毛意琴

摘要：國內(nèi)高等院校內(nèi)部的各項資產(chǎn)，最主要來源便是國家的財政撥款。然而，當(dāng)前許多高校都存在無法合理利用財務(wù)資金的問題，也沒有使其作用得到有效發(fā)揮。文章將主要對當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算與績效管理環(huán)節(jié)之間的關(guān)系進行詳細探討，并從中找出能夠有效強化高校財務(wù)預(yù)算以及績效管理環(huán)節(jié)的具體措施，以期能夠幫助高校實現(xiàn)效益最大化。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)預(yù)算；績效管理

國家高等教育機構(gòu)的相關(guān)財政制度當(dāng)中有明確的規(guī)定，高等院校預(yù)算工作的實施，其具體依據(jù)是按照在發(fā)展過程中相關(guān)任務(wù)和財政收支情況而制定的，同時，這種預(yù)算計劃需要在年度工作開始前進行。高校的內(nèi)部工作需要多個部門之間的配合，并且每個工作部門的工作都需要一定的經(jīng)濟支持。所以，高校能否對內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算工作進行合理分配，決定著學(xué)校各項事務(wù)的進展，也與高校競爭力的提升有很大的關(guān)系。財務(wù)預(yù)算工作的執(zhí)行力度決定著高校在財務(wù)方面的相關(guān)管理措施和管理效果。由此可見，在高校內(nèi)部，財務(wù)預(yù)算工作十分重要，它關(guān)系到高校的內(nèi)部發(fā)展也屬于高校管理環(huán)節(jié)中的核心課題。

一、當(dāng)前高校在財務(wù)預(yù)算方面出現(xiàn)的問題分析

（一）預(yù)算體制存在缺陷，缺乏合理性

在現(xiàn)今階段，一些高校在財務(wù)管理和財務(wù)預(yù)算方面沒有形成統(tǒng)一的管理標準和預(yù)算機制，缺乏全面性的客觀分析。對于基礎(chǔ)性的預(yù)算沒有完善的體系構(gòu)成，缺乏對內(nèi)部工作人員的績效考核機制，部分高校的財務(wù)預(yù)算規(guī)劃在訂立之初缺乏科學(xué)性，因此缺乏運行基礎(chǔ)，同時制定出的預(yù)算規(guī)劃自然缺乏合理性，所以實際的預(yù)算管理工作也會受到影響，只是依靠傳統(tǒng)的預(yù)算方式是無法與新時期社會發(fā)展趨勢接軌的。當(dāng)前高校預(yù)算管理工作始終呈現(xiàn)出十分混亂的局面，資金利用率的最大化也自然無從談起。由于缺乏完善的預(yù)算體系，當(dāng)前許多高校內(nèi)部都存在著預(yù)算管理過于隨意的情況，經(jīng)常會發(fā)生預(yù)算超支的情況，有時還需要另加預(yù)算。

（二）監(jiān)督體系不完善，缺乏公正性

目前，很多高校在財務(wù)的預(yù)算管理方面，對于信息的公開缺乏公正性，經(jīng)常是隱藏在內(nèi)部工作中進行，并且經(jīng)常出現(xiàn)只依照上級指示并沒有按照相關(guān)規(guī)定去完善預(yù)算管理工作的現(xiàn)象。在財務(wù)管理工作的執(zhí)行方面，沒有公開的渠道去對財務(wù)細則進行公示，因此在校師生根本無法詳細了解到資金的具體用途，就無法了解到高校財政工作的執(zhí)行是否公正，對于學(xué)校也自然不會信任。此外，監(jiān)督體系的不合理，也為財政相關(guān)工作的執(zhí)行帶來了各類問題，后續(xù)很可能會出現(xiàn)嚴重的資產(chǎn)浪費問題以及資源分配不公正的問題。財務(wù)管理工作具有專業(yè)性強的特點，因此，這項工作需要工作人員有較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德?；诖?，各高校在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理工作之前，需要制定出更加細致，更為合理，富有科學(xué)化的監(jiān)督制度，對內(nèi)部人員的行為進行約束與規(guī)范，要確保監(jiān)督工作能夠有法可依、有章可循，利用監(jiān)督體系逐步促進預(yù)算管理工作的不斷完善。

（三）并未與員工績效進行掛鉤

隨著經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，國家對于高校的財務(wù)預(yù)算管理工作也更加關(guān)注。本文作者對2004年到2007年的資料中能夠看到，在此期間，各級政府部門會出臺相關(guān)規(guī)定，對高校內(nèi)部財政預(yù)算工作中的具體規(guī)范與相關(guān)細則提出新的準則和要求?！巴ㄟ^對員工的工作績效考核，能夠?qū)Ω咝?nèi)部財務(wù)預(yù)算工作的具體實施情況進行詳細評價，同時這也是對一些高校資金收益進行判定的重要指標。但是當(dāng)前只有少數(shù)單位將績效考核納入了高校財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)當(dāng)中。缺乏有效的監(jiān)督機制，這對于高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算的配置和優(yōu)化起到了阻礙作用，隨之高校內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算工作也很難得到及時的完善和改進。此外，對于內(nèi)部財務(wù)管理相關(guān)部門的工作也無法進行有效督促，致使財務(wù)部門產(chǎn)生只關(guān)心怎樣用錢但并不關(guān)注資金最終用途的錯誤思想。財務(wù)預(yù)算工作與績效考核工作，兩者是互促互助的關(guān)系?？茖W(xué)、合理的績效管理機制，能夠積極的促進高校財務(wù)預(yù)算評估工作的開展，同時財務(wù)預(yù)算也可以為績效管理工作提供依據(jù)。兩者相互融合可以達到好的管理效果，使內(nèi)部財政資金利用率達到最大。

二、高校財務(wù)預(yù)算績效管理措施

（一）調(diào)動預(yù)算管理意識，逐層實施預(yù)算管理工作

高校內(nèi)部的財務(wù)部門承受了所有的財務(wù)預(yù)算壓力，所以在實施預(yù)算工作時難免會出現(xiàn)一些問題。因為是采取自上至下的逐層預(yù)算方式，所以很可能會在計算環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各種問題，而引起這些問題的原因是對影響財務(wù)預(yù)算因素考慮不周造成的。很多高校在購買教育教學(xué)設(shè)備和科研設(shè)備以及申請教育經(jīng)費時，都是采取自下至上的模式，在這種模式下，很可能會出現(xiàn)各類潛在問題。目前，一些高校中因為缺乏節(jié)約意識和財務(wù)預(yù)算的意識，所以經(jīng)常出現(xiàn)資金流向不明確，資金使用不合理等問題，進而使各項資金得不到充分的利用，體現(xiàn)不出其最大的利用價值。要把高校的財務(wù)預(yù)算工作做好，就必須要同高校的二級單位進行溝通，尤其是在績效管理工作上，若相關(guān)二級單位在財務(wù)預(yù)算上能夠提升其管理意識，那么對于績效的考核和計算才會更加合理。每個高校內(nèi)部都存在二級單位，它在高校預(yù)算工作中起基礎(chǔ)作用。所以想要提升高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算的能力需要從基礎(chǔ)工作開始，很多高校在內(nèi)部都存在普遍的問題，即只注重資金使用，忽視了資金的使用率，在統(tǒng)籌預(yù)算方面和多渠道預(yù)算管理方面，缺乏重視程度。因此，對于這些現(xiàn)實問題的解決必須要從源頭入手。

（二）審時度勢，選取適合的預(yù)算基礎(chǔ)單位

通過以上分析，不難看出，每種預(yù)算方式都各自有自身的優(yōu)勢與弊端，而在對采用方式進行選擇時，其參考依據(jù)是高校的實際運營情，同時還要注重所采用的方式與院校自身的實際管理方式相匹配。如果高校采取以內(nèi)部職能部門作為工作核心的管理模式時，預(yù)算管理工作的效率會相對較高，但缺乏精細度，如果采取以院系為核心的預(yù)算管理模式，則能夠?qū)︻A(yù)算管理工作進行細化執(zhí)行，提升了預(yù)算的精準度。以高校的長遠發(fā)展為主旨來進行分析，以院系為核心的管理模式必將占據(jù)主導(dǎo)位置，逐步替代以職能部門為核心的管理模式。各大高校在對預(yù)算的基礎(chǔ)單位進行決策之前，應(yīng)該向校內(nèi)的各級師生進行調(diào)查，廣泛征集學(xué)校各部門以及相關(guān)人員的意見和建議，并在進行充分的調(diào)研之后，合理的、慎重的進行決策。

（三）財務(wù)預(yù)算與績效管理雙管齊下

高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算工作與績效管理工作的有效結(jié)合在一起，能夠有效的提升資金利用率，這也是國內(nèi)多數(shù)高校提高財務(wù)預(yù)算工作效率的重要手段。現(xiàn)階段，我國各高校都需要建立起科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的財務(wù)預(yù)算管理體系，同時將此種體系與公開透明公正的績效考核辦法相結(jié)合，把其放在所有內(nèi)部工作中最為重要的位置上。國內(nèi)高校應(yīng)當(dāng)努力強化內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理工作在績效考核方面的作用，努力提升財務(wù)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的工作效率。高校中含有多個部門，這樣，在實行績效管理工作的過程當(dāng)中，可以把內(nèi)部的部門和學(xué)院分成若干小組，按照年份來分配預(yù)算工作的責(zé)任，對各個部門內(nèi)部經(jīng)濟活動的責(zé)任體系進行構(gòu)建，勾畫出詳細的責(zé)任分配結(jié)構(gòu)，而且要確保各部門能夠確立自己的經(jīng)費開銷標準和計劃，然后通過對經(jīng)費標準的考核，及詳細情況的分析，來判斷出財務(wù)預(yù)算工作的具體績效成績。要提升院校內(nèi)部各級相關(guān)工作人員積極參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中的積極性，可以為已經(jīng)完成預(yù)算標準的部門或者相關(guān)人員提供相應(yīng)的獎勵，而相對于沒有通過績效考核環(huán)節(jié)的部門與人員，則可以通過進一步核查來進行判定，對于確實存在不合理開支的部門或人員，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。其具體的核查指標主要包含預(yù)算內(nèi)的支出、預(yù)算之外的支出，多渠道資金募集、科研方面的資金支出、固定資產(chǎn)的采購與管理等各項指標。衡量指標如此復(fù)雜，所以建立起一個詳細且合理的考核評價體系是非常有必要的。此外，在建立了考核評價體系以后，院校還要定期對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督，總結(jié)實踐經(jīng)驗與整理監(jiān)督情況表，同時高校財務(wù)收支情況進行更加合理、細致、全面的分析。通過分析還需要采取一定的獎懲措施，確?？冃е笜说耐瓿?，要在當(dāng)月薪資與獎金當(dāng)中適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)出來，對于沒有完成指標的員工，則要扣除一定的獎金或薪資，但可以組織其參加培訓(xùn)，體現(xiàn)出對于后進員工的關(guān)心。

三、結(jié)語

國內(nèi)的高等院校，本就是以義務(wù)教育為主的非營利性公益單位，所以只有不斷強化預(yù)算管理工作，才能夠真正確保院校的切身利益不會受到損害，保證自身能夠更加長久穩(wěn)定的為國家提供人才教育及人才供給的服務(wù)。這是高校發(fā)展的必然需要，也是未來高校改革的必然趨勢。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)）