井影　黃阿娜

摘要：對教育質(zhì)量的追求推動人們?nèi)找骊P(guān)注學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控問題的研究和實踐探索，然而，我國中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控仍然存在著“四重四輕”問題。今后應(yīng)當(dāng)恪守導(dǎo)向性、發(fā)展性、實效性和全面性原則，在監(jiān)控的方式、內(nèi)容、方法、主體以及監(jiān)控結(jié)果使用等方面加強研究，不斷提高監(jiān)控成效，促進我國中小學(xué)教育質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；教育質(zhì)量監(jiān)控；問題

中圖分類號：G632 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0244-02

自20世紀(jì)60年代以來，關(guān)注教育質(zhì)量已經(jīng)成為世界基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的一種重要趨勢。美國的全國教育進展評議處（NAEP）在1963年組建而成，當(dāng)時由泰勒出任主席。NAEP一經(jīng)成立便開展了對教育質(zhì)量監(jiān)控問題的系統(tǒng)研究，進而研制出了世界歷史上首個教育質(zhì)量監(jiān)控方案。此方案的首次應(yīng)用是對美國全國1969～1970學(xué)年度教育質(zhì)量的監(jiān)控。隨后，其他國家也逐步開始重視對教育質(zhì)量監(jiān)控問題的研究以及監(jiān)控方案的實施。同時，全球范圍的教育質(zhì)量監(jiān)控工作也嘗試性地由國際教育成就評價協(xié)會逐步開展起來。

一、我國中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控存在的主要問題

1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》已經(jīng)開始關(guān)注教育質(zhì)量監(jiān)控，要求各地“要把評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務(wù)”、“建立各級各類教育的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)系統(tǒng)”。目前，我國已經(jīng)建立健全教育督導(dǎo)評估制度、義務(wù)教育質(zhì)量抽查制度以及學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量管理制度等。然而，就整體而言，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控體系仍然缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性和規(guī)范性。

1.重監(jiān)督，輕控制?，F(xiàn)行的教育質(zhì)量監(jiān)控體系基本上屬于質(zhì)量監(jiān)督體系，主要功能是基于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，而對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題如何控制，缺乏相應(yīng)的工作機制。突出表現(xiàn)為現(xiàn)有教育質(zhì)量監(jiān)控體系對教育教學(xué)過程和管理過程的質(zhì)量關(guān)注不足，對影響教育質(zhì)量因素的研究性分析不夠。

2.重形式，輕內(nèi)涵。近年來，國家及各地的教育管理部門為了加強對學(xué)校教育質(zhì)量的監(jiān)測以及對學(xué)校教學(xué)水平的評估，陸續(xù)出臺了許多針對學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控問題的政策和法規(guī)。然而，在這些評估監(jiān)測工作中，有相當(dāng)比例的學(xué)校把主要精力放在改善辦學(xué)條件、更新教學(xué)設(shè)備等外在性環(huán)境上，追求形式過關(guān)和弄虛作假的現(xiàn)象屢見不鮮，而對學(xué)生綜合素質(zhì)這一核心指標(biāo)關(guān)注不夠。

3.重外部，輕內(nèi)部。在現(xiàn)行的教育質(zhì)量監(jiān)控體系里面，政府是整個體系的主體力量。政府的地位在教育質(zhì)量監(jiān)控與管理中處于絕對的權(quán)威，對學(xué)校自身在教育質(zhì)量監(jiān)控中的主體性認(rèn)識不足，發(fā)揮不夠，導(dǎo)致很多學(xué)校缺乏自我改進動力。監(jiān)控主體角色定位錯誤，必然會使學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控力量無法形成合力。

4.重成績，輕發(fā)展。從文本看，目前的學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控與管理指標(biāo)體系涵蓋德智體等各方面發(fā)展情況，而實際的監(jiān)控重點仍是看學(xué)生的知識測驗成績，對學(xué)生發(fā)展的非認(rèn)知領(lǐng)域特別是社會性發(fā)展、個性成長以及未來發(fā)展的可能性的關(guān)注較少。

二、科學(xué)有效地進行教育質(zhì)量監(jiān)控須遵循的基本準(zhǔn)則

1.導(dǎo)向性準(zhǔn)則。教育質(zhì)量監(jiān)控要保證其有效性，須以黨和國家的教育方針、政策、法律、法規(guī)和相關(guān)文件為指導(dǎo)，并將新課程標(biāo)準(zhǔn)作為具體依據(jù)，以引導(dǎo)“學(xué)生全面發(fā)展”為理念，在對教育質(zhì)量進行管理、監(jiān)控和評估時充分挖掘其診斷、反饋和促進改善的功能。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測評估技術(shù)的創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作的走向，關(guān)注學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面實施素質(zhì)教育的目標(biāo)。

2.全面性準(zhǔn)則?？茖W(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)控與評價，不能只關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績以及教師和學(xué)校的升學(xué)成績，更要注重學(xué)生成長和教師發(fā)展的狀況。不僅監(jiān)測各學(xué)科的學(xué)業(yè)水平與質(zhì)量，也要重視對學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展情況的監(jiān)測；不僅監(jiān)測學(xué)生的技能與知識掌握狀況，也要重視對學(xué)生學(xué)習(xí)方法、情感態(tài)度及價值觀發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測；不僅對教學(xué)質(zhì)量進行定量評價，也要對影響教學(xué)質(zhì)量的各個因素進行定性判斷。采取多角度、多指標(biāo)和多種評價方式的綜合監(jiān)控模式，能夠保證教育質(zhì)量監(jiān)控的有效性，切實地促進學(xué)校、教師及學(xué)生的和諧發(fā)展。

3.實效性準(zhǔn)則。有效、系統(tǒng)地監(jiān)控和評價，要實事求是地對教育質(zhì)量做出科學(xué)評估，深入、客觀地分析每個影響教育質(zhì)量的因素，及時發(fā)現(xiàn)并解決教育教學(xué)過程中的真實問題，促進教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

4.發(fā)展性準(zhǔn)則?？茖W(xué)、有效的監(jiān)控與評價應(yīng)當(dāng)以促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高為目標(biāo)，著眼于學(xué)生的未來發(fā)展的諸多可能性，注重評價結(jié)果，更注重發(fā)展和變化過程。

三、加強和改進中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控工作的思考

1.提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)威性。建議成立以研究基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控為主要職責(zé)的國家級教育質(zhì)量監(jiān)控中心，加強對質(zhì)量監(jiān)控模式的研究、方案的制定、方案的改進。為保證工作效果，國家教育質(zhì)量監(jiān)控中心要借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，保持自身的獨立性，成員的廣泛代表性，包括學(xué)校教師、教育學(xué)者、測評專家、教育管理人員、社區(qū)代表以及學(xué)生家長等各個利益相關(guān)者。建議加強立法建設(shè)，可以制定《中華人民共和國教育質(zhì)量監(jiān)控法》，確保順利地開展教育質(zhì)量監(jiān)控工作。

2.量化和質(zhì)性相結(jié)合的監(jiān)控方式。教育質(zhì)量監(jiān)控方式要多樣?？荚囀墙逃|(zhì)量監(jiān)控的重要方式，但不是唯一的形式，教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)將考試、教學(xué)調(diào)研、問卷調(diào)查、典型案例分析等有機地結(jié)合起來，要嚴(yán)格控制區(qū)域性、全科性統(tǒng)一考試，不得以考試結(jié)果作為教育質(zhì)量評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁按考試成績進行排隊。

3.統(tǒng)籌兼顧的監(jiān)控內(nèi)容。教育質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容大體上包括學(xué)校管理質(zhì)量、教師課堂教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量。一是學(xué)校管理方面，包括學(xué)科鞏固率、學(xué)校課程計劃、教學(xué)活動、教師研修等方面的落實情況；二是教師教學(xué)方面，包括備課、教師團隊研討、課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計等；三是學(xué)生學(xué)習(xí)方面，包括基本知識與技能、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力以及實踐操作水平等。根據(jù)我國教育實際，建議主要考查學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)態(tài)度情感是否具有本質(zhì)上的改善，學(xué)生是否具備自主學(xué)習(xí)的能力，學(xué)生能否樹立起終身學(xué)習(xí)的信念，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和作品創(chuàng)作質(zhì)量是否有顯著提高以及包含高級思維能力、探索創(chuàng)新能力和操作能力在內(nèi)的學(xué)生綜合素質(zhì)是否有明顯提升。endprint

4.多樣化的監(jiān)控方法。從動態(tài)的角度審視，有效的教育質(zhì)量監(jiān)控方法包括信息收集的方法、信息處理的方法以及信息處理結(jié)果使用的方法。在信息收集方面，可以采用測試法、操作法、問卷法、資料法與觀察法等，從不同角度搜集所需要的信息；在信息處理方面，通過比較法、路徑分析法、歸因分析法與公眾解釋法等對所搜集到的教育質(zhì)量監(jiān)控信息進行合理有效的解釋；在結(jié)果使用方面，可以通過公告法或報告法等形式向公眾宣布并促使教育決策部門依據(jù)監(jiān)控結(jié)果，采取實際有效的措施，提升教育質(zhì)量。

5.掌控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好教育質(zhì)量監(jiān)控需要把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括要素評價與流程評價、要素監(jiān)控與流程監(jiān)控。其中要素評價和監(jiān)控是指對評估學(xué)校的辦學(xué)條件進行評價，涵蓋硬、軟件條件。評價時通?？疾鞂W(xué)校是否具備滿足教學(xué)需求的校舍、場地和其他相關(guān)教學(xué)設(shè)施，是否具備素質(zhì)達標(biāo)甚至教學(xué)能力優(yōu)秀的教師隊伍，是否有充足的經(jīng)費保障，是否具有來自社會、社區(qū)的支持以及鼓勵學(xué)校與社區(qū)相結(jié)合的環(huán)境氛圍等。流程評價與監(jiān)控是指對學(xué)校所進行的教育活動、教育實踐的過程進行評價和監(jiān)控，要求監(jiān)控主體及時了解教育過程中各個環(huán)節(jié)的工作情況和效果質(zhì)量。具體評價內(nèi)容包括教育目標(biāo)的建立，教學(xué)計劃的制定，教材的編制與選擇，以及備課、研討、上課、作業(yè)、反饋評價、組織活動等教學(xué)具體環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都要求教師有計劃、有設(shè)計、有操作、能變通的開展并且具有反思和完善的意識，而且教育管理人員，例如校長，也應(yīng)該對教學(xué)過程心中有數(shù)，有效地管理教學(xué)過程。

6.建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。在建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)過程中，首先建立分級管理的教育監(jiān)控制度，從國家、地方到學(xué)校都要有各自的監(jiān)控制度。其次，分門別類地頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)控方案，特別關(guān)注學(xué)校自我評估、地方評估和全國評估結(jié)合起來。委托一些高校和研究機構(gòu)，建立專業(yè)性的評估監(jiān)測中心，定期開展質(zhì)量監(jiān)測評估。這里特別需要注意的是專業(yè)力量的參與。不言而喻，質(zhì)量監(jiān)控是一項十分復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，專業(yè)要求非常高，這需要借助和依靠高校以及科研院校的力量，尤其是在監(jiān)測評估技術(shù)的研發(fā)方面。只有充分重視和發(fā)揮高校等專業(yè)技術(shù)的力量，才有將教育質(zhì)量評估與監(jiān)控工作推向高水平的可能。

7.關(guān)注監(jiān)測結(jié)果的有效合理使用。教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果要滿足國家、地方、學(xué)校以及社會家長多方面的需求，必須開放使用，可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立教育質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，也可以定期出版或發(fā)布全國性的教育質(zhì)量年度白皮書，公而告之。

在國家、地方和學(xué)校各層級逐步建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控定期報告制度。監(jiān)控報告不能局限于考試環(huán)節(jié)和分?jǐn)?shù)證據(jù)，要注重從課堂教學(xué)的基本要素及教學(xué)建設(shè)工作出發(fā)，關(guān)注課程與教學(xué)建設(shè)，提供多方面的證據(jù)來反映教育教學(xué)的質(zhì)量水平和教學(xué)改革創(chuàng)新，同時對存在的問題提出分析與建議。這是教育質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，各層級都要下大工夫。加強和改進中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要，對于科學(xué)地把握我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量、開發(fā)人才資源具有現(xiàn)實意義。同時，加強和改進教育質(zhì)量監(jiān)控也是推進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的迫切要求。社會的發(fā)展要求我們必須完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系，推進質(zhì)量工程，提高辦學(xué)水平，促進青少年學(xué)生全面發(fā)展。

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