殷勤　胡德平

[摘 要]加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是當(dāng)前高校黨建工作的重點(diǎn)，深化建設(shè)內(nèi)涵、明確建設(shè)目標(biāo)、改進(jìn)方式方法是加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的必由之路。本文以高校基層黨組織為研究對象，立足高校特點(diǎn)和基層實(shí)際，從為誰服務(wù)、靠誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)四個(gè)維度闡述基層服務(wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)涵，通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)舉措、體現(xiàn)服務(wù)成效等方法和路徑，實(shí)現(xiàn)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]高校黨建；服務(wù)型黨組織；建設(shè)內(nèi)涵；特點(diǎn)；路徑

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）11-0047-03

高校是人才培養(yǎng)的主陣地和新思想、新輿論的發(fā)源地，同時(shí)承擔(dān)著培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任。高?；鶎狱h組織是黨與廣大師生群眾密切聯(lián)系和接觸的最前沿、最基層的組織，其服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱、服務(wù)質(zhì)量的高低和服務(wù)效果的好壞，直接影響著黨在廣大師生群眾心目中的形象和地位。因此，對高校來說，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的服務(wù)能力，顯得尤為必要和迫切。

雖然各領(lǐng)域基層黨組織的職責(zé)任務(wù)不一樣，面臨的情況各有差異，但加強(qiáng)“服務(wù)”是黨組織建設(shè)的共性要求，向服務(wù)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前各基層黨組織建設(shè)的緊迫任務(wù)。針對高校領(lǐng)域和基層層面的服務(wù)型黨組織建設(shè)，在服務(wù)對象、依靠力量、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容和方式方法等方面，具有一定的特殊性。為了更加深入地了解高?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)內(nèi)涵，現(xiàn)從為誰服務(wù)、靠誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行深入解析。

（一）“為誰服務(wù)”：明確高?；鶎狱h組織“為了誰”的根本問題。“為誰服務(wù)”是一個(gè)立場問題、原則問題和價(jià)值觀問題，習(xí)近平總書記將其看成是“總開關(guān)”。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)，“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！盵1]具體到高?；鶎狱h組織，“為誰服務(wù)”就是解決服務(wù)對象的問題，這個(gè)問題絕不是一句“為師生服務(wù)”就能簡單概括的。高校基層黨組織不能將“服務(wù)”作狹義化理解，“服務(wù)”應(yīng)該是上下左右、東西南北的全方位服務(wù)。從組織的角度來說，服務(wù)不僅僅包括為自己組織范圍內(nèi)的下級(jí)黨組織做好“支持性服務(wù)”，還要為同級(jí)行政組織做好“領(lǐng)導(dǎo)性服務(wù)”，與平級(jí)黨組織做好“溝通性服務(wù)”，為上級(jí)黨組織做好“建議性服務(wù)”，是一種全方位的服務(wù)。從人的角度來說，高校基層黨組織的服務(wù)不僅要服務(wù)好黨員，還要服務(wù)好群眾，不僅要服務(wù)好教師，還要服務(wù)好學(xué)生，做到服務(wù)對象全覆蓋。

（二）“靠誰服務(wù)”：明確高校基層黨組織建設(shè)“依靠誰”的力量問題。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創(chuàng)造者，才是真正的英雄。黨組織如果不能動(dòng)員起黨員和群眾的力量，就無法實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，因?yàn)榱α縼碓从谌嗣?，離開群眾，黨的創(chuàng)造性活動(dòng)就無法開展，目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。高校基層黨務(wù)工作者一定要避免這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是一個(gè)黨委、一個(gè)黨總支、一個(gè)黨支部的事，是黨員的事情，甚至認(rèn)為是黨組織負(fù)責(zé)人的事情。如果產(chǎn)生了這樣的認(rèn)識(shí)，服務(wù)型黨組織就無法建立，必然導(dǎo)致服務(wù)的動(dòng)力不足。建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織，必須以黨組織為核心紐帶，通過黨員凝聚群眾力量，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，加快工作方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起“自服務(wù)”和“他服務(wù)”相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的根本宗旨。

（三）“服務(wù)什么”：明確高校基層黨組織服務(wù)內(nèi)容的問題。高校基層黨組織與廣大黨員和師生群眾的接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密、服務(wù)最直接，在教書育人、管理育人、服務(wù)育人的過程中發(fā)揮著重要的作用。這就要求高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，必須立足基層實(shí)際，把握基層特點(diǎn)，根據(jù)基層的需求，切實(shí)解決廣大黨員和師生最關(guān)心的利益問題、最關(guān)注的實(shí)際問題，為他們提供具體的、有針對性的、見成效的服務(wù)，而不是提出一些宏觀要求和進(jìn)行空泛的指導(dǎo)。應(yīng)樹立“大服務(wù)”理念，在具體工作中體現(xiàn)和貫穿服務(wù)，如為基層行政工作把握方向，提供政治依據(jù)和政策依據(jù)；圍繞中心，把握大局，按照“個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益”的原則，明確哪些事情該做、哪些事情不該做、哪些事情要大膽創(chuàng)新地去做；做好對上級(jí)精神要求、當(dāng)前形勢政策、面臨實(shí)際情況、師生思想特點(diǎn)的基本研判；為師生排憂解難，解決民生問題，把黨組織的關(guān)心和溫暖傳遞給師生；通過思想動(dòng)員、政治教育等途徑，做好思想工作，為高校中心工作的開展提供源源不斷的持續(xù)動(dòng)力。

（四）“怎么服務(wù)”：明確高?；鶎狱h組織開展服務(wù)的方式方法。堅(jiān)持群眾路線是黨的根本工作方法，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”是服務(wù)群眾最好的工作方法，也是最受群眾歡迎的工作方法。[2]要做到想廣大師生群眾之所想，急廣大師生群眾之所急，將學(xué)校黨委的工作決策與廣大師生的基本訴求統(tǒng)一起來，將黨組織的工作落實(shí)到基層，落實(shí)到每一位教職員工和學(xué)生身上。在工作中改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，摒棄命令式、獨(dú)權(quán)式的工作方法，用平和、民主的態(tài)度傾聽師生群眾呼聲，全心全意為師生服務(wù)，加強(qiáng)雙向互動(dòng)，暢通溝通機(jī)制，從強(qiáng)調(diào)“三個(gè)服從”（下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)）向注重“三個(gè)服務(wù)”（上級(jí)服務(wù)下級(jí)，組織服務(wù)黨員，黨員服務(wù)群眾）轉(zhuǎn)變。建立起和諧有序的工作服務(wù)體系，加強(qiáng)黨員的群眾意識(shí)，帶領(lǐng)黨員真正為群眾辦好事、辦實(shí)事，把服務(wù)群眾作為自覺追求，切實(shí)將基層黨組織建設(shè)成服務(wù)的“堡壘”。只有這樣，高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)才能有成效，才能為學(xué)校發(fā)展和廣大師生搭建起成長和發(fā)展的平臺(tái)，為師生的科研和學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好、和諧的條件，從而推動(dòng)學(xué)校教學(xué)科研水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

按照黨章規(guī)定，黨的基層組織是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道社區(qū)等基層單位，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)設(shè)立的黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。具體到高校，基層黨組織是指二級(jí)學(xué)院、職能部門、附屬單位中設(shè)立的分黨委、黨總支和黨支部。高校以知識(shí)分子為主體、多種利益并存的現(xiàn)狀，以及90后大學(xué)生多元化的思想特點(diǎn)，決定了高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)容和要求具有鮮明的特點(diǎn)，與農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)、兩新組織等領(lǐng)域的黨組織相比，既有共性又有差異性。

（一）從根本任務(wù)來看，人才培養(yǎng)是高校教育的永恒主題，這是高校的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：高校是教育培養(yǎng)青年人才的重要園地，也是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝青年的重要思想陣地。高校黨的建設(shè)要緊緊圍繞培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人這個(gè)根本任務(wù)，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。[3]這為高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)確定了價(jià)值方位和基本方向。

（二）從基本功能來看，高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新四大功能，這是高校的中心工作。這就要求高?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持走以提升質(zhì)量為核心，深化內(nèi)涵發(fā)展之路，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；走以協(xié)同創(chuàng)新為動(dòng)力的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新之路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出新貢獻(xiàn)；充分發(fā)揮人才、知識(shí)、科研優(yōu)勢，積極服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；積極推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，發(fā)揮文化傳承和創(chuàng)新職能。高校的“四大功能”是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所要圍繞的“中心”和服務(wù)的“大局”。[4]

（三）從辦學(xué)主體來看，高校的辦學(xué)主體是教師，是知識(shí)分子，是社會(huì)高智力人群的聚集地。高校的這一特征決定了基層黨組織的服務(wù)必然要采取與工人、農(nóng)民、私營業(yè)主、個(gè)體商戶和無業(yè)失業(yè)等群體不同的服務(wù)理念和工作方式方法。高?；鶎狱h組織建設(shè)要堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，最大限度地把知識(shí)分子團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，激勵(lì)他們自覺為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)聰明才智。在建設(shè)過程中，既要體現(xiàn)政治和教育功能，也要加強(qiáng)和重視服務(wù)功能。針對高校的特點(diǎn)，要讓師生切實(shí)感受到基層黨組織的服務(wù)，具體體現(xiàn)為：成長有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。為此，基層黨組織服務(wù)好師生，就要在學(xué)習(xí)上重視，在工作上支持，在生活上關(guān)心，積極幫助師生解決實(shí)際問題，搭建師生施展才華的舞臺(tái)，形成有利于各類人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。

新形勢下，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有力抓手，通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)舉措、體現(xiàn)服務(wù)成效等路徑方法來實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是對所有共產(chǎn)黨員的基本要求，是我們黨一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。高?；鶎狱h組織要樹立“以師生為中心”的服務(wù)理念，由“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，把服務(wù)延伸到學(xué)校各個(gè)角落、各個(gè)群體，讓廣大黨員和師生群眾切實(shí)感受到、體會(huì)到和享受到黨組織的關(guān)心、服務(wù)和溫暖。

（二）改進(jìn)服務(wù)方式，從“服務(wù)輸出導(dǎo)向”向“服務(wù)需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。“黨的基層組織功能最根本的定位，就是要把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體落實(shí)到群眾之中?！盵5]高校黨組織對黨的宗旨落實(shí)得好不好，取決于是否科學(xué)把握和遵循了黨組織在高?；鶎訂挝婚_展服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，有沒有構(gòu)建開展服務(wù)的制度化規(guī)范和程序。要改變過去那種“以我為主”的服務(wù)方式，從“服務(wù)輸出導(dǎo)向”向“服務(wù)需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。要深入基層，貼近師生，了解他們的需求，以解決師生實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于服務(wù)的全過程。暢通信息反饋渠道，根據(jù)師生的實(shí)際情況和需求意愿，及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)的針對性和有效性，提升服務(wù)工作水平和成效。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，從“機(jī)械式服務(wù)”向“引領(lǐng)性服務(wù)”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮高校擁有的“學(xué)習(xí)資源”與“創(chuàng)新資源”的優(yōu)勢，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新型黨組織為動(dòng)力，從被動(dòng)的“機(jī)械式服務(wù)”向主動(dòng)的“引領(lǐng)性服務(wù)”轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中加強(qiáng)研究和探索，成為思想理論的引領(lǐng)者，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者，在服務(wù)中提高黨組織對于基層發(fā)展的引領(lǐng)能力和基層黨務(wù)工作科學(xué)化水平，提升基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)涵。

（四）創(chuàng)新服務(wù)舉措，從“粗放式服務(wù)”向“個(gè)性化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前高校呈現(xiàn)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多元化、黨員需求個(gè)性化、思想觀念復(fù)雜化、黨員流動(dòng)多向化的特點(diǎn)。在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，要尊重黨員合理的、個(gè)性化需求，在服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的過程中，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)渠道，盡可能提供個(gè)性化的、溫馨的“菜單式服務(wù)”，避免單一的、粗放式的“標(biāo)準(zhǔn)套餐”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和方式的多樣化。

（五）體現(xiàn)服務(wù)成效，從“經(jīng)驗(yàn)主義”向“規(guī)范化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。高校黨組織對黨的宗旨落實(shí)得好不好，取決于是否科學(xué)把握和遵循了在基層單位開展服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，有沒有構(gòu)建開展服務(wù)的制度化規(guī)范和程序，是否取得了黨員歡迎、師生受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。這就要求高校基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、解決師生實(shí)際問題的過程中，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，注重經(jīng)驗(yàn)積累，善于總結(jié)和提煉，勇于創(chuàng)新和超越，在把握工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，向系統(tǒng)化、規(guī)范化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)主義”向“規(guī)范化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從而形成服務(wù)的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周多剛，徐中.服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與對策[J].黨政論壇，2013（3）：28-30.

[3]教育部思政司.第20次全國高校黨建會(huì)情況概述[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/s8352/moe_1445/201301/t20130114_146744.html，2013-01-14/2015-10-10.

[4]詹萌.高?；鶎臃?wù)型黨組織的工作機(jī)制[J].上海黨史與黨建，2014（4）：55-57.

[5]彭穗寧.以建設(shè)服務(wù)型政黨提升黨建水平[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-05-20（5）.

本文系中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)和上海市教育發(fā)展基金會(huì)“陽光計(jì)劃”（13YG25）資助的基金項(xiàng)目成果。

作者殷勤系上海體育學(xué)院研工部部長、副教授，胡德平系上海體育學(xué)院黨辦副主任、副教授

責(zé)任編輯：劉 捷