摘要：財(cái)政票據(jù)是單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、物價(jià)、工商、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。文章在剖析財(cái)政票據(jù)概念和作用的基礎(chǔ)上，認(rèn)為高校同時(shí)存在使用多種形式的財(cái)政票據(jù)、高校財(cái)政票據(jù)使用時(shí)存在混亂現(xiàn)象、財(cái)政票據(jù)使用個(gè)別規(guī)定與《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定存在矛盾等問(wèn)題，提出簡(jiǎn)化統(tǒng)一票據(jù)使用形式、授權(quán)高?？梢宰杂∑睋?jù)等建議。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)政票據(jù) 規(guī)范使用

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政管理改革舉措不斷，國(guó)家對(duì)包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位的收款行為要求越來(lái)越規(guī)范，重要抓手之一就是對(duì)財(cái)政票據(jù)制定了具體的管理和使用辦法。但是，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的辦學(xué)體制、資金來(lái)源、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加復(fù)雜，高校在使用財(cái)政票據(jù)時(shí)就遇到了新問(wèn)題，為此，筆者就高校財(cái)政票據(jù)的規(guī)范使用問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、財(cái)政票據(jù)的內(nèi)涵及作用

關(guān)于財(cái)政票據(jù)概念，《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)）有明確規(guī)定，財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門(mén)監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開(kāi)具的憑證，是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、物價(jià)、工商、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》規(guī)定，按種類(lèi)分，財(cái)政票據(jù)可以分為非稅收入類(lèi)票據(jù)、結(jié)算類(lèi)票據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)等三大類(lèi)，按形式分，財(cái)政票據(jù)包括非定額和定額兩種形式?！敦?cái)政票據(jù)管理辦法》還規(guī)定了財(cái)政票據(jù)票面內(nèi)容，即非定額財(cái)政票據(jù)應(yīng)當(dāng)包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額、交款人、開(kāi)票日期、聯(lián)次及其用途、開(kāi)票單位、開(kāi)票人、復(fù)核人等內(nèi)容。票據(jù)具有合法、真實(shí)、完整、可驗(yàn)證的特點(diǎn)。

高校開(kāi)展教育活動(dòng)離不開(kāi)資金運(yùn)動(dòng)，而資金的運(yùn)動(dòng)通常是以財(cái)政票據(jù)來(lái)承載和反映的。財(cái)政票據(jù)是高校與外界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系過(guò)程中不可缺少的重要手段，它不僅傳遞單位與對(duì)方發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容信息，而且還包含了相關(guān)內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、完整性以及契約的履行證明和進(jìn)展程度。可見(jiàn)票據(jù)在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的重要地位。

二、高校財(cái)政票據(jù)的使用現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）高校收款活動(dòng)存在使用多種形式財(cái)政票據(jù)的情況

高校屬于事業(yè)單位，在開(kāi)展教育事業(yè)的活動(dòng)中，多數(shù)情況下使用的票據(jù)是財(cái)政票據(jù)，即“行政事業(yè)單位非稅收入通用票據(jù)”和“行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”。發(fā)生經(jīng)營(yíng)行為時(shí)使用稅務(wù)票據(jù)，即“增值稅專用發(fā)票”或“某某市地方稅務(wù)局稅務(wù)發(fā)票”。

根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財(cái)綜[2010]1號(hào)）規(guī)定，高校收取物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的《收費(fèi)許可證》中所登記相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用，例如接受學(xué)歷教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)和其他教育收費(fèi)等，只能使用“行政事業(yè)單位非稅收入通用票據(jù)”。學(xué)校發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來(lái)結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，如代收的教材費(fèi)、體檢費(fèi)、水電費(fèi)、供暖費(fèi)、電話費(fèi)等，只能使用“行政事業(yè)資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”。除此之外，學(xué)校取得的其他收款活動(dòng)就要開(kāi)稅務(wù)票據(jù)。由此，可以看出，高校目前使用的三種票據(jù)，其使用都是有一定的限定范圍的。非稅收入票據(jù)只能用于學(xué)歷教育的收款行為，資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)只能用于資金往來(lái)結(jié)算時(shí)開(kāi)具的憑證，不能用于收入的憑證，稅務(wù)票據(jù)只能用于有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性行為的收款憑證。

（二）高校財(cái)政票據(jù)使用時(shí)存在混亂現(xiàn)象

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，國(guó)家宏觀教育政策的不斷改革和完善，高校收入來(lái)源已多元化了，除了有財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、學(xué)校經(jīng)營(yíng)收入外，還有地方政府補(bǔ)助收入、事業(yè)單位支付的業(yè)務(wù)收入、校企聯(lián)合辦學(xué)的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和校附屬單位上繳收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入以及其他收入。

按照《財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)綜（2010）111號(hào)）規(guī)定，高校取得財(cái)政部門(mén)撥付的資金，“可憑銀行結(jié)算憑證入賬”，而對(duì)非國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)源的財(cái)政資金，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)綜2013第 57號(hào)）又規(guī)定“暫可向付款單位開(kāi)具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”。同為財(cái)政資金，入賬的憑證卻采用了兩種方法，前者用“銀行結(jié)算票據(jù)”入賬，這種辦法使高校無(wú)法通過(guò)開(kāi)具的票據(jù)來(lái)傳遞與其他單位之間的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的相關(guān)信息，資金內(nèi)容的合法、真實(shí)、完整、全面性得不到體現(xiàn)，同時(shí)雙方單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在入賬時(shí)也少了票據(jù)這一重要的原始憑證。后者用“資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”入賬，作為單位收入的憑證，與“資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”僅用于“發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來(lái)結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)開(kāi)具的憑證”規(guī)定相矛盾，造成票據(jù)使用的混亂。還有一些非經(jīng)營(yíng)性的資金流入學(xué)校時(shí)，由于高校目前使用的票據(jù)都有專門(mén)的范圍，使得很多資金入賬時(shí)卻無(wú)法開(kāi)具票據(jù)。

（三）財(cái)政票據(jù)使用個(gè)別規(guī)定與《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定存在矛盾

1996年6月17日發(fā)布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)政部財(cái)會(huì)字19號(hào)）中“關(guān)于會(huì)計(jì)核算中的原始憑證規(guī)定”有這樣的表述：“支付款項(xiàng)的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明，不能僅以支付款項(xiàng)的有關(guān)憑證如銀行匯款憑證等代替。其目的是為了防止舞弊行為的發(fā)生?！薄翱蓱{銀行結(jié)算憑證入賬”的新規(guī)定顯然與《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定相互矛盾。

另外，支付款項(xiàng)沒(méi)有收款單位的收款票據(jù)，也有很多的弊端，其一是收到資金不知道具體項(xiàng)目，只能暫入“其他應(yīng)付款”賬戶，待明確了項(xiàng)目，轉(zhuǎn)入單位收入賬戶，造成資金到了單位，卻長(zhǎng)時(shí)間得不到落實(shí)；其次是有些項(xiàng)目的資金額是相同的，當(dāng)資金到賬時(shí)，卻錯(cuò)入了某個(gè)項(xiàng)目，這是因?yàn)閮H憑“銀行匯款憑證”入賬，它不具備票據(jù)那樣能表明項(xiàng)目、金額及付款單位那樣完備的內(nèi)容。這都是因?yàn)闆](méi)有票據(jù)，便少了付款單位與收款單位的溝通，錯(cuò)入、閑掛賬戶的事就頻繁發(fā)生。再者，有些單位在處理業(yè)務(wù)時(shí)要求先收票據(jù)再辦理付款，對(duì)于非稅的資金項(xiàng)目，單位就沒(méi)票據(jù)可開(kāi)。開(kāi)了稅務(wù)發(fā)票，就增加了稅務(wù)，減少了先前認(rèn)定的資金額度。開(kāi)具往來(lái)票據(jù)，又與往來(lái)項(xiàng)目不符，于此，常讓會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者莫衷一是。

三、對(duì)高校財(cái)政票據(jù)規(guī)范使用的政策建議

財(cái)政部關(guān)于票據(jù)管理的一系列文件是在本世紀(jì)初為治理社會(huì)上出現(xiàn)的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象而發(fā)布的。隨著“法治社會(huì)”的深入人心，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象已沒(méi)有市場(chǎng)。隨著監(jiān)管和審計(jì)力量的加強(qiáng)，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象也一定會(huì)得到徹底根治。因此通過(guò)票據(jù)的多樣化來(lái)治理“亂收費(fèi)”行為已沒(méi)有必要了。況且票據(jù)只是形式上的作用，杜絕“亂收費(fèi)”現(xiàn)象主要還是通過(guò)加大宣傳力度讓政策深入民心，同時(shí)監(jiān)管也要經(jīng)常、持久、毫不松懈地進(jìn)行下去，才不會(huì)讓“亂收費(fèi)”現(xiàn)象死灰復(fù)燃。所以筆者建議：

（一）簡(jiǎn)化統(tǒng)一票據(jù)使用形式

高校發(fā)生的非稅收入或往來(lái)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一使用“行政事業(yè)單位收據(jù)”，而經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)則通過(guò)開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票來(lái)作為某個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的憑據(jù)。因?yàn)槭論?jù)僅表示單位收到款項(xiàng)的憑證，至于是“收入”還是“往來(lái)”則根據(jù)資金的內(nèi)容，通過(guò)會(huì)計(jì)審核后納入相關(guān)賬戶而定。監(jiān)管通過(guò)審查賬戶也遠(yuǎn)比查閱票據(jù)要清楚徹底的多。至此，對(duì)于收取或支付任何款項(xiàng)，都能應(yīng)對(duì)，做到收有憑，付有據(jù)。

（二）授權(quán)高?？梢宰杂∑睋?jù)

目前高校不但出具票據(jù)存在很多問(wèn)題，而且領(lǐng)取票據(jù)、繳銷(xiāo)票據(jù)也存在居多困難，高校收款活動(dòng)頻繁，票據(jù)使用量大，筆者建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)是否可以比照稅務(wù)機(jī)關(guān)允許大型企業(yè)自印發(fā)票的做法，允許高校自印財(cái)政票據(jù)。高校是一個(gè)合法的公益性組織，且具有完備的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其印制并出具的票據(jù)表明其收款的權(quán)利和責(zé)任義務(wù)，應(yīng)該具有合法性。以此來(lái)完備收款入賬的憑證規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)賬務(wù)的行為。

（周?chē)?guó)良，安徽師范大學(xué)財(cái)務(wù)處）