政和事業(yè)編制人員招考中，對符合一定條件、連續(xù)從事3年以上社會組織工作的大學(xué)生社工，給予定向崗位招考的優(yōu)惠政策。三是提升典型引導(dǎo)的深度。例如紹興柯橋區(qū)結(jié)合“三個柯橋”的戰(zhàn)略目標(biāo)，正面宣傳優(yōu)秀社會組織和先進(jìn)人物，不斷傳遞社會正能量，讓全社會意識到社會組織的發(fā)展不僅與每個公民息息相關(guān)，更關(guān)系著“三個柯橋”的全面推進(jìn)和及早實現(xiàn)。①

四、模式考察

（一）北侖模式：行業(yè)準(zhǔn)入的低洼區(qū)

2006年，寧波北侖區(qū)在全省率先出臺了基層社會組織備案管理制度，降低了基層社會組織的管理層次和基層社會組織獲得合法地位的條件，明確了以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為基層社會組織的備案機(jī)關(guān)，授權(quán)社區(qū)居委會、村民委員會為基層社會組織的業(yè)務(wù)主管單位。因此，大量原來不符合登記注冊要求的社會組織通過備案確立了合法地位，并被納入政府監(jiān)管。同時，各類社會組織只要會員人數(shù)達(dá)10人以上，有負(fù)責(zé)人和章程，有相對固定的活動場所，就可以通過備案方式獲得相應(yīng)的法律地位。此外，為解決社會組織資金短缺的矛盾，該區(qū)充分利用企業(yè)向區(qū)民政局捐助中心捐贈可以享受稅收優(yōu)惠的政策，建立企業(yè)定向捐贈稅收優(yōu)惠制度。即以區(qū)民政局捐助中心為中介和平臺，引導(dǎo)企業(yè)定向捐贈公益性社會組織;區(qū)民政局則出具捐贈發(fā)票并負(fù)責(zé)將捐贈款足額轉(zhuǎn)給定向的社會組織，這樣企業(yè)的捐贈支出在年度利潤總額的12%以內(nèi)則可以稅前列支，激發(fā)企業(yè)捐助的熱情和動力，更給社會組織帶來可觀的公益資金。據(jù)統(tǒng)計，制度實施6年來，全區(qū)企業(yè)通過定向捐贈方式向公益性社會組織（除區(qū)慈善總會外）捐款已達(dá)720多萬元。①

（二）太倉模式：政社互動的典型區(qū)

蘇州太倉市社會組織建設(shè)形成了政府、企業(yè)、民間人士共同支持、同向發(fā)聲的“大合唱”。一是財政支持力度逐年遞增。2014年，蘇州太倉市設(shè)立300萬公益創(chuàng)投資金，用于資助110個社會組織項目。二是企業(yè)認(rèn)購。太倉市一半公益創(chuàng)投項目由企業(yè)認(rèn)購，拓寬了企業(yè)回報社會的途徑。三是社會捐助。太倉市黨政領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派、個人等熱衷捐助公益創(chuàng)投項目，全民關(guān)注社會組織發(fā)展的氛圍較為濃厚。此外，為保障社會組織培育壯大，太倉市聘請上海、江蘇等地高校的近10名相關(guān)專家組成顧問團(tuán)，幫助孵化中心做發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。另外，還建立龐大的志愿者隊伍，僅“義工聯(lián)合會”一家就擁有5 000名志愿者，人員身份涵蓋政府、企業(yè)、社會等各界，龐大的志愿者隊伍為社會組織開展服務(wù)提供了有力支撐。①

（三）建鄴模式：項目管理的專業(yè)區(qū)

2009年10月，建鄴區(qū)政府聯(lián)合南京市民政局和愛德基金會共同發(fā)起成立“南京愛德社會組織培育中心”，這是全國首家政府與民間合作創(chuàng)辦的社會組織孵化器，主要為入駐的社會組織提供共享的空間、專業(yè)的咨詢和培訓(xùn)、有效的資源鏈接等，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、資源發(fā)掘等方面為社會組織提供幫助，提高社會組織的服務(wù)能力，被業(yè)界稱為社會組織的“項目操盤手”。在不到兩年時間里，“愛德社會組織培育中心”先后為12家社會組織提供了培育服務(wù)。①

（四）海曙模式：體制靈活的創(chuàng)新區(qū)

首先，寧波海曙區(qū)采取“社會組織管理社會組織”的方式，服務(wù)中心不納入行政事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，賦予中心更多的發(fā)展空間，最大程度地倒逼中心籌集資金、激發(fā)活力;中心專職人員均為社工，在提供服務(wù)、整合資源上更有針對性、實效性;每月定期開展交流會，促使入駐的專業(yè)機(jī)構(gòu)更接地氣、草根機(jī)構(gòu)更為專業(yè)。第二，寧波海曙區(qū)提出了籌劃建立“社會工作委員會”（簡稱“社工委”）的設(shè)想?！吧绻の弊鳛檎ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)區(qū)域社會組織發(fā)展工作。寧波市加快政府職能轉(zhuǎn)移，探索部門購買社會組織服務(wù)試點，形成了社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作“三社聯(lián)動”、多向互惠融合、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良性發(fā)展格局。第三，服務(wù)貼心。寧波海曙區(qū)社會組織服務(wù)中心成立社會組織發(fā)展基金會，負(fù)責(zé)處理來自社會各界的財務(wù)捐贈，該基金會由于具備獨立法人資格，可以為相關(guān)捐贈主體提供發(fā)票憑證，在一定程度上減少了一些企業(yè)的后顧之憂，保障了社會尤其是企業(yè)善舉的持續(xù)性。①

（五）柯橋模式：從“官”到“民”的探索區(qū)

由紹興市柯橋區(qū)柯橋街道團(tuán)工委發(fā)起成立的“微動力”志愿服務(wù)平臺，原先為一家官辦的社會組織，以自主開發(fā)的“微動力志愿者”網(wǎng)站和特色公益項目為載體，為社會對接各項服務(wù)活動，輸送正能量。2013年10月，該網(wǎng)站正式注冊成立柯橋街道微動力志愿服務(wù)中心（民辦非企業(yè)單位），邁出從官方組織向社會化組織轉(zhuǎn)型的第一步。微動力志愿服務(wù)中心不僅解決了慈善事業(yè)上普遍存在的信息不對稱問題，更理順了民間愛心、慈善組織和政府3者的關(guān)系平臺。

五、 瓶頸與困惑

（一）發(fā)展不夠平衡

第一，社會組織的總量不平衡。每萬人擁有的社會組織數(shù)量最多的寧波海曙區(qū)為55.24個，最少的紹興柯橋區(qū)僅6.6個，相差懸殊。（見表3）

第二，結(jié)構(gòu)不合理。在冊登記的社會組織公益慈善類數(shù)量偏少，民辦非企業(yè)單位主要集中在教育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等行業(yè);傳統(tǒng)型社會組織多，高層次、現(xiàn)代服務(wù)型社會組織少，專職社工缺口較大。以紹興柯橋區(qū)為例，目前全區(qū)登記在冊的助理社會工作師、社會工作師只有46人和23人，且多由社區(qū)干部兼職，難以對社會組織開展經(jīng)常性指導(dǎo)和服務(wù)。蘇州太倉市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市的社會組織專業(yè)人員偏少，且難留住，社工收入偏低，僅4萬～6萬元/年。①

（二）政社互動不夠充分

政府在社會組織培育方面一味地停留在行政命令、一元式指導(dǎo)上，缺少與社會組織的充分溝通、互動。由于受到參與政府決策渠道和方式等因素的影響，一些自身力量不足的社會組織在利益博弈上更顯得弱勢。2014年，海曙區(qū)的公益創(chuàng)投資金為200萬元，據(jù)他們反映，這筆資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該區(qū)社會組織的服務(wù)需求。太倉市政府根據(jù)項目規(guī)模不同資助1萬～5萬元的資金，許多中標(biāo)的社會組織只能默認(rèn)，沒有一個社會組織敢于站出來與政府討價還價。①

（三）社會力量參與不足

從5區(qū)（市）的調(diào)查情況看，社會力量普遍較少參與公益創(chuàng)投項目。僅寧波海曙區(qū)做得比較好，2014年共有近100家企業(yè)參與公益創(chuàng)投項目的實施活動，投入資金155萬余元，該區(qū)區(qū)長還自掏腰包，帶頭認(rèn)捐了一個“自閉癥青年油畫創(chuàng)作中心”公益創(chuàng)投項目。但是，其他幾個區(qū)（市）基本上沒有企業(yè)來認(rèn)捐公益類服務(wù)項目。①

（四）監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

一是我國目前對社會組織制度建設(shè)方面尚未出臺專門的法律，僅以行政法規(guī)規(guī)范社會組織的活動，社會組織在承接購買職能方面缺乏法律依據(jù)。二是社會組織在承接政府職能方面，5區(qū)（市）基本上都出臺了相關(guān)管理辦法，但一些地方的社會組織存在多頭申報有關(guān)創(chuàng)投項目，致使財政資金多頭支出現(xiàn)象。例如調(diào)查寧波海曙區(qū)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門設(shè)立了名目繁多的公益項目，但是個別社會組織受利益驅(qū)動多頭申報。三是一些區(qū)（市）的社會組織在公益創(chuàng)投項目的實施效果與預(yù)期達(dá)成的承諾反差較大，存在標(biāo)準(zhǔn)降低的現(xiàn)象，這方面政府對其制約的措施還有待加強(qiáng)。

六、結(jié)論

培育和發(fā)展社會組織不是一件輕而易舉之事，也不是一朝一夕之功，它是一個系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程、百年工程。在戰(zhàn)略層面、頂層設(shè)計上，協(xié)同參與、行政推動，人才保障、資金投入，加強(qiáng)教育，營造氛圍等方面應(yīng)加以努力。

（一）發(fā)展空間層面

加大政府改革力度，全面構(gòu)建政府與社會組織友好合作的伙伴關(guān)系，這是關(guān)系社會組織培育發(fā)展空間的關(guān)鍵所在。一是政府要加大制定權(quán)力清單工作力度，依法劃定社會組織發(fā)展空間，哪些職能轉(zhuǎn)移給社會組織要有明確的計劃表和路線圖，并公布于眾。二是政府要建立公平選擇社會組織承接政府職能的機(jī)制，并主動提供資源，有效引導(dǎo)社會組織的發(fā)展方向。

（二）組織體系層面

強(qiáng)化協(xié)同管理，加大社會組織工作推進(jìn)力度。建立社會組織培育發(fā)展組織體系。根據(jù)蘇州太倉市、寧波海曙區(qū)的做法，參照深圳、珠海等地的經(jīng)驗，在區(qū)（市）級層面成立社會組織工作委員會（簡稱“社工委”），由分管區(qū)長任主任，成員由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成;下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由民政局社會組織業(yè)務(wù)科室主持日常管理工作。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)3級設(shè)立社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)均為民辦非企業(yè)單位;功能定位宜為政策咨詢、資源配置、公益需求收集、項目管理、信息服務(wù)等。此外，強(qiáng)化典型引導(dǎo)，營造發(fā)展氛圍。結(jié)合各區(qū)（市）基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和區(qū)域階段性工作目標(biāo)，正面宣傳優(yōu)秀社會組織和先進(jìn)人物，不斷傳遞社會正能量，讓全社會意識到社會組織發(fā)展不僅與每個公民息息相關(guān)，更關(guān)系著全社會的基本現(xiàn)代化甚至“中國夢”的早日實現(xiàn)。同時創(chuàng)新載體，加大力度引進(jìn)、吸納國內(nèi)外社會公認(rèn)度高、對區(qū)域社會組織發(fā)展有引領(lǐng)作用的社會組織。

（三）管理層面

強(qiáng)化頂層設(shè)計，加大資本投入。要切實把社會組織的培育和發(fā)展工作納入?yún)^(qū)（市）經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大局中來謀劃統(tǒng)籌。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定社會組織近期（1—3年）和中長期（5—10年）發(fā)展規(guī)劃。重點就社會組織的培育發(fā)展目標(biāo)、方向、重點類型、創(chuàng)投資金、政策扶持等方面進(jìn)行明確和細(xì)化。二是強(qiáng)化政社互動。充分利用財政資金、企業(yè)資本、民間資本和境外資本，積極搭建政府、企業(yè)、民間、境外資本與社會組織之間的服務(wù)平臺，拓展多元化融資渠道。三是加大監(jiān)管力度。聯(lián)合民政、公安、工商、教育、文化等部門嚴(yán)格查處非法社會組織和合法社會組織的違法違規(guī)行為，不定期上門檢查社會組織的財務(wù)狀況和活動記錄，督促其完善內(nèi)部管理和依法開展活動，提高社會組織的法律意識和規(guī)范化管理水平。

（四）自身建設(shè)層面

強(qiáng)化自律，規(guī)范運作。一是建立現(xiàn)代社會組織的運行機(jī)制，從制度層面明確社會組織的法人治理機(jī)構(gòu)、籌資渠道、財務(wù)審計等環(huán)節(jié)。二是完善信息公開制度，探索完善政府、企業(yè)和社會組織廣泛參與社會組織考核評價的機(jī)制，如建立社會組織服務(wù)業(yè)務(wù)投訴制度，讓社會公眾參與社會組織的管理和評價。三是出臺嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對有不良記錄的社會組織進(jìn)行嚴(yán)格審查和科學(xué)化考核，在提升整體素質(zhì)和服務(wù)能力上再下功夫。四是進(jìn)一步研究激發(fā)社會組織高效運行的動力機(jī)制。

注 ?釋：

①以上數(shù)據(jù)根據(jù)各相關(guān)區(qū)（市）政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)及實地調(diào)研所得的數(shù)據(jù)整理而成。

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