林潔

[摘 要]越南、老撾、古巴等社會主義國家執(zhí)政黨在社會治理過程中形成了諸如增強執(zhí)政黨責任感以獲取合法性認同、構(gòu)建全面系統(tǒng)的法治框架、引入公共服務(wù)與激勵機制、優(yōu)化公共管理機制、構(gòu)建有限政府與責任社會等特點。在我國全面推進社會治理，實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的大背景下，三國執(zhí)政黨社會治理實踐對中國共產(chǎn)黨更好地推進社會治理具有良好的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]社會主義國家執(zhí)政黨；社會治理；特點

[中圖分類號] D33/37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0058-02

越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨和古巴共產(chǎn)黨是當今世界較具代表性的社會主義國家執(zhí)政黨，三國執(zhí)政黨在近年提出的社會治理理念在一定程度上帶動了社會活力，促進了社會經(jīng)濟和民主法治的發(fā)展進程。

老撾是人民民主國家，國家的所有權(quán)力屬于人民，權(quán)力的行使必須以人民利益為目的并且通過人民。全國各族人民的各項權(quán)利在以老撾人民革命黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的老撾政治體系的運作下得到保證和行使。在老撾的政治體制中，人民群眾擁有通過國民大會、各種社會組織等表達意愿、參與決策的機會，執(zhí)政黨也越來越傾向于支持人民代表對黨和政府的政策進行詳細的審查和監(jiān)督。為了更好地確保老撾執(zhí)政黨的合法性和責任性，老撾確定了平衡國家權(quán)力、改進選舉程序、加強人大職能與增加政治溝通四個優(yōu)先維度，為社會治理提供良好的政治基礎(chǔ)和平臺。自1993年起，越南國會代表便采取全國直選方式，并制定了詳細規(guī)范的選舉程序，以契約精神改變權(quán)勢階級的話語壟斷狀況，維系人民間接參與社會治理的可能。2002年實施的國會質(zhì)詢制度有效強化了執(zhí)政黨在社會治理中的責任意識，質(zhì)詢過程采用全程直播，更使受質(zhì)詢的官員絲毫不敢怠慢。2009年，越共十屆十中全會原本要提出“公民社會”概念，后因擔心敏感暫時擱置，但多元治理的大方向得到肯定并在操作環(huán)節(jié)上初具雛形。為有效推進多元治理結(jié)構(gòu)的整合，越南大刀闊斧改革國會制度，鼓勵社會力量的有效參與。[1]這一系列舉措進一步強化了執(zhí)政黨合法性與責任性建設(shè)，完善了執(zhí)政黨對于社會治理的理念建設(shè)，是社會治理過程中的重要一環(huán)。

法治原則在老撾憲法第十章有明確規(guī)定，該規(guī)定指出，國家依照憲法和法律規(guī)定管理社會；所有的政黨、國家機關(guān)、群眾組織、社會組織和公民應(yīng)當在憲法和法律的框架內(nèi)活動。老撾的司法系統(tǒng)由中央一級的高級法院和省、區(qū)級地方法院組成，同時設(shè)立了公共總檢察長辦公室，以確保政府組織、社會團體及大型組織對法律的尊重，維護廣大人民群眾通過法院主張自己利益的權(quán)利。1995年初，越南頒布《農(nóng)業(yè)用地租稅法》、《勞動保障法》、《醫(yī)療法》和《選舉法》等一系列與社會群體息息相關(guān)的法律法規(guī)，以保障公眾的社會中的地位以及參與社會治理中的規(guī)范要求。[2]古巴共產(chǎn)黨十分重視修改或制定與“更新”模式有關(guān)的法律法規(guī)，近年來，古巴全國人大制定了新的稅收法、社保法、個體勞動者法、選舉法等等，從法律角度為社會治理建立規(guī)范基礎(chǔ)。三國執(zhí)政黨都積極主動地構(gòu)建全面系統(tǒng)的法治框架，通過公平公正的方式制定良法，進一步引導(dǎo)全社會尊重執(zhí)行良法，規(guī)范了社會政策的決策與執(zhí)行過程，為社會治理提供了法律保障。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，老撾人民革命黨制定了一系列改革配套措施，如成本節(jié)約型政府和人民公共行政的發(fā)展，通過精簡機構(gòu)設(shè)置和工作隊伍，改良工作協(xié)調(diào)機制，以信息與通信技術(shù)為工具，增強政府公共行政的透明度，方便社會監(jiān)督，進行行政領(lǐng)域的反腐敗工作，鼓勵公民舉報投訴，促進公共服務(wù)的廉潔發(fā)展。除此之外，為了向人民進一步提供安全有效、成本節(jié)約和能夠負擔的服務(wù)，老撾人民革命黨發(fā)展與私人部門、公民社會及公民群體分擔成本的各種合作關(guān)系等。[3]1961年古巴對外宣布實行社會主義制度后，面對著美國的全面經(jīng)濟封鎖政策，依然對一些制度化的優(yōu)越性保持了近半個世紀，比如全民醫(yī)療保障和全民免費教育制度等，這些公共服務(wù)為古巴社會治理的實行提供了良好的社會基礎(chǔ)。[4]在越南，從胡志明時代開始，公共服務(wù)就被視為執(zhí)政黨政策制定的重要目的，越共分別從養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障等方面提高公共服務(wù)的水平和廣度。同時以技術(shù)治理方式推動社會治理，引入社會組織參與公共服務(wù)提供過程，公開公共服務(wù)流程，鼓勵社會監(jiān)督等等。為更好地向人民提供高質(zhì)量的服務(wù)，三國執(zhí)政黨不斷提高公共服務(wù)的效率和效能，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，逐步消除貧困，引進新方法增強公共服務(wù)傳輸?shù)耐该餍院拓熑涡裕瑸槿嫱七M社會治理提供了公共服務(wù)基礎(chǔ)。

1996年，老撾人民革命黨建立了一個全國人力資源開發(fā)項目，其目標是為將來的善治創(chuàng)造必要條件，內(nèi)容廣泛，包括健康、教育、社會安全等。[5]這是老撾制定的社會治理八個優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之一，它將人力資源開發(fā)目標和善治目標聯(lián)系起來，主要針對三個目標群體：內(nèi)政服務(wù)、私人部門和公民社會。近年來，越南執(zhí)政黨和政府的角色日益弱化，更多突出社會力量對社會和諧的構(gòu)建，鼓勵全社會協(xié)同參與，共同營造和諧社會。在越南，消除貧困，實現(xiàn)社會平衡穩(wěn)定被認為是全社會共同的責任，除執(zhí)政黨和政府之外，NGO組織與企業(yè)也承載了大量的扶貧功能。以企業(yè)為例，除了要盡可能為貧困人群提供就業(yè)機會，還要對其提供直接補助。此外，針對貧困人群較為集中的農(nóng)村地區(qū)，越南在2011年推出“全國攜手共同建設(shè)新農(nóng)村”競賽活動，要求政黨、政府、企業(yè)集團與其他社會組織密切協(xié)作，提高農(nóng)村居民的精神及物質(zhì)生活水平，共建和諧社會。越南與老撾執(zhí)政黨在有限政府構(gòu)架構(gòu)建的同時，盡力營造和諧共享的社會，特別體現(xiàn)在公民社會通過創(chuàng)造或者抓住機會，評價其他主體服務(wù)質(zhì)量的方式及其范圍，從而盡量體現(xiàn)發(fā)展中的公平、公正和績效，兼顧公平與效率，這些內(nèi)容是社會治理計劃中的一項重要內(nèi)容。

越南、老撾、古巴三國執(zhí)政黨的社會治理經(jīng)驗對于我國在新形勢下創(chuàng)新社會治理具有一定的參考價值和啟示意義。首先，要注重執(zhí)政黨合法性和責任性的建構(gòu)，進一步明確為人民服務(wù)的宗旨，堅決維護人民當家做主的權(quán)利，提高人民對中國共產(chǎn)黨的權(quán)威認同以及執(zhí)政黨自身的責任意識；其次，要構(gòu)建全面系統(tǒng)的法治框架，規(guī)范決策執(zhí)行過程，在法治下推進改革、在改革中完善法治；再次，要引入公共服務(wù)理念與激勵機制，真正做到為人民服務(wù)，同時鼓勵公民監(jiān)督，促進公共服務(wù)廉潔發(fā)展；最后，要構(gòu)建有限政府和責任社會，我國需要加快政府簡政放權(quán)的步伐，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時激發(fā)社會活力，鼓勵社會力量參與社會治理，構(gòu)建和諧共享社會。但是，社會治理是一項系統(tǒng)工程，在吸收借鑒別國優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，還要注意結(jié)合本國實際，采取適合本國的改革發(fā)展模式才是保障社會治理順利進行的應(yīng)有之義。

參考文獻：

[1]李輝.芻議近年來越南社會管理改革的新特點[J].社會主義研究，2012（5）.

[2]劉士勇.越南、老撾、朝鮮、古巴處理社會公平問題的政策措施比較研究[D].山東：山東大學(xué)，2008.

[3]楊賽.老、中兩國政府治理的比較研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2005.

[4]徐世澄.古巴的國家治理轉(zhuǎn)型觀察[J].國家治理，2014（10）.

[5]楊賽.聯(lián)合國在老撾推行的治理與公共行政改革項目及其對中國的啟示[J].行政與法，2009（5）.

本文是周敬青教授主持國家社會科學(xué)基金重大項目《國外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》的研究成果（批準號為12&ZD078）。

作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部

責任編輯：劉 捷