曹瓊

[摘 要]政治認(rèn)同是執(zhí)政黨維護(hù)執(zhí)政地位的基礎(chǔ)和維持長(zhǎng)久統(tǒng)治的前提條件。新加坡人民行動(dòng)黨從鞏固執(zhí)政地位的角度出發(fā)，通過(guò)以提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力和更新人才為前提、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)保障、以關(guān)注民生為社會(huì)保障、以完善法律體系為法制保障、以倡導(dǎo)共同價(jià)值觀(guān)為思想保障等路徑，獲取了民眾長(zhǎng)期的政治認(rèn)同。借鑒人民行動(dòng)黨獲取民眾政治認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)化民眾政治認(rèn)同、鞏固執(zhí)政地位有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]人民行動(dòng)黨；獲??；政治認(rèn)同

[中圖分類(lèi)號(hào)] D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）11-0060-03

新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政期間獲得了民眾的長(zhǎng)期政治認(rèn)同，不僅有黨自身因素，更在于執(zhí)政時(shí)期的諸多方針措施，使得民眾確信人民行動(dòng)黨是值得信任的政黨，其政府是好政府。分析人民行動(dòng)黨獲取民眾長(zhǎng)期政治認(rèn)同的原因，吸取其成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)實(shí)際，獲取民眾政治認(rèn)同、鞏固執(zhí)政地位有重要的借鑒意義。

人民行動(dòng)黨具有以精英政治為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)力，并且十分注重提升領(lǐng)導(dǎo)力。李光耀曾多次強(qiáng)調(diào)新加坡發(fā)展的最關(guān)鍵因素在于部長(zhǎng)能力高強(qiáng)，并且有一群素質(zhì)高的公務(wù)員做后盾；而一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的關(guān)鍵也在于政治領(lǐng)袖的素質(zhì)，只有高素質(zhì)的政治領(lǐng)袖才能帶領(lǐng)國(guó)家走向富強(qiáng)穩(wěn)定。正是基于這種認(rèn)識(shí)，人民行動(dòng)黨在選擇領(lǐng)袖接班人時(shí)，非常注重候選人的品格，認(rèn)為好的領(lǐng)袖必須具備以下特質(zhì)，即高智商；高情商；堅(jiān)強(qiáng)的意志；忠于人民、忠于理想的獻(xiàn)身精神；冷靜、臨危不亂的品質(zhì)；超越本身部族的對(duì)國(guó)家的責(zé)任感。為了發(fā)掘政治人才，人民行動(dòng)黨在明確了選人標(biāo)準(zhǔn)后，采取了科學(xué)具體的方法。首先是主動(dòng)出擊，尋找合適的候選人。讓年輕人明白不能只關(guān)心個(gè)人的發(fā)展和問(wèn)題，要關(guān)心和了解國(guó)家的發(fā)展和問(wèn)題；鼓勵(lì)年輕人積極實(shí)踐，對(duì)各項(xiàng)議題提出建議，直接參與討論；給予有才干的年輕人機(jī)會(huì)，投身于政壇為民服務(wù)。其次是經(jīng)驗(yàn)識(shí)人。很多黨內(nèi)資深領(lǐng)袖憑著多年的經(jīng)驗(yàn)，在選人的問(wèn)題上頗具慧眼，能夠發(fā)掘出有潛力的候選人。最后是科學(xué)選人。為了能夠更好地選拔人才，自1979年起人民行動(dòng)黨采取了一種更為嚴(yán)格、系統(tǒng)的方式遴選候選人，候選人必須經(jīng)過(guò)多重篩選程序才能最后脫穎而出。整個(gè)過(guò)程大致有七道程序，一般先由第二代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行初篩，再由老一代領(lǐng)導(dǎo)人定奪。每一道程序都會(huì)淘汰一批候選人，整個(gè)過(guò)程不僅僅有智商測(cè)試，還會(huì)考驗(yàn)候選人的情商，以保證最終的人選在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能沉著冷靜、臨危不亂。

人民行動(dòng)黨主動(dòng)地更新人才。更新人才一方面是人民行動(dòng)黨價(jià)值觀(guān)念的必然選擇，另一方面也是外在形勢(shì)的客觀(guān)要求。從人民行動(dòng)黨權(quán)力移交的過(guò)程中，不難看出人民行動(dòng)黨更新人才具有其自身特點(diǎn)。首先，人才更新要未雨綢繆并持續(xù)進(jìn)行。人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人，在新加坡剛剛獨(dú)立時(shí)就已經(jīng)鄭重提出接班人的問(wèn)題，要進(jìn)行黨內(nèi)人才更新，為年輕人提供機(jī)會(huì)。其次，更新人才必須主動(dòng)而堅(jiān)決地進(jìn)行。但同時(shí)，要很多老一輩的行動(dòng)黨議員退出政治舞臺(tái)主動(dòng)讓賢，就此宣告其政治生涯結(jié)束，也不是一件容易的事。李光耀說(shuō)過(guò)：“不能學(xué)一些第三世界國(guó)家的榜樣，人民行動(dòng)黨元老如果總是緊握著權(quán)力不放，他們將不能履行他們的責(zé)任。除非我們能夠有才干，有獻(xiàn)身精神和有魄力的人，也就是那些能夠使黨和年輕一代的領(lǐng)導(dǎo)層符合九十年代需求的人。不然新加坡將會(huì)有麻煩?！盵1]再次，更新人才必須保證權(quán)力交替的有序。人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力交替并非一蹴而就，而是歷經(jīng)了十幾年時(shí)間一步步完成的，整個(gè)過(guò)程平穩(wěn)而有序，做到了“軟著陸”。最后，更新人才要妥善做好前代領(lǐng)導(dǎo)人的退后安排。讓那些為國(guó)家、黨和民眾做出過(guò)貢獻(xiàn)的黨員能夠老有所養(yǎng)，還可以發(fā)揮余熱，得到應(yīng)有的尊重。

人民行動(dòng)黨立足于新加坡國(guó)情，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)政之本，制定了一系列經(jīng)濟(jì)政策，并抓住時(shí)機(jī)，不斷做出調(diào)整，完成了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一步一步轉(zhuǎn)型，為獲取民眾的政治認(rèn)同提供了物質(zhì)保障。

執(zhí)政初期，人民行動(dòng)黨制定了實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展制造業(yè)，推動(dòng)了新加坡經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的情況。良好的成績(jī)使人民行動(dòng)黨初步得到了民眾的認(rèn)同，為其繼續(xù)執(zhí)政打下了基礎(chǔ)。1965年新加坡獨(dú)立，失去了實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的條件。為了鞏固人民行動(dòng)黨政府的統(tǒng)治，人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人毅然決定推行出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略，提高了民眾的收入水平，也證明了人民行動(dòng)黨駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，增加了民眾的政治認(rèn)同。面對(duì)東南亞其他國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，新加坡逐漸喪失勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)力，再一次的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是人民行動(dòng)黨破釜沉舟之舉，開(kāi)始了“第二次工業(yè)革命”即發(fā)展資本、技術(shù)密集型工業(yè)化戰(zhàn)略。此次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人民行動(dòng)黨因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)了新加坡的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，至1984年已經(jīng)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，事實(shí)再一次證明了只有人民行動(dòng)黨才能管理好新加坡。1985年，新加坡出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率驟降至-1.6%，人民行動(dòng)黨面臨執(zhí)政以來(lái)經(jīng)濟(jì)上的第一次巨大困境。1986年時(shí)任政府領(lǐng)導(dǎo)迅速做出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)始實(shí)行制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略模式。這次工業(yè)化戰(zhàn)略調(diào)整，分為短期、中期、長(zhǎng)期三步走，環(huán)環(huán)相扣，逐步把新加坡變成了競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)且能向國(guó)際輸出多種服務(wù)的國(guó)際化地區(qū)。20世紀(jì)90年代末的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新加坡也受到?jīng)_擊，但由于人民行動(dòng)黨政府在危機(jī)發(fā)生前已經(jīng)采取了預(yù)防措施和危機(jī)發(fā)生后及時(shí)、正確的對(duì)策，很快走出了此次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。到二十一世紀(jì)，新加坡進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新密集產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的快速發(fā)展，如今的新加坡人均GDP與當(dāng)初相比增長(zhǎng)了80倍，接近4萬(wàn)美元，已經(jīng)邁入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，在亞洲位列第一。

保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓民眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是人民行動(dòng)黨獲得民眾政治認(rèn)同的一貫做法。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，人民行動(dòng)黨的各項(xiàng)舉措都得到了民眾的認(rèn)可，新加坡的歷次大選都見(jiàn)證了民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的較高支持，鞏固了其執(zhí)政之基。

在新加坡，多黨競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，雖然人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，但依舊不能絲毫懈怠。人民行動(dòng)黨一直關(guān)注民生，確保讓民眾安居樂(lè)業(yè)，感受到人民行動(dòng)黨政府的施政方針切實(shí)有效，是人民行動(dòng)黨獲取民眾政治認(rèn)同的重要原因之一。

中央公積金制度是新加坡的綜合社會(huì)保障制度，自20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的《中央公積金法》，并成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理公積金的中央公積金局。1965年新加坡獨(dú)立后，人民行動(dòng)黨進(jìn)一步完善了公積金制度和中央公積金局的管理職能，賦予其更大的行政自主權(quán)。中央公積金制度建立以來(lái)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，繳費(fèi)水平不斷提高，從最初的養(yǎng)老功能發(fā)展成為綜合了住房、醫(yī)療、教育等在內(nèi)的多功能制度。中央公積金制度將民眾的切身利益與政府的好壞、國(guó)家的興衰聯(lián)系在一起。由于每個(gè)人都有公積金戶(hù)口，由誰(shuí)來(lái)組織政府，就與人們的切身利益休戚相關(guān)，除非由誠(chéng)實(shí)、有才干和可靠的人來(lái)當(dāng)政，否則，民眾本身就會(huì)遭殃；由于當(dāng)政者的政策措施將影響人們的切身利益，所以，人們的政治意識(shí)也就獲得了巨大的提高。[2]人民行動(dòng)黨一直持續(xù)優(yōu)化完善中央公積金制度，保障了新加坡民眾的基本生活，亦有利于新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然獲得了民眾的支持和認(rèn)同。除此之外，人民行動(dòng)黨還將住房問(wèn)題作為解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，通過(guò)“居者有其屋”的住房政策著力營(yíng)造“易居”之地。20多年后，新加坡每10名居民當(dāng)中，就有9名擁有自己的住房。

李光耀曾指出：“公積金和居者有其屋計(jì)劃確保了政治穩(wěn)定，使新加坡持續(xù)不斷地發(fā)展了30多年?！盵3]實(shí)際上，人民行動(dòng)黨實(shí)行的中央公積金制度和“居者有其屋”政策，不僅僅夯實(shí)了該黨執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)，也鞏固了新加坡社會(huì)保障體系的物質(zhì)基石，更是獲取了民眾心理上的高度認(rèn)可和依賴(lài)。

國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，而法律則是社會(huì)秩序穩(wěn)定的保障。人民行動(dòng)黨執(zhí)政以后，為了推動(dòng)新加坡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的發(fā)展，提高民眾的法律意識(shí)，建立完善的法律體系，堅(jiān)定地推行法治。李光耀認(rèn)為：“當(dāng)現(xiàn)行的法律不能維持秩序時(shí)，就要制定更加嚴(yán)格的法律，保證社會(huì)回到秩序狀態(tài)?！盵4]根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新加坡現(xiàn)行的法律、法規(guī)多達(dá)400多種，法律的規(guī)定非常詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。并且人民行動(dòng)黨政府執(zhí)行法律非常嚴(yán)苛，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行事，保證法律面前人人平等，使得心存僥幸之人也不敢以身試法。

不僅如此，人民行動(dòng)黨還制定了嚴(yán)密、嚴(yán)厲的法律來(lái)規(guī)范官員的行為，以法保廉，讓官員不敢貪，獲取民眾的信任。1960年新加坡出臺(tái)《防止腐敗法》，擴(kuò)大“禮品”的定義范圍，使之包括任何有價(jià)值的東西，不僅僅指金錢(qián)。這使得法律在處理各種不同的賄賂時(shí)能夠更加靈活。反腐官員被賦予更大權(quán)力來(lái)逮捕個(gè)人、搜查住宅、調(diào)查嫌疑人及其密切相關(guān)者的銀行賬戶(hù)和銀行存折等。同時(shí)，不再需要由國(guó)家去證明，受賄者是否有權(quán)給他人好處。被指控者凡過(guò)著超出其收入水平的日子，或者無(wú)法解釋其財(cái)產(chǎn)來(lái)源，都被認(rèn)為是貪污腐敗的嫌疑犯，應(yīng)該由當(dāng)事人出來(lái)自證清白。[5]

完善的法律體系是新加坡保持政治清明，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定而有序發(fā)展，廣大民眾安心生活的保障，也是人民行動(dòng)黨獲得民眾高度政治認(rèn)同的法寶。

新加坡是多民族聚集的國(guó)家，各自信仰和文化差異很大，如何促進(jìn)各民族、各種族共同發(fā)展，良好互動(dòng)合作，一直是人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期重視的問(wèn)題。新加坡人民行動(dòng)黨一直致力于在多元文化中構(gòu)筑某種價(jià)值認(rèn)同，這一價(jià)值認(rèn)同對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展有著不可替代的作用。新加坡70%為華人，老一代都受到儒家文化熏陶，有良好的思想基礎(chǔ)。自1965年獨(dú)立之后，新加坡人民行動(dòng)黨著力從儒家傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)化方面挖掘道德資源，倡導(dǎo)共同價(jià)值觀(guān)。它把儒家的“忠孝仁愛(ài)禮義廉恥”視為儒學(xué)核心思想，認(rèn)為這一思想既是做人的準(zhǔn)則，也是政府的治國(guó)之綱，確立社會(huì)利益高于個(gè)人利益的儒家倫理或亞洲價(jià)值觀(guān)為核心的“共同價(jià)值觀(guān)”[6]，即“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)，避免沖突；種族和諧，宗教寬容”。[7]

在樹(shù)立共同價(jià)值觀(guān)基礎(chǔ)之上，人民行動(dòng)黨還確立了多種族民族文化民主原則，培養(yǎng)了“新加坡人”的觀(guān)念，樹(shù)立“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族”觀(guān)念。[8]這些舉措得到了國(guó)會(huì)和民間的廣泛支持，甚至反對(duì)黨陣營(yíng)中很多領(lǐng)袖都沒(méi)有反對(duì)。人民行動(dòng)黨提出的共同價(jià)值觀(guān)作為培養(yǎng)國(guó)民國(guó)家意識(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了新加坡的政治制度建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于人民行動(dòng)黨自身而言，這是維護(hù)其執(zhí)政合法性，獲取民眾政治認(rèn)同的有效手段。

當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民的需求來(lái)自各方面，如何能得到人民的信任和認(rèn)同，是中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的難題。以人民行動(dòng)黨獲取民眾政治認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)為鑒，中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)力，注重更新人才，采取科學(xué)有效的方法選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)接班人，提高黨執(zhí)政水平；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，不斷提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效，讓改革成果惠及全體人民，提高人民收入，獲得人民認(rèn)可；更加注重民生，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老覆蓋面，讓人民能夠安居樂(lè)業(yè)；建立健全法律體系，構(gòu)建政黨的法治系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供良好的法律支持，讓人民能夠得到法律的切實(shí)保障；加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的有效傳播，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化道德的示范作用，增強(qiáng)人民的凝聚力和政治認(rèn)同。只有通過(guò)上述行之有效的舉措，才能得到中國(guó)人民的政治認(rèn)同和支持，才能帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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本文是周敬青教授主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《國(guó)外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》的研究成果，批準(zhǔn)號(hào)為12&ZD078。

作者單位：中共上海市委黨校

責(zé)任編輯：劉 捷