顧燕峰

[摘 要]上海市浦東新區(qū)逐步建立起具有時(shí)代特征、浦東特點(diǎn)的廉政文化體系，形成了激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的廉政文化氛圍，推動(dòng)著浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。廉政文化培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步倡導(dǎo)“廉政是一種生活方式”的價(jià)值理念，加強(qiáng)廉政文化的體系建設(shè)，突出針對(duì)性，創(chuàng)設(shè)多樣的載體，注重廉政文化建設(shè)的持續(xù)性，形成工作合力。

[關(guān)鍵詞]廉政文化；浦東黨建；實(shí)踐思考

[中圖分類號(hào)] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）11-0036-03

廉政文化建設(shè)是黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。以廉政為思想內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，通過(guò)文化的表現(xiàn)形式，以一種無(wú)形的、潛在的力量，在反腐倡廉中發(fā)揮著導(dǎo)向作用、凝聚作用、教育作用和規(guī)范作用，其核心價(jià)值是為民、務(wù)實(shí)、清廉。

在上海浦東新區(qū)20多年的發(fā)展歷程中，始終貫穿著“廉政也是重要投資環(huán)境”的深刻命題，形成了風(fēng)清氣正，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的廉政文化氛圍。近幾年來(lái)，浦東新區(qū)圍繞“創(chuàng)建廉潔浦東，你我共同參與”的廉政文化建設(shè)主題，確立了“使黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政的理念更加牢固，人民群眾廉榮貪恥、誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念更加深入，全社會(huì)廉潔的氛圍更加濃厚”的總體目標(biāo)，逐步建立起以先進(jìn)的廉政思想為統(tǒng)領(lǐng)、以創(chuàng)新的廉政理論為核心、以規(guī)范的廉政制度為基礎(chǔ)、以普及的廉政文藝為載體的具有時(shí)代特征、浦東特點(diǎn)的廉政文化體系。

（一）重視整體規(guī)劃，推行分類指導(dǎo)。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)府以“大文化”的全局視角，把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，建立了“黨委主抓、紀(jì)委牽頭、部門協(xié)辦、相關(guān)單位參與配合”的廉政文化建設(shè)工作機(jī)制。同時(shí)，把廉政文化建設(shè)納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，將廉政文化建設(shè)的落實(shí)情況納入到精神文明創(chuàng)建的公共目標(biāo)考核中，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，確保廉政文化建設(shè)的順利推進(jìn)。在廉政文化的推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)不同的對(duì)象開(kāi)展分類指導(dǎo)。在機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)以“勤廉兼優(yōu)”為主題；在學(xué)校，以“敬廉從潔”為主題；在企業(yè)，以“廉潔誠(chéng)信”為主題；在社區(qū)，以“崇廉和睦”為主題；在家庭，以“清廉家風(fēng)”為主題；在農(nóng)村，以“鄉(xiāng)風(fēng)尚廉”為主題；在“兩新”組織，以“行業(yè)自律”為主題。通過(guò)不同的主題、各有側(cè)重地推動(dòng)，使廉政文化建設(shè)能夠符合各層次主體的利益和需求。

（二）以廉政教育基地為依托，打造廉政文化平臺(tái)。以區(qū)委黨校為主建立了理論教育基地，側(cè)重于基礎(chǔ)，重點(diǎn)開(kāi)展理論教育；以區(qū)紀(jì)委辦案點(diǎn)和周浦監(jiān)獄為主建立了警示教育基地，側(cè)重于預(yù)防，重點(diǎn)開(kāi)展警示教育；以區(qū)人民法院為主建立了法制教育基地，側(cè)重于法制，重點(diǎn)促進(jìn)依法行政和以案釋法、以案明紀(jì)教育；以張聞天故居為主建立了傳統(tǒng)教育基地，側(cè)重于黨的歷史，重點(diǎn)開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育；以浦東展覽館“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放展廳”為主建立發(fā)展教育基地，側(cè)重于開(kāi)發(fā)開(kāi)放，重點(diǎn)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神；以新農(nóng)村示范點(diǎn)為主建立實(shí)踐教育基地，側(cè)重于科學(xué)發(fā)展觀教育，重點(diǎn)組織研討和實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，整合區(qū)內(nèi)教育基地資源，推出“理論學(xué)廉、警鐘長(zhǎng)鳴、法紀(jì)威嚴(yán)、黨旗飄揚(yáng)、壯哉浦東、廉潔鄉(xiāng)村”等六條參觀教育路線，增強(qiáng)基地教育的效果。

（三）鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，培育廉政文化品牌。運(yùn)用干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式，將廉政教育寓教于樂(lè)。如花木街道的“錦繡廉花”、浦興路街道的“大愛(ài)清風(fēng)”、周浦鎮(zhèn)的“文化小上海、清風(fēng)入心來(lái)”、上鋼街道的“紅潤(rùn)”文化、區(qū)婦聯(lián)的“廉潔進(jìn)家庭、潤(rùn)心細(xì)無(wú)聲”、教育局的“四橫四縱”建設(shè)、環(huán)保局的“水舞·倡廉”、醫(yī)學(xué)園區(qū)的“醫(yī)谷清風(fēng)”等項(xiàng)目運(yùn)用了戲劇、繪畫、演講等各種方式，受到干部群眾的歡迎。在基層積極創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)區(qū)委推出了浦東廉政的形象大使，打造了動(dòng)漫人物“浦東阿蔡”。先后制作了“阿蔡廉政談”動(dòng)漫片、“阿蔡廉政格言電腦開(kāi)機(jī)小軟件”等一系列產(chǎn)品?！捌謻|阿蔡”用生動(dòng)幽默的語(yǔ)言敘述發(fā)生在身邊的反腐倡廉真實(shí)故事，新穎的宣傳教育模式使廉政教育更易為人所接受。

（四）積極利用新興媒體，實(shí)現(xiàn)廉政宣傳全覆蓋。為了應(yīng)對(duì)微時(shí)代的挑戰(zhàn)，新區(qū)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、彩信等新興媒體開(kāi)展廉政文化宣傳，建立了“3+3+N”三級(jí)廉政宣傳教育模式。第一個(gè)“3”即縱向“區(qū)、街鎮(zhèn)（區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)）、村居（基層單位）”三個(gè)層面覆蓋的廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在區(qū)級(jí)層面，從2008年起，開(kāi)通了浦東廉政網(wǎng)，在浦東政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、區(qū)委黨校學(xué)習(xí)專網(wǎng)上，積極推進(jìn)廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)；在街鎮(zhèn)（區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)）層面，在航頭鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、環(huán)保局、國(guó)資委等單位試點(diǎn)推進(jìn)廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)；在村居（基層單位），依托“農(nóng)民一點(diǎn)通”和“千村統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通村級(jí)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)覆蓋到全區(qū)374個(gè)行政村，同時(shí)在東明街道積極探索居民區(qū)的廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，收集轄區(qū)內(nèi)18個(gè)業(yè)主論壇社情民意，編輯整理成每月1期《網(wǎng)絡(luò)輿情摘編》，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)和解決社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)（街道）黨員干部作風(fēng)建設(shè)。第二個(gè)“3”，即橫向“網(wǎng)絡(luò)、博客、彩信”三種形式疊加的立體廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。探索和推進(jìn)內(nèi)、外網(wǎng)結(jié)合的網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、浦東“倡廉彩信報(bào)”（每月1期發(fā)送至全區(qū)2000余名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部）、“浦東倡廉博客”。同時(shí)，在具體實(shí)踐中，以項(xiàng)目化的形式創(chuàng)新推進(jìn)，如結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)活動(dòng)開(kāi)通短信學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立網(wǎng)上測(cè)試題庫(kù)；開(kāi)展“激濁揚(yáng)清，保駕護(hù)航”主題辯論賽，運(yùn)用數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體，擴(kuò)大影響力?！癗”，即鼓勵(lì)基層在廉政文化建設(shè)上各自創(chuàng)新，在新媒體的運(yùn)用中大膽實(shí)踐。

（五）建立和完善制度，嚴(yán)格廉潔從政的要求。新區(qū)下發(fā)《關(guān)于定期上報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔從政若干準(zhǔn)則情況的通知》、《關(guān)于規(guī)范浦東新區(qū)公務(wù)員離職后從業(yè)行為的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范浦東新區(qū)公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職的通知》等規(guī)范性文件。結(jié)合浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作，在區(qū)級(jí)層面逐步推廣和使用國(guó)庫(kù)單一賬戶支付系統(tǒng)、電子公務(wù)卡試點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，通過(guò)“制度加科技”的手段防止和杜絕違反《廉政準(zhǔn)則》行為的發(fā)生。每季度組織全區(qū)開(kāi)展一次作風(fēng)建設(shè)情況檢查講評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行直截了當(dāng)?shù)钠饰觥?/p>

廉政文化既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，既是一種理念文化，更是一種行為文化。這種文化培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政黨、政府、社會(huì)的各方努力，有計(jì)劃有步驟地培育，逐步形成。

（一）倡導(dǎo)“廉政是一種生活方式”的價(jià)值理念，讓廉政成為領(lǐng)導(dǎo)干部的精神素養(yǎng)和生活準(zhǔn)則。一是注重價(jià)值引導(dǎo)。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度，它以鮮明的態(tài)度批判腐朽文化，從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義，在全社會(huì)形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為造成巨大的社會(huì)輿論和社會(huì)心理壓力，進(jìn)而有效地遏制腐敗。廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持“古為今用，洋為中用”，建立起與廉政文化相適應(yīng)的社會(huì)政治規(guī)范和法律規(guī)范，讓崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行，逐步實(shí)現(xiàn)“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”。二是突出職業(yè)操守。西方一些較廉潔國(guó)家的大法官、首席審計(jì)官等從業(yè)人員被全社會(huì)敬仰和信任，與他們良好的職業(yè)操守有密切的關(guān)系。我們要以培養(yǎng)正確的地位觀、利益觀為重點(diǎn)，做到以民為重，以德為先；以社會(huì)公德教育和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，挖掘各行業(yè)的廉潔素養(yǎng)特征，使廉潔意識(shí)內(nèi)化為黨員干部的思想準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)繩，外化為社會(huì)公眾倡導(dǎo)廉潔的自覺(jué)實(shí)踐，形成良好的社會(huì)精神風(fēng)貌。三是倡導(dǎo)健康的生活方式。廉潔理念和行為的養(yǎng)成，是一個(gè)貫穿生命始終的過(guò)程。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)高尚的道德情操、高雅的情趣愛(ài)好，處理好工作與休閑、勞動(dòng)和享樂(lè)的關(guān)系，營(yíng)造健康的政治生活環(huán)境。只有當(dāng)克制成為習(xí)慣，才能養(yǎng)成廉潔自律的生活方式。

（二）加強(qiáng)廉政文化的體系建設(shè)，形成廉政文化整體推進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)。廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要納入建設(shè)先進(jìn)文化的大局之中來(lái)規(guī)劃。只有從整體性出發(fā)，才能建立起以先進(jìn)的廉政思想為統(tǒng)領(lǐng)、以創(chuàng)新的廉政理論為核心、以規(guī)范的廉政制度為基礎(chǔ)、以普及的廉政文藝為載體的具有時(shí)代特征的廉政文化體系。一是要建立以“公民教育為基礎(chǔ)，職業(yè)道德教育為重點(diǎn)”的廉政教育網(wǎng)絡(luò)。將廉政教育納入整個(gè)公民教育的軌道。在青少年義務(wù)教育階段設(shè)置廉政教育相關(guān)課程；做好職業(yè)道德教育；加強(qiáng)公務(wù)員入職培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部各類培訓(xùn)、輪訓(xùn)班次中廉政教育內(nèi)容，提高考核的權(quán)重；以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)等教育，保持清正廉潔的政治本色。二是培育廉政文化品牌。在廉政宣傳上要積極創(chuàng)新宣傳形式，充分利用現(xiàn)有的圖書館、展覽館、社區(qū)活動(dòng)中心、宣傳櫥窗等，深入挖掘已有的文化品牌，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。三是暢通監(jiān)督渠道。公開(kāi)是最好的防腐劑，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約，完善黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、黨代會(huì)常任制、信訪制等各類監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。四是完善廉政法制建設(shè)。嚴(yán)密的制度是廉政文化建設(shè)的強(qiáng)有力保障，要在重點(diǎn)領(lǐng)域形成符合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的有效的反腐敗制度體系，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

（三）重視文化的區(qū)域性，突出廉政文化建設(shè)的針對(duì)性。文化是有區(qū)域性的，不同的區(qū)域有不同的文化特征。因此，廉政文化建設(shè)要有針對(duì)性。首先要做到對(duì)象與內(nèi)容的有效結(jié)合。不同的內(nèi)容適用不同的對(duì)象。機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)要以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，將廉政文化建設(shè)融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)之中；社區(qū)的廉政文化建設(shè)要以和睦為主題，適應(yīng)社區(qū)居民的文化需求，開(kāi)展群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)；學(xué)?？梢砸詷?shù)立良好的師德師風(fēng)、培育良好的學(xué)生品德品行為重點(diǎn)，將廉政教育納入基礎(chǔ)教育；農(nóng)村則以鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政為重點(diǎn)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)黨員干部廉潔自律；家庭可以以家風(fēng)為主題開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)，弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)黨員干部及其家庭成員抵御腐敗的能力；企業(yè)廉潔文化建設(shè)則要與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，形成具有開(kāi)發(fā)區(qū)域特點(diǎn)的文化氛圍。其次，內(nèi)容選擇要與群體特點(diǎn)、區(qū)域特色相結(jié)合。廉政文化能否打動(dòng)人，能否引起共鳴，關(guān)鍵在于內(nèi)容。在內(nèi)容的安排和選擇上避免理論化、空洞化。一定要選擇貼近地域特色、貼近人群特點(diǎn)的題材，充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，不僅能讓社會(huì)公眾產(chǎn)生共鳴，也有利于形成區(qū)域特色。

（四）創(chuàng)設(shè)形式多樣的廉政文化載體，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的吸引力。廉政文化是一種先進(jìn)的大眾文化，需要有豐富多彩的載體作支撐。廉政文化建設(shè)的載體設(shè)計(jì)要把握兩個(gè)“結(jié)合”。一是繼承傳統(tǒng)與進(jìn)取創(chuàng)新相結(jié)合。廉政文化建設(shè)要適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，體現(xiàn)時(shí)代特征，要在繼承傳統(tǒng)廉政文化精髓的基礎(chǔ)上，大膽汲取世界上一切先進(jìn)的廉政理念、廉政法規(guī)、廉政制度等廉政文化。如浦東將“浦東阿蔡”打造成了浦東廉政文化建設(shè)的名片，創(chuàng)新了“錦繡廉花”、廉政戲劇、方言劇等形式，打造廉政文化街、廉政文化主題公園等，增強(qiáng)廉政文化品牌的影響力。二是教育與娛樂(lè)相結(jié)合。教育性和娛樂(lè)性是廉政文化活動(dòng)功能的兩個(gè)方面，既要旗幟鮮明地提倡什么、反對(duì)什么，又要開(kāi)展一些生動(dòng)有趣的文化活動(dòng)，吸引廣大群眾踴躍參與。沒(méi)有教育性，廉政文化建設(shè)就會(huì)失去靈魂和方向，沒(méi)有娛樂(lè)性，就會(huì)枯燥無(wú)味，也就很難引人入勝。因此，廉政文化建設(shè)要寓教于理、寓教于文、寓教于樂(lè)，使廣大干部群眾在濃厚的文化氛圍中受到感染和教育。

（五）注重廉政文化建設(shè)的持續(xù)性，形成工作合力。文化的潛移默化決定了廉政文化建設(shè)的持久性。為此，必須吸納社會(huì)組織、自治組織參與廉政文化建設(shè)，避免在廉政文化中政府唱“獨(dú)角戲”、政府說(shuō)了算的情況，改變?nèi)罕姳粍?dòng)接受的局面。充分發(fā)揮各類群體的智慧，讓群眾由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與。一是建立健全廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把廉政文化建設(shè)的要求分解到有關(guān)責(zé)任部門和單位，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，整合資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)。二是利用新興媒體的作用。利用報(bào)紙、電視電臺(tái)等主要媒體開(kāi)設(shè)反腐倡廉專欄、?？?、專題節(jié)目，擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。發(fā)揮門戶網(wǎng)站的反腐倡廉平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓展廉政手機(jī)報(bào)的內(nèi)容和功能，加大網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)的力度，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。三是拓展黨風(fēng)廉政教育基地的功能和作用。發(fā)揮基地的教育和輻射作用，精心設(shè)計(jì)和組織活動(dòng)，擴(kuò)大基地的開(kāi)放面，使更多的人群能夠接受基地教育。四是加大對(duì)廉政文化建設(shè)的資金投入。廉政文化建設(shè)需要必要的資源投入，其中主要是人力資源和財(cái)力資源。比如香港的廉政公署，香港政府每年給廉政公署的預(yù)算是7億多港幣，其中大約有14%的預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于廉潔教育。我們的廉政文化建設(shè)同樣需要經(jīng)費(fèi)的投入和資源的開(kāi)發(fā)利用。

作者系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：周奕韻