毛衛(wèi)旭

摘 要：隨著國內(nèi)工業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源成為了當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)體系中的一項重要舉措。尾礦庫是整個礦山工程非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個具有較高勢能、能夠引發(fā)泥石流的巨大安全隱患。所以加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管，排除尾礦庫存在的各類安全隱患，對預(yù)防重大安全事故的發(fā)生以及保證礦區(qū)周圍人們生命財產(chǎn)安全具有非常重要的實際意義。該文從尾礦庫安全監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀與重要意義的角度入手，提出相應(yīng)的解決措施，對尾礦庫安全監(jiān)管體系建設(shè)提進(jìn)行了理論研討。

關(guān)鍵詞：安全體系 監(jiān)督管理 存在問題 解決措施

中圖分類號：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（b）-0188-02

Exploration of the Construction of the Tailings Safety Supervision and Management Sytem

Mao weixu

（Zhaotong City Ding security technology Ltd，Zhaotong Yunnan，657000，China）

Abstract：With the continuous development of domestic industrial construction， mineral resources become an important measure of the current planning and construction system.The tailings are the infrastructure of the mining engineering is very important，is a high potential energy，can cause mudslides huge potential safety hazard.So the tailings strengthen safety supervision，excluding tailings inventory at the various security risks，for the prevention of major accidents and to ensure the safety of people around mine safety of life and property has a very important practical significance.From the current situation tailings safety supervision system construction and the importance of the perspective，puts forward solutions targeted to provide a solid theoretical foundation for the safety supervision system in China tailings.

Key Words：Security System；Supervision and Management；Problems；Solutions

尾礦庫主要是指充分利用礦山地勢條件筑造人工堤壩用于堆放剛開采出的金屬或非金屬礦石并進(jìn)行礦石質(zhì)量篩選的場所，是保證整個礦山開采工程能夠安全、高效進(jìn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，由于其所處的地理位置以及用途決定尾礦庫同時還是一個能夠引發(fā)泥石流等重要山區(qū)災(zāi)害的巨大安全隱患。尾礦庫中礦石的儲量越大，人工堤壩筑造高度將越高，尾礦庫的建造成本就越高，一旦發(fā)生事故將對礦區(qū)下游群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失；另一方面尾礦庫安全管理是一個包含尾礦庫選、尾礦廢渣濃縮與輸送、尾礦人工堤壩筑造、防水防滲等工作的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此加強(qiáng)礦山尾礦庫安全監(jiān)管工作，不斷完善安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體制機(jī)制建設(shè)，是礦山開采工程安全穩(wěn)定進(jìn)行的重要保證。

1 加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管體系建設(shè)的重要意義

尾礦庫是礦山開采工程完畢后遺留的重大安全隱患，許多礦山開采技術(shù)比較先進(jìn)的國家都針對尾礦庫的安全監(jiān)管制定相關(guān)的法律法規(guī)，同時相關(guān)部門高度重視尾礦庫等高危設(shè)施的安全監(jiān)管工作，并將其歸入國家安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要工作中。尾礦場是整個礦山開采工程非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要承擔(dān)待篩選的礦石的存放任務(wù)，如果沒有尾礦庫整個工程將無法正常進(jìn)行生產(chǎn)。通過對眾多尾礦庫安全事故的分析，尾礦庫工程中的安全隱患主要包括：潰壩、滑坡、陷落、滲透、裂縫、管涌等，因此加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格控制、及時排除尾礦庫安全隱患對于保證整個礦山開采工作安全、穩(wěn)定運(yùn)行以及礦區(qū)下游人們的生命財產(chǎn)安全具有非常重要的實際意義。

2 我國尾礦庫安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的問題

2.1 數(shù)量多、規(guī)模小

根據(jù)相關(guān)部門資料，我國正式掛牌并在政府監(jiān)管部門登記的尾礦庫中，四等以下的小型尾礦庫大概是5500座，占我國正運(yùn)營并確定等級的尾礦庫6300座的87.3%，總存放量在百萬立方米以下的尾礦庫有3800座，服役五年以內(nèi)的1200座，以上列舉的這些尾礦庫不僅占據(jù)大量的礦區(qū)土地資源，造成非常嚴(yán)重的土地以及水資源等環(huán)境污染問題，同時還有一些未經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證、安全監(jiān)管工作不到位、安全等級較低的各類小規(guī)模尾礦庫，而近年來尾礦庫安全事故多發(fā)生在這類小型尾礦庫中。

2.2 違法運(yùn)營

現(xiàn)階段國內(nèi)尾礦庫專業(yè)審查并派發(fā)許可證等工作存在諸多系統(tǒng)漏洞與監(jiān)管問題，據(jù)有關(guān)資料表明，我國大概有4000座尾礦庫約占所有尾礦庫數(shù)量一半左右并沒有取得相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)放的安全生產(chǎn)許可證，而更為嚴(yán)峻的情況是這些未取得許可證的尾礦庫大多都在無證經(jīng)營，受這種大環(huán)境的影響，某些獲得許可證的尾礦庫建設(shè)企業(yè)有許可證而疏于管理、對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不再重視，除此之外還有一些并不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)通過非法手段獲取許可證，存在眾多的安全隱患。以上這些情況降低了尾礦庫行業(yè)內(nèi)部的守法意識，在這樣的大環(huán)境下尾礦庫企業(yè)如果想通過正常的途徑獲得資格證與許可證，不僅需要等待相當(dāng)長的一段時間，甚至某些監(jiān)管部門為了獲取報酬不予發(fā)證，逼迫一些企業(yè)不得不無證經(jīng)營或者通過非法途徑取得資格證。

2.3 多數(shù)尾礦庫缺乏科學(xué)設(shè)計

從礦區(qū)安全的角度考慮尾礦庫是整個礦山開采工程的重大安全隱患與安全事故多發(fā)地，一旦發(fā)生安全事故不但嚴(yán)重影響整個礦山開采工程施工進(jìn)度，同時還會對下游地區(qū)重要工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成重大破壞，嚴(yán)重?fù)p害人們的生命財產(chǎn)安全。因此尾礦庫企業(yè)施工質(zhì)量與安全問題必須引起相關(guān)監(jiān)管部門的高度關(guān)注，施工方案的設(shè)計過程中需要對施工處各種工程地質(zhì)參數(shù)與環(huán)境因素等進(jìn)行科學(xué)計算，為設(shè)計出安全、可靠的設(shè)計方案提供科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；另一方面尾礦庫設(shè)計方案與施工條件必須符合國家以及政府的相關(guān)部門制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，施工方案設(shè)計完成后需交由相關(guān)監(jiān)管部門審批才能最終投入施工，對于那些不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)避免某些施工方案設(shè)計不合理的尾礦庫投入建設(shè)，造成各種自然以及人力資源的浪費(fèi)，同時還能排除某些安全隱患，保證尾礦庫施工方案的科學(xué)性、可行性以及安全性。

2.4 多數(shù)尾礦庫運(yùn)行安全不到位

國家及政府相關(guān)部門掌握尾礦庫安全生產(chǎn)與環(huán)境狀況的主要途徑就是通過對尾礦庫進(jìn)行運(yùn)營安全、環(huán)境安全的安全評價與評估。眾所周知尾礦庫是礦山開采的重要危險有害因素，是不能在根本上消除的隱患，只能進(jìn)行提高安全管理和采取必要的技術(shù)措施，防范事故的發(fā)生。根據(jù)《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定必須至少每三年就對尾礦庫進(jìn)行一次整體的運(yùn)行安全、環(huán)境安全的評價、評估。最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明全國大量尾礦庫并未進(jìn)行安全評價、評估，因此對這些尾礦庫防事故能力缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)和依據(jù)，不能充分發(fā)揮監(jiān)管作用。同時，大多數(shù)尾礦庫在于尾礦庫專業(yè)技術(shù)人員配置上相對較為缺乏，因此在運(yùn)行、管理方面缺乏專業(yè)性、科學(xué)性，必須引起監(jiān)管部門的高度關(guān)注，防止尾礦庫安全事故的頻繁發(fā)生。

3 加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管體系建設(shè)的措施分析

3.1 強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理

加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管體系建設(shè)需要相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作，將安全放在第一位，為此要做好以下幾方面的工作：第一不斷完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人，做好監(jiān)管工作，不斷督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及應(yīng)對突發(fā)狀況的專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，通過科學(xué)、高效的監(jiān)督管理制度，將整個生產(chǎn)工藝的各個環(huán)節(jié)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；第二通過對實際安全事故的科學(xué)分析，找出事故發(fā)生的原因以及應(yīng)對措施，制定科學(xué)、有效的應(yīng)急處理辦法，并對施工場地周圍的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與居民分布情況建立、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)狀況應(yīng)急預(yù)案與救援方案，以應(yīng)對突發(fā)狀況并將事故造成的損害降到最低；第三嚴(yán)格管理生產(chǎn)現(xiàn)場職工的生產(chǎn)行為，要求職工嚴(yán)格按照操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，對違反操作規(guī)范的職工進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，培養(yǎng)職工安全生產(chǎn)的責(zé)任與意識。

3.2 加強(qiáng)安全評估工作

現(xiàn)階段我國尾礦庫安全評價、評估工作是整個尾礦庫安全監(jiān)管體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，一方面是因為相關(guān)的評估部門缺乏專業(yè)的安全評估人員，且尾礦庫在企業(yè)利益驅(qū)使下，安全責(zé)任意識逐漸降低，缺乏對待評估尾礦庫人工堤壩以及抗洪防滲功能等防范事故的正確理解，缺乏對尾礦庫安全隱患排查的的正確認(rèn)識，因此對尾礦庫安全措施可靠性與可行性及事故可能發(fā)生嚴(yán)重程度認(rèn)識不足。尾礦庫企業(yè)在設(shè)計缺陷、地質(zhì)勘探工作不到位、安全專篇中措施不力而匆忙上馬建設(shè)尾礦庫，導(dǎo)致尾礦庫在“三同時”驗收時成為走過場的程序。本來安全評價、評估報告應(yīng)該是在安全監(jiān)管工作中的重要依據(jù)，但前面的把關(guān)控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致這份重要的技術(shù)依據(jù)支撐環(huán)節(jié)薄弱，形不成強(qiáng)大的技術(shù)支撐。若安全評估報告缺乏科學(xué)性、可靠性，不僅會為尾礦庫安全監(jiān)管工作造成重大安全隱患，而且也會為后期的監(jiān)管工作增加很大難度。

為加強(qiáng)安全管理與評估，應(yīng)對尾礦庫的選址、地勘、水勘、設(shè)計嚴(yán)格把控，尤其要從尾礦庫專業(yè)安全的角度來控制以下兩個條件：尾礦庫人工堤壩穩(wěn)定性以及尾礦庫工程的抗洪防滲性能，尾礦庫工程的這兩個性能指標(biāo)具備安全條件。對處于服役狀態(tài)的尾礦庫在汛期到來之前進(jìn)行人工堤壩以及抗洪防滲性能參數(shù)定量的分析報告，以保證尾礦庫工程能夠安全、穩(wěn)定地運(yùn)行。

3.3 完善安全分析與設(shè)計

針對未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的尾礦庫施工設(shè)計方案，責(zé)令其短期內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)做設(shè)計，同時根據(jù)尾礦庫當(dāng)前的運(yùn)行狀況、總存放量、人工堤壩筑造高度、尾礦庫抗洪防滲系統(tǒng)設(shè)計等總體情況進(jìn)行標(biāo)注，并且對當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)評估，對尾礦庫存在的安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格的逐一排查，同時提交總體的治理方案；另一方面需要施工企業(yè)出具第三方安全監(jiān)測報告，針對企業(yè)現(xiàn)階段經(jīng)營過程中存在監(jiān)管漏洞、安全隱患、工作記錄等情況進(jìn)行綜合評估，同時為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，可以有選擇地針對某些獲得監(jiān)管部門出具的設(shè)計方案與安全運(yùn)行分析報告進(jìn)行抽查，然后建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制與考核標(biāo)準(zhǔn)，而且要根據(jù)企業(yè)實際的運(yùn)行狀況完善安全分析與設(shè)計，同時接受監(jiān)管部門的審查，若與事實不符取消此次其申請資格，嚴(yán)重的甚至取消其五年之內(nèi)的申請資格。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證與排污許可證監(jiān)管

針對大多數(shù)沒有取得安全生產(chǎn)資格證的施工企業(yè)，相關(guān)部門首先要堅持以科學(xué)、專業(yè)的審核程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，同時盡可能簡化不必要的審核程序以提高安全生產(chǎn)許可證審批的效率，除此之外還需要對以獲得許可證的企業(yè)重新進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)其人工堤壩與抗洪防滲性能不達(dá)標(biāo)的尾礦庫工程要取消其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其整改合格后方允許其正常運(yùn)營。加強(qiáng)尾礦庫施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證與排污許可證監(jiān)管是保證尾礦庫施工質(zhì)量，預(yù)防各種突發(fā)狀況與安全事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須引起相關(guān)部門的高度重視；另一方面還要加強(qiáng)監(jiān)管部門的責(zé)任監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管人員的權(quán)責(zé)并重的思想意識教育，并建立工作記錄統(tǒng)一管理的檔案體制，對監(jiān)管人員頒發(fā)的資格證與許可證進(jìn)行終身負(fù)責(zé)制；同時加大對相關(guān)部門監(jiān)管人員的違規(guī)發(fā)證、徇私舞弊、貪污受賄的違法行為處罰力度，增加其違法成本，除此之外針對監(jiān)管人員日常工作中存在的各種漏洞進(jìn)行科學(xué)分析與排查，建立科學(xué)、高效地監(jiān)管制度，做到讓不法分子沒有可趁之機(jī)。

3.5 加強(qiáng)對職工的安全管理培訓(xùn)

據(jù)有關(guān)資料表明，目前許多尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)管人員缺乏專業(yè)的知識，對尾礦庫的安全監(jiān)管方面的考核參數(shù)缺乏定量的評估，因此相關(guān)部門需要加強(qiáng)安全監(jiān)管規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育與培訓(xùn)工作，并督促企業(yè)建立內(nèi)部信息溝通平臺，并充分利用廣播、電視、報紙、雜質(zhì)、宣傳冊等相關(guān)資料強(qiáng)化安全監(jiān)管教育工作，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。具體措施如下：第一完善職工的崗前安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)工作，特別是針對那些專業(yè)素質(zhì)較差的人員，要嚴(yán)格按照培訓(xùn)章程與考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)技能考察；第二加強(qiáng)持證上崗監(jiān)管體制建設(shè)，對于通過考核的人員派發(fā)資格證，并且拿到資格證的職工也需要進(jìn)行定期的技能考評，如果不能通過考核或者出現(xiàn)常見的工作失誤，直接收回資格證，并要求其停止工作去培訓(xùn)班完成培訓(xùn)與考核任務(wù)，達(dá)到要求后才能繼續(xù)工作；第三完善專業(yè)資格與技能考核科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管人員的安全責(zé)任意識，職工的入職資格證考核與復(fù)查均需要嚴(yán)格按照制度與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。加強(qiáng)職工安全管理培訓(xùn)，強(qiáng)化職工專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，為企業(yè)的發(fā)展提供堅實的人才儲備。

4 結(jié)語

尾礦庫安全監(jiān)管工作是一項包含多種學(xué)科、專業(yè)性較強(qiáng)且艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)尾礦庫的安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管工作職能與效率不僅是整個礦山開采工作安全穩(wěn)定運(yùn)行以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，同時還是影響尾礦庫工程下游工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與居民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵因素，因此尾礦庫安全監(jiān)管工作必須要按照相關(guān)的管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立高效的監(jiān)督管理體制機(jī)制，對尾礦庫工程進(jìn)行科學(xué)、高效的安全管理，排除各種安全隱患，采取科學(xué)、有效的措施防止尾礦庫安全事故的發(fā)生。

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