高琳琳

[摘 要] 腐敗問題是世界各國面臨的棘手問題。近年來我國腐敗現(xiàn)象雖有很好遏制，但仍呈有不收手的現(xiàn)象，以至破壞社會大局，威脅社會穩(wěn)定，侵蝕公平正義。說明在缺少一種完備的有效監(jiān)督制約機制的社會環(huán)境中，當(dāng)權(quán)者很難做到兼濟天下或獨善其身。因而只有建立健全一整套合理有效的反腐敗工作體系，完善法律法規(guī)的建設(shè)，才能使官員不想腐、不能腐、不敢腐，形成人人自律、風(fēng)清氣正的良好氛圍，才能取得反腐敗工作的持續(xù)成功。

[關(guān)鍵詞] 反腐敗；行政倫理；法制；廉政文化；財產(chǎn)公示

[中圖分類號] D630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0144-05

自古以來，腐敗是所有的國家都遇到過的痼疾，其背后有著錯綜復(fù)雜的原因。對于有著五千年悠久歷史的中國來說，盡管我們這個民族自古便是禮儀之邦，但是沿襲到今天，這個“無禮不往來”卻逐漸變味，成為了“無利不往來”，因而成為腐敗滋生的重要原因。本文擬從三個方面分析腐敗背后的原因以及如何在制度體制方面加以制約。首先，隱藏在制度背后的精神力量是我們所不能忽視的，腐敗折射出一個民族特殊的精神風(fēng)格和文化意義，而從倫理方面對腐敗的思考和規(guī)制，無疑能夠從精神方面使官員養(yǎng)成“不想腐”的習(xí)慣，這也是思考一個民族怎樣依據(jù)其固有的文化氣質(zhì)來進行發(fā)展的建議。其次，從制度約束方面，通過官員財產(chǎn)公示等一系列制度使官員“不能腐”。最后，從法制構(gòu)建方面讓官員“不敢腐”，包括健全法律法規(guī)、加強監(jiān)督和建立更加嚴(yán)密的移民預(yù)警機制等等。

一、“不想腐”——精神倫理下的官員自律

（一）精神倫理先補敬畏心

官員腐敗而導(dǎo)致行政倫理失范的一個重要原因，是我國傳統(tǒng)的“官本位”思想，主要表現(xiàn)為對官僚制度下當(dāng)權(quán)者地位的崇拜。通常而言，“官本位”是指一個國家的社會價值觀是以“官”來定位，耳熟能詳?shù)摹叭f般皆下品，惟有讀書高”就是這一狀況的真實寫照，反映在現(xiàn)實生活中就表現(xiàn)為價值的大小與官位的高低密切相關(guān)，與官位不相干的職業(yè)也比照“官”來定位各自的價值。

中國歷史上以中央集權(quán)為特征的官僚體制，可以說是世界上歷史最長久、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一種官本位制度。直到今天，封建意識的沉淀仍沒有被徹底洗刷掉，權(quán)力崇拜、官本位意識還根深蒂固。高高在上、脫離群眾、專斷蠻橫、欺上罔下、以權(quán)謀私等官僚主義還嚴(yán)重地存在。這種種觀念是目前我國存在腐敗現(xiàn)象的誘因，因而導(dǎo)致某些行政人員的價值觀念在利益誘惑面前往往容易出現(xiàn)偏差。

古語云：“物必自腐，而后蟲生。”讓道德律令、廉政文化長存心中，這是一個熏陶浸潤潛移默化的漫長過程。傳統(tǒng)中國有著極為豐富的文明傳承，在今天，中華民族逐步培育起來的倫理道德觀念在世界上依舊影響深遠。用傳統(tǒng)的德、仁、義、禮、信等道德法則去約束人們的行為，讓廉政內(nèi)化為官員們內(nèi)心的德行與外在的規(guī)范，從而使整個社會養(yǎng)成一種良好的風(fēng)氣，唯有培養(yǎng)官員“敬天保民”的敬畏心，才能從根本上切斷腐敗滋生的源頭。

（二）教育每一個公民學(xué)會自力更生的技術(shù)

美國教育家托克維爾曾說：“為了不使人們蜂擁到政府首長那里去求助，用國庫的錢使自己的生活舒適，讓公民們依靠自己的力量去改變處境，而不是過分地求官謀爵。過分的求官熱會腐蝕公民的獨立精神而使行賄與鉆營在全國成風(fēng)。不要讓公職成為希望出頭露面的唯一門徑，最穩(wěn)妥可靠的辦法應(yīng)當(dāng)是教育他們的每一個被統(tǒng)治者學(xué)會自力更生的技術(shù)。”[1]但是在傳統(tǒng)中國，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念使得一個人一開始就想要施展自己的拳腳或者實現(xiàn)自己的人生抱負(fù)時，首先想到的就是進入一個捧著鐵飯碗的公務(wù)員體系之中，而不是先學(xué)會一門自力更生的技術(shù)。

“在美國，一個公民有了一些知識和一些財源之后，便去經(jīng)營工商業(yè)以求致富，或買下一塊上面有林木的荒地開墾。他有求于政府的，只是不要干擾他的辛勤勞動，保證他由此獲得成果”[1]。有鑒于此，為了反腐敗的勝利，我們有必要在社會中形成職業(yè)平等的觀念，并在實踐中加以實施和保障。具體說，應(yīng)當(dāng)加大對職業(yè)技術(shù)院校的扶持力度，讓每一個人都能擁有一項能改變自己生活處境的技術(shù)，通過工商業(yè)等多種途徑來實現(xiàn)自己的人生價值。特別在社會分工越來越細(xì)密的今天，更要注重培養(yǎng)多樣性人才，減少人們對公務(wù)員這一職業(yè)的偏執(zhí)喜愛。

（三）克服倫理困境導(dǎo)致的行政倫理失范

學(xué)者田姝曾指出，我國政府機關(guān)及其行政人員的六種倫理困境：“一是‘官念普遍存在；二是政府包攬一切的現(xiàn)狀在各地仍不同程度的存在；三是替民決策的行政運作機制慣性依然存在；四是對上負(fù)責(zé)的行政模式廣泛存在；五是重管理輕服務(wù)的機關(guān)文化傳統(tǒng)大行其道；六是官大于民的社會心態(tài)普遍存在?！盵2]“權(quán)力已令追求權(quán)力的人和無權(quán)的人都神魂顛倒了。無情的權(quán)力斗爭在某種程度上看起來更現(xiàn)實，而道德影響則顯得更天真”[3]。為了克服這種倫理困境的不斷出現(xiàn)，需要加快行政倫理體系的建設(shè)。在社會實踐的發(fā)展過程中要不斷完善公務(wù)員的道德規(guī)范和行政義務(wù)建設(shè)，培養(yǎng)和完善行政人格，避免權(quán)力行使者把個人動機放在公眾利益之上。通過公務(wù)員行政良心和倫理人格的不斷升華，讓不想腐成為一種社會習(xí)氣，從而加強和鞏固整個社會的倫理道德建設(shè)。

二、“不能腐”——制度規(guī)制下的官員他律

（一）借鑒經(jīng)濟人理性假設(shè)，將權(quán)力關(guān)進籠子里

古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國民財富的性質(zhì)及其原因的研究》中首倡了“經(jīng)濟人”概念：“每個人都不斷地努力為他自己所能支配的資本找到最有利的用途。”即人性有利己的天然傾向，每個人總是以自己的利益為追求。為了防止公務(wù)員“道德人”人格的拋棄，就必須將權(quán)力關(guān)進籠子里，用權(quán)力制約權(quán)力，以合理限制其“經(jīng)濟人”屬性的膨脹。

就此，英國哲學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·休謨提出了著名的“無賴原則”。即在制度安排時，必須持“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”這一基本原則，不應(yīng)寄托于人性的自我完善，而應(yīng)當(dāng)通過強大的制約機制使人守規(guī)矩。這種普遍“無賴”的人性假定是倫理規(guī)范的前提?！靶詯赫摗钡男姓惱碛^用在行政倫理建設(shè)上，就表現(xiàn)為對人的道德期望保持冷靜和審慎態(tài)度，重視用制度來約束行政人員。一個成熟飽滿的社會需要一個較為完善的社會架構(gòu)和制度體系支撐，通過他律來強化自律，才能有效地制約公權(quán)行為。

（二）信息公開，建立健全官員財產(chǎn)申報公示制度

當(dāng)今世界官員財產(chǎn)申報制度最早起源于瑞典的“陽光法案”，“陽光法案”是應(yīng)用于促使政府機關(guān)資訊向民眾公開的一個通稱。目前一般人所理解的“陽光法案”具有較為廣泛的意義，包括制定諸如公職人員財產(chǎn)申報法、資訊自由法、行政程序法等，其目的在于防止或減少政府機關(guān)及人員違法、濫權(quán)、“自肥”等行為的發(fā)生。

兩會期間人民網(wǎng)關(guān)于反腐倡廉的一項調(diào)查中，75%的人支持官員財產(chǎn)公示制度，認(rèn)為我國目前做得還不夠，這從一個側(cè)面反映出當(dāng)前民眾對建立官員財產(chǎn)公示制度的呼聲。有數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫中的176個國家中，有146個國家建立了公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，占83%，其中至少137個國家正在實施公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)，“經(jīng)合組織”34個成員國也已全部實施公務(wù)員財產(chǎn)公開法規(guī)。可見，公務(wù)員財產(chǎn)公示是一項世界性制度。

從官員財產(chǎn)申報和公示的實踐歷史來看，財產(chǎn)申報制度猶如一把利刃，直刺腐敗者的要害，為推動各國的廉政建設(shè)、凈化社會風(fēng)氣起到了不可低估的作用。官員財產(chǎn)申報制度被稱為反腐敗的終端機制，其最大優(yōu)勢是用看得見的數(shù)據(jù)工具對官員看不見的不明和非法財產(chǎn)進行有力監(jiān)督，迫使官員進行自我加壓，達到預(yù)防腐敗、提高官員自律能力的效果。

（三）設(shè)立合理的薪酬機制和升遷流動機制

完善干部的工資福利待遇，設(shè)立合理的薪酬激勵和升遷流動機制，讓干部能夠維持比較體面的生活，合理滿足干部的基本需求，讓腐敗產(chǎn)生高額的風(fēng)險成本，這是反腐敗的重要措施。亨廷頓指出：“除了從政以外別無其他升遷流動機會，加上政治制度虛弱、僵化，這就將人們的精力引入政治上的歧途，腐化便應(yīng)運而生?！盵4]為了防止腐敗的產(chǎn)生，在社會上需要打破固化的社會階層結(jié)構(gòu)，拓寬合理的社會流動渠道，增加更多的垂直流動渠道，使求官不是唯一的晉升渠道，才能減少腐敗的發(fā)生。在黨政關(guān)系內(nèi)部，通過制度機制保證每個班子成員話語權(quán)平等、行使公權(quán)力的機會平等，從而在班子內(nèi)部建立有活力的良性競爭機制，形成民主平等的氛圍，這也是防止腐敗的路徑之一。

此外，構(gòu)建完善的信息統(tǒng)計和管理制度，把數(shù)字管理與官員績效考核掛鉤，并與官員財產(chǎn)申報及公事制度有機結(jié)合起來，這也會對我國現(xiàn)行的反腐敗行動起到重要作用。

三、“不敢腐”——高壓態(tài)勢下的有效制約

（一）法律約束

亞里士多德認(rèn)為：“人治中的‘人，盡管聰明睿智，然而他有感情，因之即會產(chǎn)生不公道、不平等，而使政治腐化。用法律來統(tǒng)治則可以免卻上述流弊。有了法律可以遵循，統(tǒng)治者也就不敢胡作非為，破壞法紀(jì)?！盵5]想要更好地預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生，就必須有一套完善健全的法律規(guī)范制度，為預(yù)防和懲治腐敗提供強有力的法律支持。為此，孟德斯鳩在《論法的精神》中提出了三權(quán)分立與制衡理論。他指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！盵6]要使反腐敗長期堅持下去取得成功，還得制度先行，即靠完善的法律制度加以保障。

在法制層面對司法和行政權(quán)力實施有效監(jiān)督，對公權(quán)力的行使者進行嚴(yán)格的法律調(diào)控，這是反腐敗的法治要求。正如杰斐遜所說：“不要再侈談對人的信任，而是要用憲法的鎖鏈，來約束他們不做壞事。”從權(quán)力的本性來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。具體而言，與反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)需要堅守以下原則：罪刑法定原則、人人平等杜絕特權(quán)原則、罪行相適原則、對腐敗行為的零容忍原則、法律至上原則等等。

（二）暢通監(jiān)督渠道

芬蘭是世界上最廉潔的國家之一，多年來沒有發(fā)生過大案要案，法院幾乎很少受理行賄受賄案件。其中，最有效的一個因素就是社會監(jiān)督。在芬蘭，政府行政行為和官員行為幾乎全部在公眾的監(jiān)督視野范圍內(nèi)，全國公民任何人都可以對政府工作的失職瀆職行為進行檢舉揭發(fā)，發(fā)現(xiàn)后即可報警甚至可以直接到法院起訴。我國可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗，加強各個監(jiān)督主體的制度建設(shè)，著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督、公民自由監(jiān)督等相互配合的監(jiān)督機構(gòu)和制度體系，多管齊下，充分發(fā)揮其懲治和預(yù)防腐敗的作用。

（三）追逃追贓，構(gòu)建更加嚴(yán)密的移民預(yù)警機制

黨的十八大指出，堅定不移反腐敗，需要“加強反腐敗國際合作”。貪官外逃肇始于1980 年代，以后逐漸成為貪官為逃避法律制裁而選擇的重要途徑。在2013 年2 月召開的十八屆中央紀(jì)委二次全會上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山提出，“要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”“完善國（境）外辦案合作機制，加大防逃追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。當(dāng)前，腐敗犯罪跨國性特點愈加明顯，“裸官”現(xiàn)象頻發(fā)，貪官外逃并轉(zhuǎn)移巨額財產(chǎn)的事件時有發(fā)生，給國家和人民造成巨大損失。因此，反腐敗必須加強國際合作，只有通過全面的國際合作，特別是加強司法協(xié)助、引渡方面的合作，才能真正實現(xiàn)法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，讓腐敗分子無處逃遁，讓非法所得物歸原主。這就要求我國需打出一系列重拳，重點表現(xiàn)為構(gòu)建更加嚴(yán)密的風(fēng)險預(yù)警防控體系和移民預(yù)警機制，加強與國際社會的司法合作，攜手打擊跨國腐敗犯罪，讓腐敗分子沒有后退之路。

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[責(zé)任編輯：李利林]